Дело №2а-252/2025 (№2а-3620/2024)

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

10 января 2025 года г. Белорецк, РБ

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Ручушкиной Г.В.,

при секретаре Нужиной М.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, по доверенности,

представителя административного ответчика – Министерства земельных и имущественных отношений РБ ФИО3, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-252/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан Управлению по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Отдел по Белорецкому району и городу Белорецк об оспаривании решения №... от ...,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан Управлению по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Отдел по Белорецкому району и городу Белорецк об оспаривании решения №... от ....

В обоснование заявленных требований указал, что в №... им было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена. На основании данного заявления и приложенной к нему схемы министерством земельных и имущественных отношений РБ был выдан приказ №... от ..., по которому земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №... После постановки на кадастровый учет земельного участка, им было подано заявление о предоставлении данного земельного участка в аренду без проведения торгов для ведения огородничества, но Министерством земельных и имущественных отношений РБ письмом №... от ... ответило отказом, указав, что данный земельный участок находится в зоне Ж-1 «зона застройки индивидуальными жилыми домами» и использование земельного участка с кадастровым и номером №... назначением огородничество препятствует рациональному использованию земельных участков. С данным отказом он не согласен. При постановке земельного участка на кадастровый учет, зная, что данный участок находится в зоне Ж-1, но им используется как огород, администрацией сельского поселения Абзаковский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ были проведены публичные слушания по смене разрешенного вида использования земельного участка, для использования под огородничество. Публичные слушания от ... признаны состоявшимися, что означает, что данный земельный участок не мешает местным жителям использовать существующие земельные участки и реализовать права третьих лиц. Также он является местным жителем села Абзаково, но проживает в квартире. Данный земельный участок является единственным, где он может выращивать картофель и другие культуры для собственных нужд. В соответствии со пп. 19 п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства. 

Просит признать незаконным и отменить отказ Министерства земельных и имущественных отношений РБ №... от ... в выделении земельного участка с кадастровым номером №... для огородничества ФИО1

Административный истец – ФИО1 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Представитель административного истца – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы, указанные в административном исковом заявлении, поддержала, пояснила, что вынесенный отказ по п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ является незаконным, так как круг лиц, которые имеют право на получение земельного участка под огородничество определен в пп.19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, а именно любой гражданин, проживающий в той или иной местности имеет право в пределах данного населенного пункта приобрести без торгов земельный участок под огородничество. ФИО1 ранее пользовался спорным земельным участком, поэтому он попросил предоставить земельный участок в аренду под огородничество и на законных основаниях продолжать пользоваться земельным участком. При этом, все шаги для того, чтобы получить данный земельный участок согласно ст. 39.14 ЗК РФ, ФИО1 были пройдены и алгоритм соблюден, а именно: администрацией сельского поселения проведены публичные слушания, было разрешено выделить данный земельный участок, утверждена схема, был выдан приказ о предварительном согласовании, и на стадии заключения договора аренды ФИО1 отказано по неизвестным причинам. Между тем, административный истец является законным приобретателем земельного участка, так как проживает в селе Новоабзаково, где у него имеется прописка. Считает, что все законные основания для приобретения данного земельного участка у ФИО1 имеются без проведения торгов. Ссылка в решении на п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ является безосновательной. Земельный участок огорожен забором и на участке имеется строение для складирования инвентаря. У ФИО1 имеется дом блокированной застройки, и земельный участок площадью 18 соток для обслуживания жилого дома и соответственно имеется участок под огород, но истцу нужен еще участок под огород. ФИО1 оспариваемое решение пришло на государственные услуги ... и соответственно с данным административным иском он обратился в предусмотренный законодательством срок. Просила заявленные ФИО1 требования удовлетворить. 

Представитель административного ответчика – Министерства земельных и имущественных отношений РБ ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против заявленных требований. Считает, что ФИО1 злоупотребляет своим правом, ибо ему уже предоставлен земельный участок общей площадью №.... и эта площадь достаточна не только для обслуживания жилого дома, но и для ведения огородничества и посадки культур. Приказ о предварительном согласовании спорного земельного участка, расположенного по адресу: РБ, ..., ..., отменен Приказом от ... и поэтому ... ФИО1 отказано в предоставлении данного земельного участка в аренду на основании п.1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ. Довод о том, что ФИО1 соблюдены все требования законодательства, является необоснованным, так как публичные слушания проведены с нарушением норм, предусмотренных Градостроительным законодательством РФ и Правилам землепользования и застройки администрации сельского поселения Абзаковский сельсовет. Законодательством предусмотрена определенная процедура проведения публичных слушаний, что администрацией не было соблюдено. Кроме того, земельный участок снят с кадастрового учета. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Представители заинтересованных лиц: администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, администрации сельского поселения Абзаковский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. ст. 150-151 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся сторон. 

Выслушав лиц, участвующих в процессе, изучив представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее Земельный кодекс РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Из представленных материалов установлено, что ... ФИО1 обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан Управление по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Отдел по Белорецкому району и городу Белорецк с заявлением №... по услуге «заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участком, находящихся в частной собственности». В указанном заявлении ФИО1 просил увеличить размер земельного участка с кадастровым номером №..., расположенном по адресу: ...

Ранее приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от ... утверждена схема расположения земельного участка с кадастровым номером №..., образованного в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером №... и земель, государственная собственность на которые не разграничена. Площадь образуемого земельного участка по адресу: ..., составила №...

По соглашению №... от ..., заключенному между Министерством земельных и имущественных отношений РБ и ФИО1, стороны решили перераспределить земли, государственная собственность на которые не разграничена, в кадастровом квартале №..., относящихся к категории земель населенных пунктов. Находящийся в собственности покупателя земельный участок с кадастровым номером №... по адресу: ..., с разрешенным видом использования – для индивидуального жилищного строительства увеличился и образуемому земельному участку присвоен кадастровый №... общей площадью №...

В последующем ФИО1 обратился в территориальный орган Министерства земельных и имущественных отношений РБ по ... и ... с заявлением №... от ... о перераспределении земельного участка. 

Соглашением №... от ..., заключенным между Министерством земельных и имущественных отношений РБ и ФИО1, стороны решили перераспределить земли, государственная собственность на которые не разграничена, в кадастровом квартале №... относящихся к категории земель населенных пунктов. Находящийся в собственности покупателя земельный участок с кадастровым номером №... по адресу: ..., с разрешенным видом использования – для индивидуального жилищного строительства увеличился и образуемому земельному участку присвоен кадастровый №... общей площадью №...

Согласно постановлению Администрации сельского поселения Абзаковский сельсовет муниципального ... РБ №... от ... решено провести публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных размеров земельного участка в границах территориальной зоны Ж-1 с целью уменьшения минимальной площади вида разрешенного использования земельного участка «ведение огородничества», расположенного по адресу: ..., (ориентир кадастровый №...), условным кадастровым номером №... площадью №...

Заключением Администрации сельского поселения Абзаковский сельсовет муниципального района ... РБ от ... публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных размеров земельного участка в границах территориальной зоны Ж-1 целью уменьшения минимальной площади вида разрешенного использования земельного участка, признаны состоявшимися. 

Приказом Министерства земельных и имущественных отношений РБ Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Отдел по ... и городу Белорецк №... от ... предварительно согласовано предоставление ФИО1 земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, категории земли населенных пунктов с условным (кадастровым) №..., площадью №... кв.м., расположенного по адресу: ... с видом разрешенного использования «ведение огородничества».

Земельный участок площадью №... кв.м. по адресу: ..., Абзаковский сельсовет, ..., ... поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №...

Установлено, что ФИО1 обратился в территориальный орган Министерства земельных и имущественных отношений РБ по ... и ... с заявлением №... от ... по услуге «предоставление в аренду земельных участков, находящихся в собственности Республики Башкортостан или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов» для предоставления земельного участка площадью 261 кв.м. по адресу: ...

В силу положений ч. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренныхстатьей 39.16настоящего Кодекса.

Решением (...) Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Отдел по ... и городу Белорецк №... от ... ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка 02:11:040201:721 по адресу: ..., Абзаковский сельсовет, ..., для ведения огородничества, на основании п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ в виду отсутствия правого основания для предоставления указанного земельного участка.

Приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Отдел по ... и городу Белорецк №... от ... отменен приказ от ... № №... «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена». 

В соответствии с ч. 1 ст. 39.19 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным вподпунктах 6и7 статьи 39.5настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным вподпунктах 6и7 статьи 39.5настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

На основании п. 6 ст. 38.5 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Согласно п. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным вподпункте 6настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральнымизаконами, отдельным категориям граждан вслучаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В силу положений ч. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимаетрешениеоб отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 85 Земельного кодекса РФ, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам, в том числе к жилым. 

По данным, указанным в выписке из ЕГРН от ..., установлено, что запрашиваемый ФИО1 земельный участок находится в границах населенного пункта ..., и относится к зоне Ж-1. 

Доказательств, свидетельствующих нуждаемость ФИО1 в земельном участке площадью №... кв.м. по адресу: ..., суду не представлено. 

В соответствии с ч. 5 ст. 85 Земельного кодекса РФ, земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам. 

Таким образом, в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами не предусмотрен такой вид разрешенного использования как огородничество, поэтому уполномоченный орган в своем решении правомерно указал, что земельный участок не соответствует градостроительному регламенту.

Поскольку на момент рассмотрения спора в суде спорный земельный участок отнесен к зоне жилой застройки, который не предназначены для ведения огородничества, данный участок не подлежит передаче в аренду по основаниям подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований о признании незаконным и отмене решения №.... 

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, 

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан Управлению по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Отдел по Белорецкому району и городу Белорецк об оспаривании решения №... от ..., оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья: Г.В. Ручушкина 

Мотивированное решение суда изготовлено 20 января 2025 года