Дело №2а-37/2025

УИД 57RS0004-01-2024-000339-95

РЕШЕНИЕ

 Именем Российской Федерации 13 февраля 2025 года г. Дмитровск Орловской области 

Дмитровский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Власовой Л.В.,

с участием помощника прокурора Дмитровского района Орловской области Окуловой Н.П., 

при секретаре судебного заседания Паниной С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Дмитровского районного суда Орловской области административное дело по административному иску прокурора Дмитровского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Дмитровского района Орловской области «Хальзевская основная общеобразовательная школа», администрации Дмитровского района Орловской области, отделу образования Дмитровского района Орловской области о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства,

установил:

Прокурор Дмитровского района Орловской области обратился в суд с исковым заявлением, предъявленным в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Дмитровского района Орловской области «Хальзевская основная общеобразовательная школа» (далее – МБОУ «Хальзевская ООШ»), администрации Дмитровского района Орловской области, отделу образования Дмитровского района Орловской области о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой Дмитровского района проведена проверка исполнения законодательства, направленного на соблюдение санитарно-эпидемиологических норм и правил при организации условий воспитания и обучения несовершеннолетних, в ходе которой в МБОУ «Хальзевская ООШ» выявлены нарушения, а именно требований СанПиН 2.4.3648-20, требующие принятие мер по ремонту крыши. Так, в нарушение п. 2.5.3. СанПиН 2.4.3648-20 участок стены и потолка коридора левой части здания школы имеют следы протечки в результате протекания крыши. В кабинетах математики, информатики также имеются следы протекания на потолке, в месте установки освещения (потолочной лампы). Ремонт кровли правой стороны здания был произведен полностью в 2010 году. Ремонт кровли левой части здания требует ремонта частичной замены кровли, находящейся под общим коридором и учебным кабинетам математики, информатики. 

Для решения вопроса по замене кровли директор учреждения обращалась к депутату Орловского областного Совета народных депутатов М.И.Н. и депутату Орловского областного Совета народных депутатов Л.М.А.

Таким образом, в деятельности МБОУ «Хальзевская ООШ» допускаются нарушения требований санитарных правил, однако учредителем – администрацией Дмитровского района Орловской области, и отделом образования администрации Дмитровского района Орловской области, который от имени учредителя обеспечивает финансовые и материально-технические условия функционирования деятельности образовательного учреждения, не предпринимаются меры по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований. Непринятие ответчиками мер, направленных на выделение бюджетных средств МБОУ «Хальзевская ООШ» на ремонт кровли учреждения и не проведение указанных работ влечет нарушение прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, обучающихся в данном общеобразовательном учреждении, а также работников учреждения и создают угрозу их жизни и здоровью. 

По изложенным основаниям, прокурор просит суд признать бездействие администрации Дмитровского района Орловской области, выразившееся в непринятии мер по устранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в МБОУ «Хальзевская ООШ», незаконным. Обязать администрацию Дмитровского района Орловской области в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить для МБОУ «Хальзевская ООШ» денежные средства, в достаточной количестве для ремонта крыши. Обязать Отдел образования Дмитровского района Орловской области обеспечить незамедлительное доведение выделенных денежных средств до МБОУ «Хальзевская ООШ». Обязать МБОУ «Хальзевская ООШ» в течение 4 месяцев со дня поступления бюджетных средств на счет учреждения провести работы по ремонту крыши МБОУ «Хальзевская ООШ».

В судебном заседании помощник прокурора Дмитровского района Орловской области Окулова Н.П. заявленные административные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика - отдела образования Дмитровского района Орловской области – начальник отдела образования ФИО1 административные исковые требования признала частично, пояснив суду, что обращений от руководителя образовательного учреждения в адрес административного ответчика не поступало, но отмеченные прокурором недостатки в крыше имеют место быть. 

В судебное заседание представители административного ответчика - МБОУ Дмитровского района Орловской области «Хальзевская ООШ» ФИО2, администрации Дмитровского района Орловской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явились. Представитель административного ответчика - МБОУ Дмитровского района Орловской области «Хальзевская ООШ» ФИО2 представила заявление, в котором административные исковые требования признала в полном объеме, просила также о рассмотрении дела в ее отсутствие. 

Привлеченный судом в качестве заинтересованного лица представитель Управления Роспотребнадзора по Орловской области в п. Кромы, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом.

На основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителей административных ответчиков и заинтересованного лица, надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного разбирательства. 

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему. 

В силу положений статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9, 11 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. 

Согласно статьям 20, 38, 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства. 

В силу статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии с ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан. 

В соответствии со статьей 4 и 9 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. При осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

Согласно преамбуле Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. 

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в числе прочего посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического нормирования; федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора. 

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу положений ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Частью 1 статьи 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Положениями части 3 статьи 39 Федерального Закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закреплено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. 

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"). 

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы. 

Согласно положениям п.п. 2, 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. 

Согласно п.п. 1, 1.1 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Федеральные санитарные правила, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения, утверждаются по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования.

В соответствии с п. 1 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 года N 554, основной задачей государственного санитарно-эпидемиологического нормирования является установление санитарно-эпидемиологических требований, обеспечивающих безопасность для здоровья человека среды его обитания.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (далее - СП 2.4.3648-20). 

В силу п.1.1 СП 2.4.3648-20 настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

Пунктом 1.2 СП 2.4.3648-20 установлено, что правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил.

В соответствии с п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 при отделке объектов должны соблюдаться следующие требования: стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов, местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Как следует из положений ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно п.п. 1.1, 1.5, 1.7, 1.8, 1.10, 1.11, 1.22, 1.36.4 Устава Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Дмитровского района Орловской области «Хальзевская основная общеобразовательная школа» данное учреждение является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, находящимся в ведении муниципального образования - Дмитровский район Орловской области. Сокращённое наименование учреждения: МБОУ «Хальзевская ООШ». Учредителем учреждения является муниципальное образование Дмитровский район Орловской области в лице администрации Дмитровского района Орловской области. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет отдел образования Дмитровского района Орловской области. Учреждение является юридическим лицом с момента его государственной регистрации в установленном законом порядке и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. 

В соответствии с п. 14 ст. 7 Устава Дмитровского района Орловской области (в редакциирешения Дмитровского районного Совета народных депутатовот ДД.ММ.ГГГГ №-РС/25) к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (заисключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно п.п. 1.5, 1.6.1, 4.5.1, 4.6 Положения об отделе образования Дмитровского района Орловской области отдел образования является юридическим лицом, финансируется из средств местного бюджета, является получателем бюджетных средств, составляет и исполняет бюджетную смету, принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства, обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований. Отдел образования выполняет функции и полномочия по осуществлению учредителя муниципальных учреждений и (или) организаций образования в Дмитровском районе в пределах переданных ему полномочий. Учредителем муниципальных образовательных организаций является муниципальное образование «Дмитровский район» в лице администрации Дмитровского района Орловской области. Отдел образования является главным распорядителем бюджетных средств муниципальных образовательных учреждений. Контроль финансово-хозяйственной деятельности отдела образования осуществляет администрация Дмитровского района.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в соответствии с решением прокурора Дмитровского района Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка в сфере антитриптической защищенности объектов образования и культуры в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Дмитровского района Орловской области «Хальзевская основная общеобразовательная школа».

В результате проведенной проверки были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей, предусмотренных СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП ДД.ММ.ГГГГ-20), а именно, в нарушение п. 2.5.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 участок стены и потолка коридора, расположенных в левой части здания школы напротив кабинета математики, имеют следы протечки в результате протекания крыши. В кабинетах математики, информатики также имеются следы протекания на потолке, в том числе в месте установления освещения (потолочной лампы), что подтверждается актами проверки от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей. 

Таким образом, МБОУ «Хальзевская ООШ» в нарушение требований части 1 статьи 28 Закона N 52-ФЗ продолжает функционировать с нарушениями санитарных норм и правил, что создает потенциальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних, распространению массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний.

Данные обстоятельства сторонами в ходе судебного разбирательства не оспаривались. 

Судом установлено, что в связи с отсутствием достаточных денежных средств на проведение мероприятий по устранению имеющихся в образовательном учреждении нарушений СП ДД.ММ.ГГГГ-20 директором МБОУ «Хальзевская ООШ» ФИО2 направлялись заявки в на имя депутатов Орловского областного Совета народных депутатов М.И.Н. № от ДД.ММ.ГГГГ, на имя Л.М.А. № от ДД.ММ.ГГГГ о выделении денежных средств на приобретение строительных материалов для ремонта кровли здания школы, которые остались без ответа. 

Согласно заявкам от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № на имя начальника отдела образования Дмитровского района С.С.В., директор МБОУ «Хальзевская ООШ» ФИО2 просит выделить денежные средства в сумме 250 000 рублей на приобретение строительных материалов для ремонта кровли здания школы. 

Межу тем, в ходе судебного заседания представитель административного ответчика - отдела образования Дмитровского района Орловской области ФИО1 суду пояснила, что указанные заявки от директора МБОУ «Хальзевская ООШ» ФИО2 в адрес отдела образования не поступали, в связи с чем, денежные средства на ремонт кровли крыши здания школы администрацией Дмитровского района Орловской области не выделялись. 

Иных доказательств бездействия административного ответчика - администрации Дмитровского района Орловской области, выразившихся в непринятии мер по устранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в МБОУ «Хальзевская ООШ», материалы дела не содержат. 

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Учитывая представленные в материалах дела доказательства и принимая во внимание фактические обстоятельства дела, суд полагает, что совокупность оснований, предусмотренных положениями статьи 227 КАС РФ для признания незаконными бездействия административного ответчика – администрации Дмитровского района Орловской области, при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, в связи с чем, оснований для удовлетворения административного иска в указанной части не имеется.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в части финансирования муниципальных учреждений, формирования и размещения муниципального заказа.

Осуществление органом местного самоуправления финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями предусмотрено п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Таким образом, обязанность по финансированию устранения нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства в МБОУ «Хальзевская ООШ» в соответствии с действующим законодательством лежит на муниципальном образовании – Дмитровский район Орловской области как учредителе образовательного учреждения и собственнике имущества, закрепленного за образовательным учреждением, а также на отделе образования Дмитровского района Орловской области, осуществляющем функции и полномочия учредителя образовательного учреждения. 

В ст. 4 Федерального закона "О безопасности" от 28.12.2010 N 390-ФЗ определено, что безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства.

Из смысла и содержания норм Федерального закона "О безопасности" можно выделить такие виды безопасности, как: "общественная безопасность", "безопасность личности".

Основным принципом обеспечения безопасности является, в том числе "приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности" (ст. 2 Федерального закона "О безопасности").

Отдельными видами безопасности являются такие понятия как "санитарно-эпидемиологическое благополучие населения", "благоприятные условия жизнедеятельности человека", "безопасные условия для человека", определение которым дано в Федеральном законе "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Из перечисленных выше федеральных законов следует, что разработанные в нормативных актах меры безопасности соответствуют степени угрозы и содержанию прав и интересов, определяемых законом как жизненно важных и охраняемых ими.

Само по себе невыполнение нормативных требований, предъявляемых к той или иной деятельности, в данном случае при организации обучения и воспитания в МБОУ «Хальзевская ООШ», свидетельствует о наличии угрозы причинения вреда в будущем.

Оценив все представленные в материалы доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ, исходя из конкретных обстоятельств дела, вышеприведенных норм законодательства, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором Дмитровского района Орловской области требований, поскольку в целях исполнения требований СанПиН 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" образовательное учреждение обязано обеспечить устранение нарушений санитарного законодательства в образовательном учреждении, а муниципальное образование – Дмитровский район Орловской области и отдел образования Дмитровского района Орловской области – обеспечить финансирование расходов, связанных с устранением нарушений требований СанПиН п.2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи".

При этом суд отмечает, что отсутствие надлежащего финансирования для этих целей не может служить основанием для освобождения МБОУ «Хальзевская ООШ» от исполнения обязанности, возложенной законом. 

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Учитывая представленные в материалах дела доказательства и принимая во внимание фактические обстоятельства дела, суд полагает, что совокупность оснований, предусмотренных положениями статьи 227 КАС РФ для признания незаконными бездействия административного ответчика – администрации Дмитровского района Орловской области, при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, в связи с чем, оснований для удовлетворения административного иска в указанной части не имеется.

К тому же. согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация Дмитровского района Орловской области, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

При этом понуждение администрации Дмитровского района Орловской области к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей (определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2023 г. N 18-КГ23-195-К4).

Спорные правоотношения находятся в сфере административного регулирования, в рамках которого подлежат применению соответствующие (предусмотренные законом) меры реагирования.

Учитывая изложенное, суд находит, что оснований для удовлетворения требований прокурора, предъявленных в администрации Дмитровского района Орловской области, не имеется.

Указанный прокурором срок для устранения выявленных нарушений законодательства, допущенных МБОУ «Хальзевская ООШ» – четыре месяца со дня поступления бюджетных средств на счет учреждения, по мнению суда, отвечает требованиям разумности.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 181, 226, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Дмитровского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Дмитровского района Орловской области, Отделу образования Дмитровского района Орловской области, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Дмитровского района Орловской области «Хальзевская основная общеобразовательная школа» о признании бездействия незаконным, выразившегося в непринятии мер по устранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и понуждении к совершению действий, удовлетворить частично.

Обязать Отдел образования Дмитровского района Орловской области обеспечить незамедлительное доведение до МБОУ «Хальзевская ООШ» денежных средств после их выделения администрацией Дмитровского района Орловской области для ремонта крыши здания.

Обязать МБОУ «Хальзевская ООШ» в течение 4 месяцев со дня поступления бюджетных средств на счет учреждения провести работы по ремонту крыши здания МБОУ «Хальзевская ООШ».

В остальной части требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Дмитровский районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 27 февраля 2025 года.

Судья Л.В. Власова