Дело № 12-66/2017

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Тюмень 04 апреля 2017 года

Судья Тюменского областного суда Колоскова С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Абабакир кызы Гулпери на постановление судьи Ленинского районного суда г.Тюмени от 11 марта 2017 года по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

09 марта 2017 года участковым уполномоченным полиции отдела полиции № 1 Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Тюмени (далее – УУМ ОП-1 УМВД России по г.Тюмени) майором полиции ФИО1 был составлен протокол № 72 Т 700003594 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданки Республики Кыргызстан Абабакир кызы Г., из которого следует, что 09 марта 2017 года в 19 часов 00 минут по адресу: 

<

...>, сотрудниками ОП-1 УМВД России по г.Тюмени была установлена гражданка Республики Кыргызстан Абабакир кызы Г., 

<

.......> года рождения, которая прибыла в Российскую Федерацию 28 ноября 2013 года в порядке, не требующем получения визы, сроком до 25 февраля 2014 года. Однако по истечении срока временного пребывания с территории Российской Федерации не выехала, с 25 февраля 2014 года пребывает в Российской Федерации с нарушением порядка пребывания (проживания), уклоняется от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания. В результате этого, указывается в протоколе, Абабакир кызы Г. были нарушены п.1, п.2 ст.5 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст.25.10 Федерального закона № 114-ФЗ от 15 августа 1996 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», за что частью 1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Указанный протокол об административном правонарушении и другие материалы дела направлены для рассмотрения в Ленинский районный суд г.Тюмени.

Постановлением судьи Ленинского районного суда г.Тюмени от 11 марта 2017 года Абабакир кызы Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения. Постановлено до выдворения Абабакир кызы Г. содержать в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тюменской области. 

Также в постановлении разъяснены порядок, сроки уплаты штрафа и последствия неисполнения обязанности по уплате штрафа в установленный законом срок.

С постановлением о назначении административного наказания не согласна Абабакир кызы Г., которая в жалобе в Тюменский областной суд просит об отмене постановления, указывая о том, что в Кыргызстане отсутствуют родственники, и нет пригодного для проживания жилья.

Учитывая, что о времени и месте рассмотрения жалобы Абабакир кызы Г. извещена надлежащим образом, что подтверждается телефонограммой (л.д.35), а нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривают обязанности доставления лица, в отношении которого ведётся производство по делу, в судебное заседание для рассмотрения областным судом его жалобы, полагаю возможным рассмотреть жалобу Абабакир кызы Г. в её отсутствие.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ), изучив доводы жалобы, заслушав в судебном заседании объяснения участкового уполномоченного полиции отдела полиции № 1 Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Тюмени майора полиции ФИО1, возражавшего против удовлетворения жалобы, полагаю, что оснований для отмены постановления судьи Ленинского районного суда г.Тюмени не имеется.

Часть 1.1 ст.18.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

В силу ст.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ иностранным гражданином признается физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Из материалов дела следует, что Абабакир кызы Г. является гражданкой Республики Кыргызстан, что подтверждается копией паспорта (л.д.5), справкой заместителя начальника отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции УМВД России по Тюменской области от 10 марта 2017 года (л.д.9), рапортом УУП ОП-1 УМВД России по г.Тюмени от 09 марта 2017 года (л.д.2), сведениями автоматизированной системы центральной базы данных учёта иностранных граждан (л.д.10-11, 12), объяснением Абабакир кызы Г. (л.д.4).

В соответствии с п.1 ст.5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

В силу п.2 статьи 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного названным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1указанного Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 названного Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Согласно сведениям автоматизированной системы центральной базы данных учёта иностранных граждан, Абабакир кызы Г. прибыла в Российскую Федерацию 28 ноября 2013 года в порядке, не требующем получения визы (л.д.12). В связи с этим она могла пребывать в Российской Федерации с соблюдением установленного п.1 ст.5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срока до 25 февраля 2014 года. Вместе с тем, по истечении срока временного пребывания Абабакир кызы Г. из Российской Федерации не выехала, срок временного пребывания ей не продлевался, в настоящее время на территории Российской Федерации она находится без законных оснований. Доказательств выполнения условий, определённых п.2 ст.5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», материалы дела об административном правонарушении не содержат. Согласно справке заместителя начальника отдела иммиграционного контроля УМВД России по Тюменской области от 10 марта 2017 года Абабакир кызы Г. на миграционном учёте на территории г.Тюмени и Тюменской области не состоит, документов, подтверждающих право пребывания на территории Российской Федерации не имеет, разрешения на работу и патента, дающих право на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации, не имеет (л.д.9). Факт отсутствия документов, подтверждающих законность пребывания в Российской Федерации, Абабакир кызы Г. не оспаривался ни при даче объяснения УУП ОП-1 УМВД России по г.Тюмени (л.д.4), ни в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч.1 ст.24 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.25.10 указанного Федерального закона иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В связи с изложенными выше обстоятельствами судья районного суда пришёл к правильному выводу о наличии в действиях Абабакир кызы Г. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В ходе производства по делу об административном правонарушении процессуальные требования, установленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушены не были. Абабакир кызы Г. при получении у неё объяснения, при составлении протокола об административном правонарушении в установленном законом порядке были разъяснены положения ст.51 Конституции Российской Федерации, права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, в том числе, и право давать объяснения на родном языке или языке, которым она владеет, право воспользоваться услугами переводчика. В протоколе об административном правонарушении имеются подписи Абабакир кызы Г. о том, что права ей понятны, русским языком она владеет, в услугах переводчика не нуждается (л.д.3). Объяснения по существу нарушения изложены со слов Абабакир кызы Г., правильность их изложения подтверждена подписью Абабакир кызы Г. (л.д.4).

Также имеются расписки о разъяснении Абабакир кызы Г. в присутствии переводчика ФИО2 прав и обязанностей при рассмотрении дела судьёй районного суда (л.д.18-20). 

При назначении административного наказания судьёй районного суда были учтены обстоятельства совершённого правонарушения, его тяжесть, личность правонарушителя. Оснований для изменения назначенного судом наказания не имеется.

Тем более, что санкция ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает назначение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, как основного, а не дополнительного наказания, наряду с наказанием в виде административного штрафа. Нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривают возможности назначения в данном случае административного наказания, не предусмотренного санкцией конкретной статьи, или неназначения наказания, предусмотренного санкцией конкретной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Доводы жалобы о том, в Республике Кыргызстан не проживают родственники Абабакир кызы Г., и отсутствует пригодное для проживания жилое помещение, не могут повлечь изменение или отмену вынесенного судьёй районного суда постановления. Назначенное судьёй районного суда административное наказание не повлечёт вмешательство государства в личную и семейную жизнь Абабакир кызы Г., не приведёт к нарушению ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 года, поскольку доказательств наличия у Абабакир кызы Г. на территории Российской Федерации членов семьи, являющихся гражданами Российской Федерации, представленные материалы дела не содержат, на данные обстоятельства Абабакир кызы Г. не указывает.

Кроме того, принимается во внимание и то, что миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен не только на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, но и на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.

Учитывая, что судьей районного суда принято законное и обоснованное постановление, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.6, п.1 ч.1 ст. 30.7, ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление судьи Ленинского районного суда г.Тюмени от 11 марта 2017 года оставить без изменения, жалобу Абабакир кызы Г. оставить без удовлетворения.

Судья Тюменского областного суда (подпись) С.Е. Колоскова

Копия верна

Судья Тюменского областного суда С.Е. Колоскова