11RS0016-01-2023-000969-61

дело № 2а-20/2024

Сыктывдинского районного суда Республики Коми

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе судьи Рачковской Ю.В., 

при секретаре судебного заседания Палкиной И.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Выльгорт 9 января 2024 года административное дело по административному исковому заявлению Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора к администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми о возложении обязанности принять меры по ликвидации свалки, 

установил:

Сыктывкарский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском к администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми, с учетом уточнений о возложении обязанности принять меры по сбору, утилизации и захоронению отходов производства и потребления с несанкционированного места размещения, расположенных в районе ст. Язель в точках с координатами 61?56’58.5” с.ш. 50?37’14.7” в.д., 61?56’39.0” с.ш. 50?37’38.0” в.д., 61?56’14.5” с.ш. 50?38’08.6” в.д., в срок до 31.12.2024. В обоснование требований указано, что Сыктывкарской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды в части организации деятельности по сбору и транспортированию отходов. В ходе проведения проверки установлено, что на вышеуказанном участке обнаружено место несанкционированного размещения отходов. Природоохранный прокурор указывает, что непринятие мер по ликвидации несанкционированной свалки приводит к нарушению интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, ее наличие влечет загрязнение окружающей среды. Указанные обстоятельства послужили поводом для обращения в суд с рассматриваемыми требованиями.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, ТУ Росимущества в Республике Коми, Министерство финансов Республики Коми, ГБУ РК «Территориальный фонд информации РК», Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми, ГКУ РК «Управление автомобильных дорог РК», ГУ «Сыктывкарское лесничество».

Участвующая в судебном заседании от имени административного истца старший помощник Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора Липина С.М. заявленные требования с учетом уточнений поддержала.

Представитель административного ответчика администрации МР «Сыктывдинский» Республики Коми ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании удовлетворению требований возражала по доводам письменного отзыва. Не оспаривая наличие свалки, указала, что в материалы дела не представлено доказательств, что территория Сыктывдинского района, где обнаружена свалка, расположена на земельном участке, собственность на который не разграничена. Также сослалась на позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в Постановлении от 30.05.2023 № 27-П, указав, что оснований для возложения обязанности ликвидировать свалки только лишь на администрацию района нет, поскольку указанная обязанность подлежит исполнению также за счет федерального и республиканского бюджетов.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ГКУ РК «Управление автомобильных дорог РК» ФИО2, уполномоченный доверенностью, позицию по заявленным требованиям не выразил, пояснив, что на балансе учреждения такого объекта как «участок автомобильной дороги объезд г. Сыктывкара 42 км, строящегося в направлении Выльгорт-Эжва на участке Койты-Язель» нет, от Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми были переданы лишь финансовые затраты по данному объекту. 

Иные заинтересованные лица, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили, просили о рассмотрении дела в их отсутствие. 

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяются Федеральным законом от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон).

Так, Закон устанавливает, что охрана окружающей среды - это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (статья 1).

Согласно статье 11 Закона каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу статьи 51 Закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Как следует из ст. 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно положениям ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. 

В соответствии с ч.1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», регулирующего отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно положениям ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим федеральным законом.

Таким образом, положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Из материалов дела следует, что в 2023 году Сыктывкарской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды в части организации деятельности по сбору и транспортированию отходов. 

В ходе проверки Сыктывкарской природоохранной межрайонной прокуратурой совместно со специалистом Сыктывдинского районного отдела по охране окружающей среды проведено обследование территории земельных участков в районе автомобильной дороги Язель-Слудка-Кожмудор, по результатам которого составлено заключение №2 от 24.04.2023.

Согласно заключению №2 в районе ст. Язель Сыктывдинского района – недостроенной объездной дороги «Объезд г. Сыктывкара» (Койты-Язель) в точках с координатами 61?56’58.5” с.ш. 50?37’14.7” в.д., 61?56’39.0” с.ш. 50?37’38.0” в.д., 61?56’36.0” с.ш. 50?37’40.3” в.д., 61?56’14.5” с.ш. 50?38’08.6” в.д., выявлено 4 однородных навала коры с примесью грунта. Выявленные отходы являются отходами 4 класса опасности для окружающей природной среды.

В целях уточнения местоположения несанкционированных мест размещения отходов, выявленных 24.04.2023, по требованию Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора, совместно с начальником Сыктывдинского районного отдела по охране окружающей среды Минприроды РК, участковым лесничим Эжвинского и Сыктывкарского участкового лесничества ГУ РК «Сыктывдинское лесничество», представителем ГКУ РК «Управление автомобильных дорог РК» 19.12.2023 проведено обследование земельных участков в районе автомобильной дороги Язель-Слудка-Кожмудор, по результатам которого составлено заключение о результатах проверки от 19.12.2023 № 26.

Согласно заключению №26 в районе недостроенной объездной дороги «Объезд г. Сыктывкара (Койты-Язель)» в точках с координатами 61?56’58.5” с.ш. 50?37’14.7” в.д. (в 13 м от центра дороги), 61?56’39.0” с.ш. 50?37’38.0” в.д. (в 12 м от центра дороги), 61?56’36.0” с.ш. 50?37’40.3” в.д. (на участке лесного фонда), 61?56’14.5” с.ш. 50?38’08.6” в.д. (в 7 м от центра дороги) имеются несанкционированные места размещения отходов в виде коры, палок, досок, с примесью грунта и бытовых отходов, которые относятся к отходам 4 класса опасности для окружающей природной среды.

Согласно информации, предоставленной ГУ РК «Сыктывкарское лесничество» кучи отходов 1, 2, 4 в точках с координатами 61?56’58.5” с.ш. 50?37’14.7” в.д., 61?56’39.0” с.ш. 50?37’38.0” в.д., 61?56’14.5” с.ш. 50?38’08.6” в.д., располагаются за границей лесного фонда в полосе отвода объекта незавершенного строительства – автомобильной дороги общего пользования Сыктывкар-Ухта-Печора-Усинск-Нарьян-Мар на участке Обход г. Сыктывкара км 42 (строящегося направления Выльгорт-Эжва на участке Койты-Язель) в Сыктывдинском районе Республики Коми. 

В целях обеспечения конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду законодателем закреплено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов, и данная обязанность отнесена к полномочиям органов местного самоуправления.

Так, согласно ст. 10 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.

В силу п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Как следует из ч. 4 данной статьи иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, включая организацию деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений, решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Вопросы участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов, в силу п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона №131-ФЗ отнесены к вопросам местного значения муниципального района.

Частью 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу статьи 13 данного федерального закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из приведенных положений следует, что публичные функции органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами производства и потребления осуществляются в виде реализации закрепленных за ними законом соответствующих властных полномочий на всей территории муниципального образования.

В свою очередь, разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с земельным кодексом РФ и федеральными законами.

В соответствии с частью 2 статьи 3.3 Федерального Закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В силу вышеуказанной нормы лицо, уполномоченное на распоряжение земельным участком, осуществляет правомочия собственника с объемом соответствующих полномочий.

Согласно п. 4.13 ГОСТ 30772-2001. «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 №607-ст, под несанкционированной свалкой отходов следует понимать территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Как следует из п. 7.8 указанного ГОСТа, собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

При этом, согласно примечанию к указанному пункту, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления таких функций, ставшее причиной загрязнения территории муниципального района на земельном участке, относящимся к неразграниченным землям, может являться основанием для возложения обязанности принять меры, необходимые для очистки территории от загрязнения отходами.

Таким образом, законодателем на муниципальные районы, как и на городские округа, возложена обязанность по осуществлению мер организационно-властного воздействия, направленных на создание условий для обеспечения эффективности очистки территории муниципального образования от загрязнения бытовыми и промышленными отходами.

Указанные выводы согласуются с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 26.04.2016 № 13-П, из которой следует, что в реализации экологической функции государства участвуют и органы местного самоуправления, поскольку обеспечение благоприятных экологических условий жизнедеятельности населения по месту жительства согласуется с основной целью местного самоуправления, заключающейся в удовлетворении основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. Это предполагает, что на органы местного самоуправления могут быть возложены законом как создание условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и обеспечение проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения, если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования.

Факт существования несанкционированной свалки подтвержден материалами дела и не оспаривался представителем административного ответчика в ходе рассмотрения дела.

В материалах дела, документы, позволяющие определить принадлежность отходов, расположенных на спорном земельном участке, отсутствуют.

Ссылки представителя административного ответчика о том, что ликвидация несанкционированной свалки на спорной территории не отнесена к полномочиям органа местного самоуправления, являются необоснованными, поскольку полномочия органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований по решению рассматриваемого вопроса местного значения установлены отраслевым федеральным законом – Законом об отходах производства и потребления. Приведенные выше полномочия являются публично-правовой обязанностью административного ответчика, отвечающего за надлежащее содержание территории муниципального образования.

Вопреки доводам административного ответчика, заключением должностного лица уполномоченного органа – специалиста Сыктывдинского районного отдела по охране окружающей среды Минприроды Республики Коми от 24.04.2023 № 2, а также заключением от 19.12.2023 №26, которые суд признает отвечающими принципам относимости и допустимости доказательств, подтверждено, что выявленные навалы мусора, о возложении обязанности ликвидировать которые заявлено прокурором в административном исковом заявлении с учетом уточнений к нему, расположены на территории Сыктывдинского района, собственность на которую не разграничена, о чем также свидетельствуют представленные в материалы дела акт, фотоматериалы и данные публичной кадастровой карты. Доказательств, опровергающих правильность определения координат месторасположения отходов, материалы дела не содержат. Координаты определялись, как указано в заключении, GPS-навигатором GPSmap 60 CSx, предоставленном сотрудникам отдела Минприроды Республики Коми, затем данные с навигатора наносились на Геопортал, где и определялись конкретные координаты месторасположения свалок. 

Административным ответчиком не представлено доказательств, позволяющих определить собственника отходов, расположенных на заявленной территории.

Поскольку собственник отходов и мусора, составляющих рассматриваемую несанкционированную свалку на территории муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми не установлен, свалка расположена на муниципальной земле, а состав отходов (коммунальные отходы, древесные строительные отходы) позволяет сделать вывод об образовании последних в процессе жизнедеятельности именно населения, постоянно или временно проживающего на территории муниципального района, исходя из вышеуказанного примечания к п. 7.8 ГОСТ 30772-2011, за размещенные на территории муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми отходы ответственность в рассматриваемом случае несет администрация муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми, которая на основании положений ст. 13 Закона об отходах производства и потребления, ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязана принимать непосредственное участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Доводы представителя административного ответчика о том, что администрация не является надлежащим административным ответчиком, поскольку свалка размещена в полосе отвода автомобильной дороги общего пользования, нельзя признать состоятельными.

Действительно, из материалов дела следует, что в реестр объектов незавершенного строительства, формируемый в соответствии с постановлением Правительства Республики Коми от 29.12.2021 №669 «Об утверждении Положения по учету объектов незавершенного строительства, находящихся в государственной собственности Республики Коми» в Государственной информационной системе Республики Коми обеспечения градостроительной деятельности в Республике Коми, включен объект незавершенного строительства «Строительство автомобильной дороги общего пользования Сыктывка-Ухта-Печора-Усинск-Нарьян-Мар» на участке Койты-Язель, балансодержателем указанного объекта является ГКУ РК «УправтодорКоми». 

Вместе с тем, доказательств того, что земельный участок, на котором обнаружена свалка, передан в пользование на том или ином праве ГКУ РК «УправтодорКоми», суду не представлено. Суд также учитывает и то обстоятельство, что земельный участок, на котором размещена несанкционированная свалка, не сформирован, на кадастровом учете не состоит. Бесспорных доказательств нахождения свалки в полосе отвода автомобильной дороги общего пользования Сыктывкар-Ухта-Печора-Усинск-Нарьян-Мар на участке Обход г. Сыктывкара км 42 (строящегося направления Выльгорт-Эжва на участке Койты-Язель) в материалах дела не имеется.

Таким образом, вопреки доводам административного ответчика, земельный участок, на котором обнаружена свалка в точках с координатами 61?56’58.5” с.ш. 50?37’14.7” в.д., 61?56’39.0” с.ш. 50?37’38.0” в.д., 61?56’14.5” с.ш. 50?38’08.6” в.д., располагается на территории Сыктывдинского района в границах муниципального образования, на землях, государственная собственность на которые не разграничена, и не входит в состав земель лесного фонда. 

В результате ненадлежащего исполнения администрацией муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми возложенных на нее полномочий, нарушаются интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, так как наличие несанкционированной свалки влечет загрязнение окружающей природной среды, способствует распространению инфекционных заболеваний, а также может повлечь иные тяжкие последствия - причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, постоянно или временно находящихся на территории Сыктывдинского района.

Ссылки стороны административного ответчика на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, приведенную в постановлении от 30.05.2023 № 27-П по делу о проверке конституционности ряда положений о порядке ликвидации несанкционированных свалок, которым указано на необходимость определения судом при рассмотрении дел данной категории объема необходимого финансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, не освобождают администрацию района от обязанности ликвидировать свалки.

Согласно правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 30.05.2023 № 27-П, допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора) из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Таким образом, орган местного самоуправления не лишен возможности в случае полного исполнения судебного решения получить, в том числе в судебном порядке, возмещение части расходов, фактически понесенных им на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

А недостаток денежных средств, на которые ссылается представитель административного ответчика, не может рассматриваться как основание к отказу в удовлетворении административного иска, поскольку эти обстоятельства сами по себе не освобождают администрацию района от обязанности исполнять требования природоохранного законодательства.

Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативному правовому акту.

Как следует из материалов настоящего дела, административным ответчиком мер к организации деятельности по сбору и транспортировке отходов не принято. Административным ответчиком не предпринято мер по установлению собственника и виновника организации несанкционированной свалки, равно как и действий по уборке свалки, что, с учетом установленных обстоятельств, свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика по выполнению возложенной на него законом обязанности. 

Принимая во внимание установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, свидетельствующие о том, что в рассматриваемом случае, принадлежность отходов не установлена, земельный участок находится на территории муниципального района «Сыктывдинский», а также учитывая указанные выше нормы действующего законодательства, закрепляющие обязанность органов местного самоуправления муниципального района на таком участке принимать меры по очистке территории муниципального образования от загрязнения бытовыми и промышленными отходами, суд приходит к выводу о необходимости возложения на администрацию МР «Сыктывдинский» Республики Коми, в ведении которой находится спорный земельный участок, обязанности по ликвидации несанкционированной свалки. 

При этом суд учитывает, что на органах местного самоуправления непосредственно не лежит обязанность ликвидации несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов на земельных участках любой формы собственности, вместе с тем, органы местного самоуправления обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности.

Как следует из материалов настоящего дела, административный ответчик администрация муниципального района, достоверно зная о несанкционированном размещении отходов, действенных мер к организации деятельности по сбору отходов, препятствующей их несанкционированному размещению, не приняла. Не приняты административным ответчиком и действия по установлению собственника и виновника организации несанкционированной свалки, равно как и действия по уборке мусора.

Несанкционированные свалки, безусловно, причиняют вред окружающей среде, здоровью граждан. Ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на подведомственной территории несет орган местного самоуправления.

Удовлетворяя требования прокурора и приходя к выводу о возложении обязанности на административного ответчика ликвидировать свалку, суд исходит из того, что наличие данной несанкционированной свалки нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создает угрозу безопасности окружающей среды и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Поскольку обеспечение конституционных прав граждан составляет существо деятельность всех уровней власти государства, то в природоохранной деятельности должны принимать участие федеральные и региональные органы государственной власти, а также органы местного самоуправления согласно своей компетенции.

С учетом изложенного, установив наличие у администрации в рассматриваемом случае обязанности по обеспечению охраны окружающей среды на спорном земельном участке и невыполнение ответчиком данной обязанности в течение длительного периода времени, суд находит требования прокурора законными и обоснованными, а равно подлежащими удовлетворению.

Определяя срок, в течение которого административному ответчику необходимо совершить действия по осуществлению мероприятий по ликвидации свалки, суд с учетом требований разумности и достаточности, характера и сезонности работ, необходимых к выполнению, а также интересов обеих сторон, приходит к выводу о возложении на административного ответчика обязанности по ликвидации спорной свалки в срок до 31.12.2024.

Руководствуясь ст. 175-180, 227, 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, 

решил:

административные исковые требования Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми (ИНН 

<

***>) обязанность в срок до 31 декабря 2024 года принять меры по сбору утилизации и захоронению отходов производства и потребления с несанкционированных мест размещения отходов, расположенных на территории муниципального района «Сыктывдинский» в районе ст. Язель в точках с координатами 61?56’58.5” с.ш. 50?37’14.7” в.д., 61?56’39.0” с.ш. 50?37’38.0” в.д., 61?56’14.5” с.ш. 50?38’08.6” в.д. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 22 января 2024 года.

Судья Ю.В. Рачковская