Дело № 2-49/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Анадырь

10 февраля 2017 года

Анадырский городской суд Чукотского автономного округа в составе председательствующего судьи Кодеса А.В.,

при секретаре Алексеенко А.В.,

с участием заместителя Магаданского транспортного прокурора Драгунова А.Г., заместителя Дальневосточного транспортного прокурора Степчук М.И. и представителя ГУП ЧАО «Чукотснаб» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Магаданского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Государственному унитарному предприятию Чукотского автономного округа «Чукотснаб» о возложении обязанности провести дополнительную оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и утвердить ее результаты,

УСТАНОВИЛ:

Магаданский транспортный прокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с указанным иском, сославшись на следующие обстоятельства.

По результатам проведенной проверки Магаданской транспортной прокуратурой установлено, что в пользовании ГУП ЧАО «Чукотснаб» находятся объекты транспортной инфраструктуры Нефтепричал Анадырь, Мыс «Обсервации» и Причал №5.

В установленном законом порядке ответчиком была проведена оценка уязвимости указанных объектов транспортной инфраструктуры, разработаны и утверждены планы обеспечения их транспортной безопасности; данные объекты прошли процедуру категорирования и включены в реестр.

При этом в установленные сроки ГУП ЧАО «Чукотснаб» не была проведена дополнительная оценка уязвимости указанных объектов транспортной инфраструктуры, обязанность по проведению которой возложена на субъекты транспортной инфраструктуры Постановлением Правительства РФ от 16.07.2016 №678 «О требованиях по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта».

В результате допущенных ответчиком нарушений законодательства о транспортной безопасности создаются предпосылки для совершения актов незаконного вмешательства в деятельность водного транспорта, совершения террористических актов на водном транспорте, в результате которых возможно наступление негативных последствий в виде причинения вреда жизни и здоровью граждан, повреждения либо полного уничтожения объектов водного транспорта, то есть нарушаются права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

По изложенным основаниям заместитель Магаданского транспортного прокурора просил суд возложить на ГУП ЧАО «Чукотснаб» обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести дополнительную оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры Нефтепричал Анадырь, Мыс «Обсервации» с реестровым номером № и Причал №5 с реестровым номером № и в установленном порядке утвердить ее результаты. 

Возражений на данное исковое заявление ответчик суду не представил.

В судебном заседании заместитель Магаданского транспортного прокурора Драгунов А.Г. поддержал заявленные исковые требования, уточнив их в части установления ответчику срока для исполнения решения суда: в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Заместитель Дальневосточного транспортного прокурора Степчук М.И. поддержал исковые требования Магаданского транспортного прокурора с учетом их уточнения по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ГУП ЧАО «Чукотснаб» по доверенности ФИО1 заявил о признании им исковых требований Магаданского транспортного прокурора в полном объеме. При этом пояснил суду, что признание иска является добровольным волеизъявлением ответчика, последствия признания иска ответчику понятны.

Выслушав объяснения сторон и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Исходя из положений п. 9, 10 и 11 ст. 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» от 09.02.2007 №16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры – юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании; транспортная безопасность – состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства; транспортные средства – устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами.

Согласно ч. 1 ст. 2 названного Федерального закона, целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. 

В соответствии с ч. 1 ст. 4 и ч. 1 ст. 9 этого же Федерального закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено данным Федеральным законом и иными федеральными законами. На основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Согласно п. 2 и 4 Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 12.04.2010 №87, оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства проводится в целях определения степени защищенности объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Оценка уязвимости проводится организациями, определенными ч. 2 ст. 5 упомянутого выше Федерального закона «О транспортной безопасности», с учетом перечня потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства и с применением модели нарушителя.

Исходя из положений ч. 2 ст. 5 названного Федерального закона, оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.

В соответствии с п. 1 и подп. 5.13.2 п. 5 Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.07.2004 №371 Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере морского (включая морские порты, за исключением морских терминалов, предназначенных для комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота) и речного транспорта, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере. Федеральное агентство морского и речного транспорта осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: утверждает результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в установленной сфере деятельности.

При разрешении спора судом установлено, что ГУП ЧАО «Чукотснаб» является действующим юридическим лицом, основным видом деятельности которого является торговля оптовая моторным топливом, включая авиационный бензин (л.д. 40-70, 99-127).

ГУП ЧАО «Чукотснаб» на праве хозяйственного ведения принадлежит резервуарный парк с теплой стоянкой, расположенный по адресу: Чукотский автономный округ, Анадырский район, мыс Обсервации (Нефтепричал Анадырь, мыс «Обсервации»), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии № № № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7).

По договору субаренды от ДД.ММ.ГГГГ № ОАО «Анадырский морской порт» предоставило ГУП ЧАО «Чукотснаб» во временное пользование до ДД.ММ.ГГГГ гидротехническое сооружение – причал № 5 с кадастровым номером № площадью 981 кв.м (л.д. 25-30).

Согласно письму Росморречфлота от ДД.ММ.ГГГГ, заключениями указанного агентства от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №-МПО, в отношении обоих указанных выше объектов транспортной инфраструктуры была проведена оценка их уязвимости и утверждены планы обеспечения их транспортной безопасности (л.д. 8-10, 37-39).

При этом Нефтепричалу Анадырь, мыс «Обсервации» была присвоена 3 категория и реестровый номер №, а Причалу № 5 – 4 категория и реестровый номер №.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2016 №678 были утверждены новые требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, а также особенности исполнения требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского транспорта, при создании, эксплуатации и использовании во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне, на континентальном шельфе Российской Федерации установок и сооружений, создаваемых на основе морской плавучей (передвижной) платформы.

Пунктом 2 указанного Постановления Правительства РФ на субъекты транспортной инфраструктуры возложена обязанность обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и утверждение в установленном порядке ее результатов в 3-месячный срок с даты вступления в силу указанного Постановления, а также внесение соответствующих изменений в утвержденные планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств в 6-месячный срок с даты вступления в силу данного Постановления.

Как следует из ответа ГУП ЧАО «Чукотснаб» от ДД.ММ.ГГГГ на запрос заместителя Магаданского транспортного прокурора, дополнительная оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры Нефтепричал Анадырь, мыс «Обсервации» и Причал № 5 ответчиком не проводилось (л.д. 6).

Согласно исковому заявлению заместителя Магаданского транспортного прокурора и его объяснениям в судебном заседании, на день рассмотрения дела судом указанная дополнительная оценка названных объектов транспортной инфраструктуры ответчиком также не была проведена.

Приведенные фактические обстоятельства были признаны представителем ответчика в судебном заседании в порядке ч. 2 ст. 68 ГПК РФ.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав предусмотрено принуждение к исполнению обязанности в натуре.

При таких обстоятельствах исковые требования Магаданского транспортного прокурора суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Исходя из положений ст. 206 ГПК РФ, при принятии судом решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, которые могут быть совершены только этим ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Для исполнения решения по настоящему гражданскому делу суд полагает возможным установить ГУП ЧАО «Чукотснаб» срок в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, признавая данный срок разумным и способным обеспечить баланс прав и законных интересов неопределенного круга лиц и ответчика.

При разрешении исковых требований Магаданского транспортного прокурора суд также исходит из факта их признания ответчиком в полном объеме, которое было принято судом в судебном заседании.

Согласно положениям ч. 1 и 2 ст. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

По мнению суда, с учетом установленных и приведенных выше фактических обстоятельств дела признание ответчиком иска Магаданского транспортного прокурора не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, в связи с чем оно принимается судом.

В силу положений ч. 3 ст. 173 и ч. 4 ст. 198 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Согласно требованиям ч. 5 ст. 198 ГПК РФ в резолютивной части решения должно содержаться указание на распределение судебных расходов. 

В силу положений ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. 

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно подп. 8 п. 1 ст. 333.20 Налогового кодекса РФ в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 НК РФ, эта пошлина уплачивается ответчиком (не освобожденного от обязанности по ее уплате) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

В силу подп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ прокуроры освобождены от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Принимая во внимание признание исковых требований прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, руководствуясь приведенными выше положениями норм гражданского процессуального и налогового законодательства, суд приходит к выводу о необходимости взыскания с ГУП ЧАО «Чукотснаб» государственной пошлины, которую должен был оплатить истец, если бы он не был освобожден от обязанности по ее уплате.

Поскольку по настоящему гражданскому делу Магаданский транспортный прокурор обратился в суд в защиту неопределенного круга физических лиц, государственная пошлина по его исковым требованиям подлежит уплате в размере, установленном для физических лиц при подаче ими искового заявления неимущественного характера, независимо от количественного состава лиц, в интересах которых прокурором предъявлен иск (п. 2 ст. 333.18, подп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ).

С учетом положений ст. 103 ГПК РФ и ст. 61.2 Бюджетного кодекса РФ всего с ГУП ЧАО «Чукотснаб» в доход бюджета городского округа Анадырь подлежит взысканию государственная пошлина в размере . 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить в полном объеме исковые требования Магаданского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Государственному унитарному предприятию Чукотского автономного округа «Чукотснаб».

Возложить на Государственное унитарное предприятие Чукотского автономного округа «Чукотснаб» обязанность в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу провести дополнительную оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры Нефтепричал Анадырь, Мыс Обсервации с реестровым номером № и Причал №5 с реестровым номером №.

Взыскать с Государственного унитарного предприятия Чукотского автономного округа «Чукотснаб» в доход бюджета городского округа Анадырь государственную пошлину в размере .

Настоящее решение суда может быть обжаловано путем подачи на него апелляционной жалобы в суд Чукотского автономного округа через Анадырский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме мотивированное решение суда составлено 15 февраля 2017 года.

Судья А.В. Кодес