Решение

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Рязань

Московский районный суд г. Рязани в составе председательствующего судьи Викулиной И.С. при секретаре Лысиковой А.Ю. с участием:

заявителя ФИО1,

представителя заявителя ФИО1 - ФИО2, действующего на основании ордера №136 от 01.02.2017г. и удостоверения адвоката №536,

представителя заявителя ФИО1 - ФИО3, действующего по устному ходатайству на основании ч.6 ст.53 ГПК РФ,

заинтересованного лица - нотариуса нотариального округа город Рязань ФИО4,

рассмотрев в судебном заседании в зале суда гражданское дело № по заявлению ФИО1 об оспаривании отказа нотариуса в совершении нотариального действия,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с заявлением об оспаривании отказа нотариуса в совершении нотариального действия. 

Свои требования мотивирует тем, что 28 ноября 2016 г. она обратилась к нотариусу нотариального округа город Рязань ФИО4 для удостоверения доверенности, проект которой был представлен нотариусу. При этом она, ФИО1 отказалась от услуг правового и технического характера, просив удержать с нее нотариальный тариф в размере 100 рублей, установленный пп.6 п. 1 ст. 22.1 Основ законодательства РФ о нотариате и п. 21 ч. 1 ст. 333.24 Налогового кодекса РФ, с применением ст. 333.38 НК РФ, т.к. она является инвалидом 2 группы и пользуется льготами при совершении нотариального действия (200 рублей нотариальный тариф (пошлина) х 50% = 100 рублей).

Однако нотариус письмом от 05.12.2016 г. № 1570 отказала удостоверить доверенность по причине неоплаты услуг правового и технического характера, а также существующих грамматических ошибок в тексте доверенности.

Данный отказ, оформленный письмом, ФИО1 получила на руки 06.12.2016 г. 

В этот же день 06.12.2016 года ФИО1 вновь обратилась к нотариусу с аналогичной просьбой, представив новый проект доверенности с исправленными ошибками. Проект доверенности был изготовлен ФИО1 в двух экземплярах в соответствии с действующим законодательством. Одновременно ФИО1 нотариусу было оставлено заявление, в котором ФИО1, в случае отказа в совершении нотариального действия, просила оформить данный отказ в виде постановления. 

Нотариус нотариального округа город Рязань ФИО4 отказала удостоверять доверенность без оплаты услуг правового и технического характера.

Отказ в совершении нотариального действия нотариус нотариального округа город Рязань ФИО4 мотивировала в вынесенном ею постановлении от 14.12.2016 г., которое заявитель получила 19.12.2016 г. заказным письмом.

В своем постановлении нотариус ФИО4 также ссылается на наличие грамматических ошибок и отсутствие сведений, указание которых предусмотрено действующим законодательством. 

Отказ в совершении нотариального действия без оплаты дополнительных услуг ФИО1 считает необоснованным и незаконным.

Руководствуясь ст.9,16,22,35,48,50, Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, а также позицией Конституционного суда РФ, изложенной в Определении № 272-0-0 от 01.03.2011, предоставляемые услуги правового и технического характера по своей сути являются дополнительными (факультативными) по отношению к самим нотариальным действиям. Нотариус, при совершении нотариальных действий, обязан обеспечить их законность, соблюдать требования ведения делопроизводства (запись в реестр и т.д.), оказывать заявителям содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять заявителям права и обязанности, предупреждать о последствиях совершенных нотариальных действиях. Лицо, обратившееся к нотариусу, не связано необходимостью получения от нотариуса, помимо нотариальных действий, дополнительно услуг правового или технического характера. Получение этих услуг для лица, обратившегося к нотариусу, носит исключительно добровольный характер: при его несогласии с формой, структурой, размерами оплаты этих услуг и прочими условиями такие услуги не оказываются, а их навязывание нотариусом недопустимо. Лицо, обратившееся к нотариусу, вправе при необходимости самостоятельно осуществлять соответствующие действия. Положения Основ законодательства Российской Федерации о нотариате не предполагают возможность взимания за совершение нотариальных действий нотариальных тарифов в больших размерах, чем это определено законодателем, и допускают финансирование деятельности нотариуса за счет оказания дополнительных услуг правового и (или) технического характера, предоставляемых гражданам и юридическим лицам исключительно при наличии их согласия и вне рамок нотариальных действий.

Исходя из системного толкования вышеперечисленных норм, роспись нотариуса, постановка печати нотариуса, внесение соответствующих данных в реестр нотариуса, проверка законности сведений, правовая экспертиза представленных документов не может рассматриваться в качестве оказания услуги правового или технического характера, поскольку это входит в само нотариальное действие, за которое законом уже установлена пошлина. Тарифы за реализацию нотариусами публичных обязанностей регламентированы ст. 333.24 Налогового кодекса Российской Федерации и главой V Основ законодательства РФ о нотариате.

Из письма Министерства финансов РФ от 19 января 2012 г. N 03-05-06- 03/01 и статьи 15 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, можно сделать вывод, что к услугам правового характера следует относить составление проектов заявлений, договоров, доверенностей и иных документов, а к услугам технического характера следует отнести распечатку, ксерокопирование, набор текста, изготовление выписок. Ничего из этого списка в данном случае не требовалось, поскольку ФИО1 представила нотариусу уже готовый проект доверенности и в заявлении нотариусу указала, что отказывается от дополнительных услуг, поскольку они ей не требуются. 

Письмо федеральной нотариальной палаты от 25 июля 2014 г. N 1986/03-16.3 также указывает на недопустимость навязывания нотариусами дополнительных услуг правового и технического характера и то, что такие услуги являются факультативными и оказываются лишь по личной просьбе заявителя. Однако в своем постановлении нотариус ФИО4 неразрывно связывает нотариальное действие и услуги правового и технического характера, что недопустимо и противоречит законодательству.

Использование специальных бланков для доверенностей также не является обязательным, согласно действующему законодательству. В настоящий момент не существует ни одного закона, регламентирующего обязательное применение для нотариальных доверенностей специального бланка, глава 10 Гражданского Кодекса РФ также не содержит обязательного требования оформления доверенности на спецбланке. Аналогичное мнение подтверждено судебной практикой, в частности, Апелляционным определением Пермского краевого суда от 24.10.2012 по делу 33-9468/2012, Апелляционным определением Иркутского областного суда от 24.09.2013 по делу 33-7831/13.

Правовая экспертиза текста доверенности, составленного заявителем, также не может рассматриваться как оказание дополнительной (факультативной) услуги по отношению к нотариальным действиям, поскольку ни одним нормативно-правовым актом данное действие не отнесено к правовой (факультативной) услуге. Напротив, публичная обязанность нотариуса проверить документ на соответствие законодательству РФ исходит из ст. 16 Основ законодательства Российской Федерации, которая указывает, что нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству Российской Федерации или международным договорам. Проверка текста доверенности на соответствие закону входит в нотариальное действие, также как и обязанность нотариуса проверить личность заявителя, вести реестр, проставление нотариальной печати. Проверка текста доверенности дополнительной факультативной услугой правового характера не является, что также подтверждает позиция Конституционного Суда в постановлении 272-0-0 от 01.03.2011 г.

В ст. 45 Основ законодательства РФ о нотариате применительно к удостоверению сделок прямо указано, что нотариус обязан разъяснить сторонам смысл и значение представленного ими проекта сделки и проверить, соответствует ли его содержание действительным намерениям сторон и не противоречит ли требованиям закона. Аналогичное мнение подтверждено судебной практикой, в частности, постановлением Президиума Московского городского суда от 18.01.2013 по делу 44г-220.

Таким образом, требование нотариуса оплатить дополнительные услуги за правовую и техническую работу незаконно, при предоставлении нотариусу готового проекта доверенности.

Ссылка нотариуса на членство в Нотариальной палате и необходимость следовать утвержденным рекомендациям по размерам платы за услуги правового и технического характера, не обоснована, поскольку, во-первых, плата за услуги правового и технического характера может взиматься только за оказание дополнительных услуг правового и технического характера, оказание которых заявителю не требуется. Во-вторых, установленные Нотариальной Палатой тарифы услуг правового и технического характера и факт соответствия им расценок нотариуса не имеет правового значения для рассмотрения настоящего заявления.

Кроме того, отказ в совершении нотариального действия регламентирован ст. 48 Основ законодательства о нотариате. Статья устанавливает исчерпывающий перечень причин для отказа. Такого основания, как отказ заявителя воспользоваться услугами правового и технического характера и оплатить их, он не содержит. В том случае, если проект доверенности не соответствовал требованиям законодательства, имел неточности, другие недостатки, об этом нотариус должен указать в качестве основания для отказа в совершении нотариального действия в соответствующем постановлении. Однако, в отказном документе нотариус указал лишь на одну причину отказа - неоплата услуг правового и технического характера.

Нотариус называл цену в 1000 рублей за удостоверение доверенности, не разделял ее на составляющие (само нотариальное действие и дополнительные услуги правового и технического характера). При этом нотариус не уточнил у ФИО1, нуждается ли она в каких-либо дополнительных услугах правового и технического характера или нет, что она расценивает как навязывание дополнительных услуг, попыткой ввести ее в заблуждение относительно стоимости самого нотариального действия и стоимости дополнительных услуг правового и технического характера.

В судебном заседании заявитель ФИО1 и ее представители ФИО2 и ФИО3, заявленные требования поддержали в объеме и по основаниям, изложенным в заявлении, просили их удовлетворить, а именно признать незаконным отказ нотариуса ФИО4 в удостоверении доверенности без оплаты услуг правового и технического характера от 14.12.2016 года. Обязать нотариуса ФИО4 удостоверить доверенность представленного образца, изготовленную и заполненную заявителем без взимания платы за услуги правового и технического характера, взыскав с заявителя тариф 100 рублей, поскольку согласно п. 21 ч. 1 ст. 333.24 Налогового кодекса РФ тариф составляет 200 рублей, с учетом положений ст. 333.38 НК РФ, предусматривающих 50% скидку для инвалидов 2 группы, тариф составит 100 рублей.

Заинтересованное лицо нотариус нотариального округа город Рязань ФИО4 возражала против удовлетворения заявленных требований. 

В судебном заседании, в том числе отвечая на вопросы участников процесса, указала, что размер оплаты за услуги правового и технического характера рассчитан на основании экономического обоснования, которое проводили Московские институты, с учетом прожиточного минимума. Стоимость технической и правовой работы это единая цифра, которая включает в себя весь объем правовых и технических работ, которые нотариус обязан сделать. В силу закона, техническая и правовая работа нотариусом проводится независимо от того, подготовлен ли проект доверенности гражданином или нет. При удостоверении доверенности, в силу закона, нотариус обязан установить личность гражданина, проверить дееспособность, выявить волю, то есть установить для чего гражданин пришел в нотариальную кантору, какой документ хочет оформить, разъяснить последствия, внести в единую информационную систему сведения об удостоверенной доверенности. Без оказания услуг правового и технического характера не может быть совершено нотариальное действие. Кроме того, в доверенности в соответствии с частью 1 Гражданского Кодекса РФ должно быть указано право на передоверие. Постановление об отказе в совершении нотариального действия вынесено в соответствии со ст.48 Основ законодательства РФ о нотариате. ФИО1 отказано в совершении нотариального действия без оплаты услуг правового и технического характера. Эти услуги должны быть оплачены, поскольку это требует законодатель. Если оплата за услуги правового и технического характера не будет взыскана, нотариус подлежит привлечению к дисциплинарной ответственности. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 5 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденных ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1, нотариус беспристрастен и независим в своей деятельности и руководствуется Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, принятыми в пределах их компетенции, а также международными договорами.

Согласно ст. 9 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, нотариальное делопроизводство осуществляется нотариусами в соответствии с правилами, утверждаемыми федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой.

На основании ст. 33 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, отказ в совершении нотариального действия или неправильное совершение нотариального действия обжалуются в судебном порядке.

В соответствии с п. 15 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 г. нотариус имеет право: совершать предусмотренные настоящими Основами нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему, за исключением случаев, когда место совершения нотариального действия определено законодательством Российской Федерации или международными договорами; составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий; истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы (в том числе содержащие персональные данные), необходимые для совершения нотариальных действий.

Нотариусы на основании статьи 35 Основ вправе удостоверять сделки. 

Доверенность в силу статьи 153 Гражданского кодекса Российской Федерации является односторонней сделкой. 

В соответствии со ст. 59 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариус удостоверяет доверенности от имени одного или нескольких лиц, на имя одного или нескольких лиц.

Согласно ч. 1 ст. 185 Гражданского кодекса Российской Федерации доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами. Письменное уполномочие на совершение сделки представителем может быть представлено представляемым непосредственно соответствующему третьему лицу.

При удостоверении сделки, нотариус в силу ст.ст. 42, 43, 54 Основ обязан проверить не только личность обратившегося, но и его дееспособность, законность сделки, соответствует ли ее содержание действительным намерениям сторон, объяснить сторонам ее смысл и значение. 

В соответствии со ст. 48 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, нотариус отказывает в совершении нотариального действия, если:

совершение такого действия противоречит закону;

действие подлежит совершению другим нотариусом;

с просьбой о совершении нотариального действия обратился недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых полномочий;

сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его уставе или положении;

сделка не соответствует требованиям закона;

документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства.

Нотариус по просьбе лица, которому отказано в совершении нотариального действия, должен изложить причины отказа в письменной форме и разъяснить порядок его обжалования. В этих случаях нотариус не позднее чем в десятидневный срок со дня обращения за совершением нотариального действия выносит постановление об отказе в совершении нотариального действия.

В судебном заседании установлено, что 28 ноября 2016 г. ФИО1 обратилась к нотариусу нотариального округа город Рязань ФИО4 для удостоверения доверенности, проект которой ею был представлен нотариусу. При этом ФИО1 отказалась от услуг правового и технического характера, просив удержать с нее нотариальный тариф в размере 100 рублей, установленный пп.6 п. 1 ст. 22.1 Основ законодательства РФ о нотариате и п. 21 ч. 1 ст. 333.24 Налогового кодекса РФ, с применением ст. 333.38 НК РФ, т.к. она является инвалидом 2 группы и пользуется льготами при совершении нотариального действия (200 рублей нотариальный тариф (пошлина) х 50% = 100 рублей).

Нотариус письмом от 05.12.2016 г. № 1570 отказала удостоверять доверенность по причине неоплаты услуг правового и технического характера, а также существующих грамматических ошибок в тексте доверенности.

Данный отказ ФИО1, с её слов, получила на руки 06.12.2016 г. 

С заявлением об оспаривании действий нотариуса ФИО1 обратилась 22.12.2016 года.

Указанные обстоятельства подтверждаются копиями заявления ФИО1 от 28.11.2016 года с отметкой временно исполняющего обязанности нотариуса о его получении, письмом нотариуса нотариального округа город Рязань ФИО4 от 05.12.2016 г. № 1570 об отказе в совершении нотариального действия, копией доверенности от 28.11.2016 года, изготовленной ФИО1

Согласно п. 1 ст. 310 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо, считающее неправильными совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать заявление об этом в суд по месту нахождения нотариуса или по месту нахождения должностного лица, уполномоченного на совершение нотариальных действий.

В соответствии с п. 2 ст. 310 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заявление подается в суд в течение десяти дней со дня, когда заявителю стало известно о совершенном нотариальном действии или об отказе в совершении нотариального действия.

Статьей 49 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате N 4462-1 также предусмотрено право заинтересованного лица, считающего неправильным совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, подать об этом жалобу в районный суд по месту нахождения государственной нотариальной конторы (нотариуса, занимающегося частной практикой).

В связи с изложенным, срок обращения в суд с заявлением об отказе в совершении нотариального действия, оформленном письмом от 05.12.2016 г. № 1570, заявителем пропущен.

Суд, принимая пояснения стороны заявителя в судебном заседании, рассматривает спорные правоотношения, возникшие в связи с обращением ФИО1 к нотариусу ФИО4 06.12.2016 года и отказом в совершении нотариального действия, оформленным постановлением от 14.12.2016 года.

В судебном заседании установлено, что 06.12.2016 года ФИО1 обратилась к нотариусу нотариального округа город Рязань ФИО4 с письменным заявлением, в котором содержалась просьба удостоверить изготовленную ею доверенность либо отказать в совершении нотариального действия мотивированным постановлением. Проект доверенности был представлен нотариусу в двух экземплярах на бумаге формата А4. При этом от услуг правового и технического характера ФИО1 отказалась.

Данное заявление было принято нотариусом нотариального округа город Рязань ФИО4 06.12.2016 года.

14 декабря 2016 года нотариусом нотариального округа город Рязань ФИО4 в адрес ФИО1 было направлено постановление исх. N 1614 от 14 декабря 2016 года. 

Согласно резолютивной части постановления, нотариус нотариального округа город Рязань ФИО4, на основании на ст. 48 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, отказала удостоверять доверенность без платы услуг правового и технического характера, так как это противоречит закону, а именно ст. 16, ст. 23, ст. 34.3 Основ законодательства о нотариате.

Других оснований для отказа в совершении нотариального действия по удостоверению доверенности, нотариус в резолютивной части постановления исх. N 1614 от 14 декабря 2016 года не указала.

С заявлением об обжаловании действий нотариуса ФИО1 обратилась в суд 22.12.2016 года в установленный законом срок.

Указанные обстоятельства подтверждаются копиями заявления ФИО1 от 06.12.2016 года с отметкой нотариуса о его получении 06.12.2016 года, постановлением нотариуса нотариального округа город Рязань ФИО4 от исх. N 1614 от 14 декабря 2016 года об отказе в совершении нотариального действия, копией доверенности от 06.12.2016 года, изготовленной ФИО1, копией справки об инвалидности сер. МСЭ -008 № от 23.03.2001 года.

В соответствии со ст. 23 Основ законодательства о нотариате РФ источником финансирования деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой, являются денежные средства, полученные им за совершение нотариальных действий и оказание услуг правового и технического характера, другие финансовые поступления, не противоречащие законодательству Российской Федерации.

Статьей 22 Основ законодательства о нотариате предусмотрено, что за совершение действий, указанных в части первой настоящей статьи, нотариус, занимающийся частной практикой, взимает нотариальный тариф в размере, соответствующем размеру государственной пошлины, предусмотренной за совершение аналогичных действий в государственной нотариальной конторе и с учетом особенностей, установленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

За совершение действий, для которых законодательством Российской Федерации не предусмотрена обязательная нотариальная форма, нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, а также нотариус, занимающийся частной практикой, должностные лица, указанные в части четвертой статьи 1 настоящих Основ, взимают нотариальные тарифы в размере, установленном в соответствии с требованиями статьи 22.1 настоящих Основ.

Вместе с тем, данный вид оплаты - тариф (госпошлина), предусматривая оплату совершения нотариального действия, не затрагивает и не определяет плату предоставляемых нотариусом гражданам и юридическим лицам услуг правового и технического характера. Данные нормы также не содержат запрета на взимание нотариусами платы за оказываемые гражданам и юридическим лицам услуги правового и технического характера.

В силу пп.2 п. 1 ст. 333.24 Налогового кодекса Российской Федерации за совершение нотариальных действий нотариусами государственных нотариальных контор и (или) должностными лицами органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с законодательными актами Российской Федерации и (или) законодательными актами субъектов Российской Федерации на совершение нотариальных действий, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах:

2) за удостоверение прочих доверенностей, требующих нотариальной формы в соответствии с законодательством Российской Федерации, - 200 рублей;

В п. п. 6 п. 1 статье 22.1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате установлен нотариальный тариф за удостоверение доверенностей, нотариальная форма которых не обязательна в соответствии с законодательством Российской Федерации, он составляет 200 рублей.

От уплаты государственной пошлины за совершение нотариальных действий освобождаются инвалиды I и II группы - на 50 процентов по всем видам нотариальных действий (ст. 333.38 НК РФ)

Статья 22 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате допускает, помимо оплаты непосредственно нотариальных действий, возможность оплаты и иных услуг, оказываемых нотариусами при осуществлении нотариальной деятельности. Это отражено в части первой статьи 23 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, указывающей среди источников финансирования деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой, денежные средства, полученные им за оказание услуг правового и технического характера.

Предоставляемые нотариусами услуги правового и технического характера по своей сути являются дополнительными (факультативными) по отношению к нотариальным действиям, содержание которых определяется законодательством.

Между тем лицо, обратившееся к нотариусу, не связано необходимостью получения от нотариуса - помимо нотариальных действий - дополнительно услуг правового или технического характера. Получение этих услуг для лица, обратившегося к нотариусу, носит исключительно добровольный характер: при его несогласии с формой, структурой, размерами оплаты этих услуг и прочими условиями такие услуги не оказываются, а их навязывание нотариусом недопустимо. Лицо, обратившееся к нотариусу, вправе при необходимости самостоятельно осуществлять соответствующие действия.

Основы законодательства Российской Федерации о нотариате не предполагают возможность взимания за совершение нотариальных действий нотариальных тарифов в больших размерах, чем это определено законодателем, и допускают финансирование деятельности нотариуса за счет оказания дополнительных услуг правового и (или) технического характера, предоставляемых гражданам и юридическим лицам исключительно при наличии их согласия и вне рамок нотариальных действий.

Согласно ст. 35 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариусы, занимающиеся частной практикой, совершают следующие нотариальные действия: 1) удостоверяют сделки; 2) выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов; 3) налагают и снимают запрещения отчуждения имущества; 4) свидетельствуют верность копий документов и выписок из них; 5) свидетельствуют подлинность подписи на документах; 6) свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой; 7) удостоверяют факт нахождения гражданина в живых; 8) удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте; 9) удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии; 10) удостоверяют время предъявления документов; 11) передают заявления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам; 12) принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги; 13) совершают исполнительные надписи; 14) совершают протесты векселей; 15) предъявляют чеки к платежу и удостоверяют неоплату чеков; 16) принимают на хранение документы; 17) совершают морские протесты; 18) обеспечивают доказательства; 19) удостоверяют сведения о лицах в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Удостоверение доверенности (односторонней сделки) входит в перечень нотариальных действий, предусмотренных законом, соответственно, не находится вне рамок нотариальных действий, требование об оплате услуг правового и технического характера является незаконным.

Кроме того, в соответствии со статьями 9, 16, 48 и 50 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариус при совершении нотариальных действий обязан обеспечить их законность, соблюдать правила ведения делопроизводства (включая требования к ведению реестра и наследственного дела), оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий. Реализация нотариусами этих публичных обязанностей в ходе совершения нотариальных действий не может одновременно рассматриваться в качестве оказания ими услуг правового и технического характера.

В силу ст. 34.3 Основ законодательства о нотариате нотариусы обязаны вносить в единую информационную систему нотариата сведения о совершении нотариальных действий при их регистрации в реестре нотариальных действий единой информационной системы нотариата. 

Указанные положения отражены в Определении Конституционного Суда Российской Федерации 01 марта 2011г. N 272-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО5 на нарушение ее конституционных прав абзацем третьим части первой статьи 15 и частью первой статьи 23 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате", согласно которой, предоставляемые нотариусами услуги правового и технического характера по своей сути являются дополнительными (факультативными) по отношению к нотариальным действиям, содержание которых определяется законодательством. Так, в соответствии со статьями 9, 16, 48 и 50 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариус при совершении нотариальных действий обязан обеспечить их законность, соблюдать правила ведения делопроизводства (включая требования к ведению реестра и наследственного дела), оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий. Реализация нотариусами этих публичных обязанностей в ходе совершения нотариальных действий не может одновременно рассматриваться в качестве оказания ими услуг правового и технического характера. Между тем лицо, обратившееся к нотариусу, не связано необходимостью получения от нотариуса - помимо нотариальных действий - дополнительно услуг правового или технического характера. Получение этих услуг для лица, обратившегося к нотариусу, носит исключительно добровольный характер: при его несогласии с формой, структурой, размерами оплаты этих услуг и прочими условиями такие услуги не оказываются, а их навязывание нотариусом недопустимо. Лицо, обратившееся к нотариусу, вправе при необходимости самостоятельно осуществлять соответствующие действия.

В статье 22 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате определено, что за совершение нотариальных действий, для которых законодательством РФ предусмотрена обязательная нотариальная форма, нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе (должностные лица, указанные в части 4 статьи 1 Основ), взимает государственную пошлину по ставкам, установленным законодательством РФ о налогах и сборах. За совершение тех же действий нотариус, занимающийся частной практикой, взимает нотариальный тариф в размере, соответствующем размеру государственной пошлины, предусмотренной за совершение аналогичных действий в государственной нотариальной конторе, и с учетом особенностей, установленных законодательством РФ о налогах и сборах. При этом размеры государственной пошлины за совершение нотариальных действий нотариусами государственных нотариальных контор определены в пункте 1 статьи 333.24 Налогового кодекса Российской Федерации.

Таким образом, по сделкам, для которых предусмотрена обязательная нотариальная форма, нормы уплаты государственных пошлин утверждены в статье 333.24 Налогового кодекса Российской Федерации, а по сделкам, которые не обязательно нотариально заверять, тарифы учитываются в пределах норматива, определенного в статье 22.1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате.

В силу положений ст. 185 Гражданского кодекса Российской Федерации, доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами. Письменное уполномочие на совершение сделки представителем может быть представлено представляемым непосредственно соответствующему третьему лицу.

Таким образом, доверенность - это документ, в котором фиксируются полномочия представителя, то есть его право совершать сделки или иные правомерные действия от имени другого лица. Она адресуется третьим лицам и служит для удостоверения перед ними полномочий представителя выступать от имени лица, выдавшего доверенность, а также для определения содержания и пределов этих полномочий. Выдача доверенности представляет собой одностороннюю сделку.

Самостоятельно составленная ФИО1 доверенность от 06.12.2016 года предполагала уполномочивание ФИО3 на представление ее интересов в судебных учреждениях, в службе судебных приставов, быть ее представителем во всех правоохранительных, государственных, регистрационных органах. 

Полномочия передаваемые доверителем ФИО3 подробно изложены в тексте доверенности. 

Таким образом судом установлено, что в изготовленном самостоятельно проекте доверенности ФИО1 выразила свою волю на передачу перечисленных в доверенности полномочий.

По смыслу части 2 статьи 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доверенности, выдаваемые гражданами на участие в производстве по делу, могут быть удостоверены в нотариальном порядке либо организацией, в которой работает или учится доверитель, жилищно-эксплуатационной организацией по месту жительства доверителя, а также иными должностными лицами, указанными в данной норме. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, содержат норму, в соответствии с которой нотариусы вправе удостоверять доверенности, нотариальная форма которых не является обязательной в соответствии с законодательством Российской Федерации. Из вышеизложенного следует, что доверенность, выдаваемая гражданином представителю для привлечения его к участию в деле, может быть заверена как в нотариальном порядке, так и организацией, в которой работает или учится доверитель, а также товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом, осуществляющим управление многоквартирным домом, управляющей организацией по месту жительства доверителя либо иными органами, указанными в статье 53 ГПК Российской Федерации, в силу чего не требуется обязательная нотариальная форма.

Согласно ст. 59 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариус удостоверяет доверенности от имени одного или нескольких лиц, на имя одного или нескольких лиц.

В силу чего доводы нотариуса нотариального округа город Рязань ФИО4 в части необходимости оказания услуг правового характера со ссылкой на положения с. 16, ст. 23, ст. 34.3 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате является неправомерной, поскольку связана с реализацией нотариусом, предусмотренных законом, публичных обязанностей.

С учетом изложенного, принимая во внимание то обстоятельство, что заинтересованным лицом не представлено бесспорных доказательств того, какие именно действия являются действиями правового и технического характера, доводы заинтересованного лица о том, что доверенность изготовленная гражданином самостоятельно не может быть удостоверена нотариусом без оказания услуг правового и технического характера, не могут быть приняты во внимание.

В соответствии со ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Такое основание для отказа в совершении нотариального действия, как отказ от оплаты навязываемой правовой и технической работы нотариуса, проведение которой заявителю не требовалось, законом, в том числе ст. 48 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, не предусмотрено; лицо, обратившееся к нотариусу за удостоверением доверенности вправе самостоятельно подготовить текст данного документа в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Названные правовая позиция соответствует разъяснениям Конституционного Суда РФ, приведенным в Определении от 01 марта 2011 года N 272-О-О, которое в силу ст. 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" носит общеобязательный характер, действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами.

В силу указанного, отказ в удостоверении доверенности, представленной ФИО1 по основаниям указанным в Постановлении нотариуса нотариального округа город Рязань ФИО4 от 14.12.2016 года об отказе в совершении нотариального действия без оплаты услуг правового и технического характера является незаконным.

При изложенных выше обстоятельствах, суд соглашается с позицией заявителя о том, что плата за услуги правового и технического характера может взиматься только за фактически оказанные дополнительные услуги правового и технического характера, при этом установленные Нотариальной Палатой тарифы услуг правового и технического характера не имеет правового значения для рассмотрения возникшего спора.

Доводы заинтересованного лица о том, что ФИО1 не смогла подтвердить соответствие своего намерения содержанию представленной доверенности, не могут быть приняты во внимание, поскольку не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании материального закона. 

Доводы заинтересованного лица об отсутствии в доверенности записи о том, что доверенность выдана без права либо с правом передоверия, не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.

Суд не принимает в качестве доказательств по делу представленные заявителем доверенность от 30.07.2016 года, удостоверенную нотариусом ФИО6 и оплаченную по тарифу ФИО3 в размере 100 рублей, а также постановление временно исполняющего обязанности нотариуса ФИО7 об отказе в совершении нотариального действия ФИО3, копии которых имеются в деле, поскольку указанные документы не подтверждают и не опровергают юридически значимые обстоятельства, определенные судом при подготовке настоящего дела к судебному разбирательству.

Поскольку иного нотариусом в соответствии с требованием ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено, суд приходит к выводу о том, что действия нотариуса в отказе удостоверить доверенность представленную заявителем незаконны, вследствие чего необходимо возложить на нотариуса обязанность удостоверить представленную заявителем доверенность в силу ст.312 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации без взимания платы за услуги правового и технического характера, взыскав с ФИО1 за совершение нотариального действия 100 рублей по тарифу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Заявление ФИО1 об обжаловании отказа нотариуса нотариального округа город Рязань ФИО4 в совершении нотариального действия, удовлетворить.

Признать отказ нотариуса ФИО4 в совершении нотариального действия - удостоверении представленной ФИО1 доверенности без оплаты услуг правового и технического характера, незаконным.

Обязать нотариуса ФИО4 удостоверить доверенность изготовленную заявителем ФИО1 без взимания платы за услуги правового и технического характера.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме через Московский районный суд г. Рязани.

Судья Викулина И.С.