Дело № 2-470/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Красноборск 22 ноября 2019 года

Красноборский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Беляковой Е.С.,

при секретаре Чупровой Т.А., 

с участием прокурора Красноборского района Хлопина В.Е.,

ответчика представителя администрации МО «Красноборский муниципальный район» ФИО1,

третьего лица представителя оГИБДД ОМВД России «Красноборский» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Красноборского района, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО «Красноборский муниципальный район»» о приведении автомобильной дороги в соответствие с требованиями законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Красноборского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Красноборский муниципальный район»» о приведении автомобильной дороги в соответствие с требованиями законодательства. 

В обоснование требований указал, что проверкой соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что со стороны органов местного самоуправления допускаются нарушения при содержании находящихся в муниципальной собственности автомобильных дорог, расположенных в с. Красноборск.ОГИБДД ОМВД России «Красноборский» 31.10.2019 с участием представителей ответчика проведен осмотр, в ходе которого выявлено нарушение ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ст. 12 Федерального закона №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а именно повреждение покрытия проезжей части автодороги, превышающее допустимые размеры, продольные и поперечные просадки покрытия проезжей части, разрушение кромок покрытия, повреждение покрытия проезжей части автодороги в виде гребенки. С 01.01.2020 вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения на уровень органов местного самоуправления сельских поселений передаваться не будут, а будут исполняться органами местного самоуправления МО «Красноборский муниципальный район».Допущенные ответчиком нарушения требований федерального законодательства в сфере осуществления дорожной деятельности, препятствуют обеспечению надлежащей транспортной доступности граждан, безопасности дорожного движения, создают угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан. Просил суд обязать администрацию муниципального образования «Красноборский муниципальный район» привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017,устранив повреждения покрытия проезжей части автодороги, превышающие допустимые размеры, продольных и поперечных просадок покрытия проезжей части, разрушения кромок покрытия следующих участков дорог, расположенных в с. Красноборск Архангельской области: ул. Набережная, 

<

...> д. 7.Обязать администрацию муниципального образования «Красноборский мушщипальный район» привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, устранив повреждения покрытия проезжей части автодороги в виде гребенки следующих участков дорог, расположенных в с. Красноборск Архангельской области: ул. Плакидина, д. 30 (повреждения длиной 40 м., площадью 200 м.); ул. Красная, д. 50 (повреждения длиной 120 метров, площадью 600 м.).

В судебном заседании прокурор Хлопин В.Е. исковые требования уточнил в части приведения в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597-2017 участка автомобильной дороги от улицы Плакидина, д. 30 до перекрестка с улицей Школьной и от дома №50 по улице Красной до перекрестка с улицей Неверова, в остальном иск поддержал по основаниям, указанным в заявлении, на их удовлетворении настаивал.

Ответчик представитель администрации МО «Красноборский муниципальный район» ФИО1, действующая на основании доверенности, с иском прокурора согласилась, просила суд предоставить срок для исполнения требований до 31.12.2021. 

Третье лицо представитель оГИБДД ОМВД России «Красноборский» ФИО2 исковые требования прокурора Красноборского района поддержал.

Третье лицо представитель администрации МО «Алексеевское» участия в судебном заседании не приняли, о времени и месте его проведения извещен.

Выслушав прокурора Хлопина В.Е., представителя ответчика ФИО1, представителя третьего лица ФИО2, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему. 

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, получать от органов исполнительной власти и лиц, указанных в законе, достоверную информацию о безопасных условиях дорожного движения.

Состояние дорог, недостаточное развитие дорожной инфраструктуры и несоответствие между количеством эксплуатируемого автомобильного транспорта и качеством дорог являются одними из основных причин, приводящих к дорожно-транспортным происшествиям.

В судебном заседании установлено, что в рамках проверки, проведенной прокуратурой Красноборского района, установлено, что со стороны органов местного самоуправления допускаются нарушения законодательства при содержании находящихся в муниципальной собственности автомобильных дорог, расположенных в с. Красноборск Красноборского муниципального района. 

31.10.2019 ОГИБДД ОМВД России «Красноборский» с участием представителей администрации МО «Красноборский муниципальный район» проведен осмотр сети автомобильных дорог, проходящих по улицам с. Красноборск, в ходе которого установлено нарушение ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» и ст. 12 Федерального закона №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Из акта комплексной проверки содержания улично-дорожной сети автомобильных дорог следует, что имеютсянарушения требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, выразившиеся:

в повреждении покрытия проезжей части автодороги, превышающие допустимые размеры, продольных и поперечных просадках покрытия проезжей части, разрушении кромок покрытия, на следующих участках автомобильных дорог местного значения в с. Красноборск (повреждения указаны по длине, ширине, глубине): ул. Набережная, д. l А (90 см. х 110 см. х 6 см.; 60 см. х 40 см. х 5 см.); ул. Победы, д. 3 (100 см. х 210 см. х 8 см.;75 см. х 60 см. х 4 см.); ул. Победы, д. 10 (75 см. х 85 см. х 5 см.); ул. Красная, д. 3 (80 см. х 100 см. х 4 см.); ул. Красная, д. 5 (85 см. х 90 см. х 4 см.); ул. Красная, д. 15 (55 см.х 80 см.х 4 см.); ул. Красная, д. 17 (600 см. х 120 см. х 6 см.); пер. Больничный, д. 6 (60 см. х 50 см. х 4 см.); ул. Свердлова, д. 7 (70 см. х 500 см. х 5 см.); 

в повреждении покрытия проезжей части автодороги в виде гребенки на участках автомобильных дорог местного значения в с. Красноборск: ул. Плакидина, д. 30 (длина повреждения 40 м., площадь 200 м.); ул. Красная, д. 50 (длина повреждения 120 метров, площадь 600 м.).

По всем указанным участкам дорог требуется проведение ремонта.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 5.2.4 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Предельные размеры повреждений, отдельных просадок, выбоин и т.п. определены в таблице 5.3 ГОСТа Р 50597-2017.

Указанные обстоятельства установлены в судебном заседании и сторонами не оспариваются.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон №257-ФЗ).

В силу п. 6 ст. 13 Федерального закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п.п. 1 и 6 ст. 3 названного Федерального закона под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. 

Пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 4 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечению безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организации дорожного движения, а также осуществлению иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации исполняют органы местного самоуправления муниципального района.

На основании ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ между МО «Красноборский муниципальный район» и МО «Алексеевское» заключено соглашение №200 от 17.12.2018 о передаче отдельных полномочий органов местного самоуправления Муниципального района (на территории МО «Алексеевское») - Поселению по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, обеспечению безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. Срок действия соглашения по 31.12.2019.

Таким образом, полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения относятся к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района. Право заключения указанных соглашений на следующий год принадлежит органам местного самоуправления МО «Красноборский муниципальный район» и МО «Алексеевское».

Из письма, направленного главой МО «Красноборский муниципальный район» главе МО «Алексеевское» от 18.10.2019, видно, что в связи с истечением, в том числе, срока соглашения №200, администрации поселения предложено сформировать перечень объектов муниципальной собственности для исполнения полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, для передачи в муниципальную собственность района.

Как пояснил представитель ответчика, администрация района не намерена на 2020 год передавать полномочия по дорожной деятельности органам местного самоуправления МО «Алексеевское». 

При таких обстоятельствах, с учетом признании иска представителем ответчика в полном объеме, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования, предъявленные в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению.

Ненадлежащее содержание автомобильных дорог нарушает права и свободы неопределенного круга лиц, в том числе, ввиду повышения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и причинения вреда жизни, здоровью и имущества граждан, что является недопустимым.

В соответствии с частью 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьями 12, 56, 57 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. В силу принципа состязательности каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. При этом они сами несут ответственность за полноту предоставленных ими доказательств, от которых зависит правильность и полнота решения дела. 

Данное требование закона разъяснялось участникам процесса. Ходатайств от сторон, в том числе об истребовании доказательств, которые они не могут получить самостоятельно, не поступило.

Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера возложенных обязанностей, особенностей условий необходимых работ, проведение которых может занять определенное количество времени, с учетом мнения сторон, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда до 31.12.2021, что является разумным и достаточным.

Предоставление более длительного срока исполнения решения отдалит его исполнение, что приведет к необоснованному нарушению прав неопределенного круга лиц.

В силу п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований освобождаются от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с п. 19 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, 

Р Е Ш И Л:

иск прокурора Красноборского района, поданный в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Красноборский муниципальный район»» о приведении автомобильной дороги в соответствие с требованиями законодательства, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Красноборский муниципальный район» в срок до 31.12.2021 привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст:

-устранив повреждения покрытия проезжей части автодороги, превышающие допустимые размеры, продольных и поперечных просадок покрытия проезжей части, разрушения кромок покрытия следующих участков дорог, расположенных в с. Красноборск Красноборского района Архангельской области: ул. Набережная, 

<

...>

- устранив повреждения покрытия проезжей части автодороги в виде гребенки следующих участков дорог, расположенных в с. Красноборск Красноборского района Архангельской области: ул. Плакидина от д. 30 до перекрестка с ул. Школьная; ул. Красная от д. 50 до перекрестка с ул. Неверова.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельский областной суд через Красноборский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.С. Белякова