Дело № 2-379/2023

УИД 13RS0015-01-2023-000402-19 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Краснослободск 24 июля 2023 г. 

Краснослободский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего - судьи Канайкиной О.Ю., 

при секретаре судебного заседания Конкиной Е.В.,

с участием:

истца - прокурора Краснослободского района Республики Мордовия,

ответчика – муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Краснослободский многопрофильный лицей» Краснослободского муниципального района Республики Мордовия,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия «Мордовская республиканская клиническая психиатрическая больница»,

третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - ФИО1, - ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Краснослободского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Краснослободский многопрофильный лицей» Краснослободского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности пройти обязательное психиатрическое освидетельствование работников,

установил:

прокурор Краснослободского района Республики Мордовия обратился в суд с указанным исковым заявлением, в обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране труда в деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Краснослободский многопрофильный лицей» Краснослободского муниципального района Республики Мордовия (далее - МБОУ «Краснослободский многопрофильный лицей»), в результате которой выявлено, что водителем, осуществляющим перевозку сотрудников Учреждения, а также перевозку детей автомобильным транспортом, не пройдено обязательное психиатрическое освидетельствование в установленном законом порядке, что может создать угрозу безопасности перевозки сотрудников Учреждения и детей.

Невыполнение предусмотренных законом требований в области охраны труда, а также в сфере соблюдения законодательства о здравоохранении противоречит основным направлением государственной политики в области охраны труда – обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников, а также профилактики несчастных случаев и повреждения здоровья работников.

Просит суд обязать МБОУ «Краснослободский многопрофильный лицей» направить в ГБУЗ РМ «Мордовская республиканская клиническая психиатрическая больница» на проведение обязательного психиатрического освидетельствования водителей МБОУ «Краснослободский многопрофильный лицей»» ФИО1 и ФИО2 за счет средств работодателя в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу.

Определением от 05 июля 2023г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Мордовия «Мордовская республиканская клиническая психиатрическая больница» (далее по тексту ГБУЗ РМ «МРКПБ»), ФИО1, ФИО2.

Прокурор Краснослободского района Республики Мордовия, извещенный о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом и своевременно, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика МБОУ «Краснослободский многопрофильный лицей», извещенный о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом и своевременно, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, ходатайство об отложении не представил.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца ГБУЗ РМ «МРКПБ», извещенный о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом и своевременно, в судебное заседание не явился. От главного врача ГБУЗ РМ «МРКПБ» ФИО3 поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя учреждения, просил исковые требования удовлетворить.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика ФИО1, извещенный о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом и своевременно, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, против удовлетворения исковых требований не возражал.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика ФИО2, извещенный о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом и своевременно, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, против удовлетворения исковых требований не возражал.

В соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 129 Конституции Российской Федерации полномочия, организация и порядок деятельности органов прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом. Таким законом является Федеральный закон от 17 января 1992г. 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в соответствии с которым прокуратура России осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (статья 1).

В соответствии со статьями 1 и 22 Федерального закона от 17 января 1992г. 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями на осуществление от имени Российской Федерации надзора за соблюдением действующих на ее территории законов. Реализуя эти полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона.

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пункту 4 статьи 27 Федерального закона от 17 января 1992 г. 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц.

Таким образом, направляемый прокурором иск в суд, является средством прокурорского реагирования на нарушения законности, обнаруженные в процессе осуществления его надзорной функции.

Обращение прокурора в суд возможно в случае обнаружения нарушения закона, прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц, которое невозможно устранить другими средствами.

Учитывая, что предъявление прокурором Краснослободского района Республики Мордовия иска в интересах неопределенного круга лиц, в том числе в интересах несовершеннолетних, которые в силу возраста не могут самостоятельно обратиться в суд, направлено на обеспечение безопасности пребывания детей в образовательном учреждении, соблюдения их прав на безопасность, а также на обеспечение соблюдения законодательства об охране труда, принимая во внимание положения статьи 45 ГПК РФ, пункта 4 статьи 27 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», суд находит вышеуказанные исковые заявления предъявлены прокурором в пределах предоставленных ему полномочий.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной прокуратурой Краснослободского района Республики Мордовия на основании решения прокурора района от 12 мая 2023г. в МБОУ «Краснослободский многопрофильный лицей» установлено, что водителями, осуществляющим перевозку сотрудников общеобразовательного учреждения, расположенных на территории Краснослободского муниципального района, а также перевозку детей автомобильным транспортом, проведено лишь освидетельствование врачом-психиатром в ходе медицинского осмотра, обязательное психиатрическое освидетельствование в установленном законом порядке пройдено не было(том 1 л.д.5, 6-8), что также подтверждается сообщением директора МБОУ «Краснослободский многопрофильный лицей» от 17 мая 2023г., согласно которому в штате учреждения имеется два водителя: ФИО1 и ФИО2, которые обязательное психиатрическое обследование не проходили (том 1 л.д.9).

Согласно выписке из приказа МБОУ «Краснослободский многопрофильный лицей» №19 от 27 февраля 2023г. «О приеме на работу» принят на должность водителя ФИО1 на 1,5 ставки с 27 февраля 2023г.(том 1 л.д.23).

Согласно выписке из приказа МБОУ «Краснослободский многопрофильный лицей» №67 от 01 июня 2017г.»О доплате» заместителю директора по АХЧ ФИО2 доплачивается 0,5 ставки водителя с 01 июня 2017г.(том 1 л.д.22).

Ответчик МБОУ «Краснослободский многопрофильный лицей» осуществляет образовательную деятельность, что следует из представленного Устава (том 1 л.д.38-56).

В силу статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. 

В соответствии со статьей 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. 

Согласно статье 67.1 Конституции Российской Федерации, дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России. Государство создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию обучающихся 

Согласно статье 2 Федерального закона от 29 декабря 2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образование (далее - Закон об образовании) - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов. 

Статьей 3 Закона об образовании установлено, что в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования. 

Согласно статье 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации, иные вопросы в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, а также соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации. 

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы. 

В силу статей 2, 4, 9 Федерального закона от 21 ноября 2011г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» охрана здоровья граждан (далее - охрана здоровья) - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи. 

Основными принципами охраны здоровья являются соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет охраны здоровья детей; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; приоритет профилактики в сфере охраны здоровья. 

В соответствии со статьей 54 Федерального закона от 21 ноября 2011г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на обучение и труд в условиях, исключающих воздействие на них неблагоприятных факторов. 

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 24 июля 1998г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка. 

Пунктом 8 части 1 статьи 41 Закона об образовании предусматрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. 

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 48 Закона об образовании педагогические работники обязаны проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя. 

Согласно части 1 статьи 52 Закона об образовании в образовательных организациях наряду с должностями педагогических работников, научных работников предусматриваются должности инженерно-технических, административно-хозяйственных, производственных, учебно-вспомогательных, медицинских и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции. 

В соответствии со статьей 214 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. 

Работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров работников в соответствии с медицинскими рекомендациями, химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов с сохранением за работниками места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, химико-токсикологических исследований; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверки знания требований охраны труда, обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний. 

Согласно статье 215 ТК РФ работник обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры, другие обязательные медицинские осмотры и обязательные психиатрические освидетельствования, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя, и (или) в соответствии с нормативными правовыми актами, и (или) медицинскими рекомендациями. 

Статьей 220 ТК РФ установлено, что в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры, другие обязательные медицинские осмотры и обязательные психиатрические освидетельствования, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя, и (или) в соответствии с нормативными правовыми актами, и (или) медицинскими рекомендациями. 

На основании абзаца 8 статьи 220 ТК РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование. Порядок прохождения такого освидетельствования, его периодичность, а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. 

Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (абзац 9 статьи 220 ТК РФ). 

В соответствии с пунктами 1 - 4 Приказ Минздрава России от 20 мая 2022 N 342н «Об утверждении порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование» обязательное психиатрическое освидетельствование (далее - освидетельствование) проходят работники, осуществляющие отдельные виды деятельности (далее - работник), в соответствии с видами деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, предусмотренными приложением N 2 к настоящему приказу (далее - виды деятельности). Освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности. Освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, создаваемой в соответствии со статьей 6 Закона Российской Федерации от 2 июля 1992 г. N 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» для проведения психиатрического освидетельствования в медицинской организации, имеющей лицензию на осуществление медицинской деятельности с указанием работ (услуг) по психиатрическому освидетельствованию (далее - врачебная комиссия). Освидетельствование работника проводится в обязательном порядке на основании выданного работодателем (его уполномоченным представителем) направления на освидетельствование (далее - направление) и с учетом заключений, выданных по результатам обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных статьей 220 ТК РФ (при их наличии). 

Согласно пункту 8 приложения № 2 Приказа Минздрава России от 20 мая 2022г. № 342н при педагогической деятельности в организациях, осуществляющих образовательную деятельность гражданами в обязательном порядке, проводится психиатрическое освидетельствование. 

Анализ вышеуказанных требований закона, позволяет сделать вывод, что данные предписания направлены на выявление у работников образовательных организаций заболевания, препятствующего выполнению ими работы, обеспечивают охрану труда, а также сохранность жизни и здоровья несовершеннолетних обучающихся указанного учреждения, предупреждают возникновение угрозы безопасности учащихся, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни и здоровью. 

Как установлено судом и следует из материалов дела, вопреки требованиям вышеуказанных норм закона водителями МБОУ «Краснослободский многопрофильный лицей» ФИО2 и ФИО1 обязательное психиатрическое освидетельствование не пройдено. Меры к организации проведения психиатрического освидетельствования указанных лиц ответственными должностными лицами МБОУ «Краснослободский многопрофильный лицей» не приняты. 

В нарушение статей 76, 220 ТК РФ водители МБОУ «Краснослободский многопрофильный лицей» ФИО2 и ФИО1 допущены образовательным учреждением до выполнения работы как не прошедшие в установленном порядке обязательное психиатрическое освидетельствование. 

С учетом допуска образовательным учреждением до выполнения работы водителей в отсутствие документов, подтверждающих прохождение обязательного психиатрического освидетельствования, возникает потенциальная угроза причинения указанными сотрудниками вреда жизни, здоровью обучающихся, других педагогических и иных работников образовательного учреждения, имуществу физических и юридических лиц, дестабилизации образовательного процесса в целом, ущемляются права несовершеннолетних на обучение и труд в условиях, исключающих воздействие на них неблагоприятных факторов, а также на защиту и охрану их жизни и здоровья, нарушаются права обучающихся на освоение образовательной программы. 

Кроме того, невыполнение обязанностей по проведению за счет собственных средств обязательных психиатрических освидетельствований нарушает права работников на безопасные условия труда, предусмотренные действующим трудовым законодательством.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора Краснослободского района Республики Мордовия законны и подлежат удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

По смыслу приведенной нормы процессуального закона, в случае принятия решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд обязан установить срок, в течение которого решение должно быть исполнено ответчиком. 

Исходя из характера возложенных на ответчика обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их устранения, суд считает возможным установить, в соответствии с требованиями статьи 204, части 2 статьи 206 ГПК РФ, срок исполнения решения суда один месяц со дня вступления решения суда в законную силу. Суд полагает, что заявленный прокурором срок является разумным и достаточным для выполнений требований с учетом объема проведения необходимых мероприятий. На неразумность указанного срока ответчик не ссылался и несогласия с указанным сроком исполнения не выразил.

При этом, поскольку оказывая образовательные услуги МБОУ «Краснослободский многопрофильный лицей», по сути реализует функции, возложенные на органы местного самоуправления предусмотренные Федеральным законом от 06 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и удовлетворение иска прокурора не обусловлено установлением обстоятельств нарушения или оспаривания прав конкретного лица являющегося работником учреждения, то основания для взыскания с ответчика государственной пошлины отсутствуют.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Краснослободского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Краснослободский многопрофильный лицей» Краснослободского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности пройти обязательное психиатрическое освидетельствование работников удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Краснослободский многопрофильный лицей» Краснослободского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН №) в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу за счет средств работодателя направить водителей ФИО1 (ИНН №), ФИО2 (№) в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Мордовия «Мордовская республиканская клиническая психиатрическая больница» (ИНН №) для прохождения обязательного психиатрического освидетельствования.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Краснослободский районный суд Республики Мордовия.

Судья О.Ю. Канайкина

Мотивированное решение изготовлено 28 июля 2023г.