27RS0015-01-2025-001268-13 № 2а-990/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 октября 2025 года п. Ванино

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Молчановой Ю.Е.

при секретаре Басалаевой Н.Н.

с участием представителя административного истца помощника прокурора Ванинского района Мухиной Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ванинского района к Управлению образования администрации Ванинского муниципального района, МБДОУ детский сад «Светлячок» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ванинского района обратился в Ванинский районный суд с административным иском к Управлению образования администрации Ванинского муниципального района, МБДОУ детский сад «Светлячок» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, по тем основаниям, что прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО2 на основании решения о проведении проверки от 11.08.2025, в части исполнения законодательства о социальной защите инвалидов, о безопасном пребывании учащихся в МБДОУ «Светлячок» п. Ванино в ходе которой выявлены нарушения требований безопасности несовершеннолетних и маломобильных граждан. Согласно осмотра установлено следующее. Отсутствует доступный пешеходный подход к основным пешеходным путям СП 59. 13330.2020 п.5.1, п 5.4.Детская карусель неисправна и травмоопасна, детские горки не оборудованы ударопрочным покрытием. В нарушение государственного стандарта обеспечения безопасности при эксплуатации игровой площадки установлено, что состояние карусели и детских горок не обеспечивает безопасность пребывания детей. 18.09.2024 прокурором района внесено представление заведующей образовательного учреждения, фактически нарушения не устранены.

Просит: Признать незаконным бездействие управления образования администрации Ванинского района выразившееся в непринятии мер к оснащению территории МБДОУ «Детский сад «Светлячок» Ванино надлежащего дорожного покрытия, оснащении покрытия детских горок, обеспечению безопасности карусели. Обязать управление образования администрации Ванинского района в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование работ по обеспечению доступной среды в МБОУ СОШ № 3 п. Ванино в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», по ликвидации травмоопасной карусели, ремонту дорожного покрытия территории детского сада «Светлячок» укладке безопасного покрытия детских горок. Возложить обязанность на МБДОУ «Детский сад «Светлячок» в течение 6 месяцев после поступления лимитов бюджетных средств провести мероприятия по обеспечению доступной (безбарьерной) среды для инвалидов и людей с ограниченными возможностями в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52131-2019, СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», произвести ремонт дорожного покрытия, укладке покрытия детских игровых горок.

Представитель административного истца помощник прокурора Ванинского района Мухина Е.А. в судебном заседании заявленные требования 

Представитель административного ответчика Управления образования администрации Ванинского муниципального района в судебное заседание не прибыл, о дне слушания уведомлен надлежащим образом.

ФИО1 сад «Светлячок» будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени рассмотрения дела, в суд не прибыл, в связи с чем, суд, руководствуясь ст. 226 ч.6 КАС РФ, находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, явка обязательной судом в отношении данных лиц – не признавалась.

В соответствии с ч. 7 ст. 113 ГПК РФ информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Ванинского районного суда (vaninsky.hbr.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство).

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно статье 218 (часть 1) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно п. 8, 9 ч. 1, ч. 2 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья учащихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. 

Образовательное учреждение МБДОУ Детский сад «Светлячок» осуществляет образовательную деятельность на основании бессрочной лицензии № 27Л01 0001233 от 14 декабря 2015.

Статьей 78.1. Бюджетного Кодекса РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Согласно п. 2.2. Положения об управлении образования администрации Ванинского района, основными задачами управления образования являются: организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; обеспечение содержания зданий и сооружений образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий; осуществление полномочий заказчика на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения, отнесенных к его компетенции в порядке, установленном действующим законодательством; обеспечение в пределах своей компетенции необходимых условий для осуществления уставной деятельности образовательными учреждениями.

Согласно п. 3.1.20 Положения, управление образования формирует экономическую политику сфере образования и представляет в администрацию Ванинского муниципального района проект бюджета Ванинского муниципального района на содержание отрасли «Образование».

Согласно статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Статьей 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» на образовательное учреждение возлагается обязанности по обеспечению безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, соблюдение государственных санитарно- эпидемиологических правил и нормативов.

Требования к детским площадкам приведены в пункте 21 указанных Правил, согласно которым, в частности, детская площадка должна быть обустроена мягким покрытием, игровым оборудованием, скамьями и урнами, осветительным оборудованием, зелеными насаждениями. Осветительное оборудование должно функционировать в режиме освещения территории, на которой расположена детская площадка.

При этом размещение игрового оборудования на детских площадках должно осуществляться с соблюдением требований, установленных статьей 17 Правил.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 24 июня 2013 г. N 182-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации "Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования" (ГОСТ Р 52301-2013), который распространяется на оборудование детских игровых площадок, предназначенных для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов.

В силу пунктов 4.2, 4.3 ГОСТ Р 52301-2013 оборудование монтируют и устанавливают так, чтобы была обеспечена безопасность играющих детей. Запрещается пользоваться оборудованием, не обеспечивающим безопасность детей.

Согласно пункту 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплантат разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номера телефонов для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломке оборудования. Отсутствие на игровой площадке информационных досок не позволяет своевременно информировать службу эксплуатации о неисправности и поломке оборудования, о произошедших несчастных случаях.

Оборудование и его элементы осматривают и обслуживают в соответствии с инструкцией изготовителя с периодичностью, установленной изготовителем. Контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец). Результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в соответствующем журнале (пункты 6.1 - 6.3 ГОСТ Р 52301-2013).

Неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки (пункты 7.7 - 7.8 ГОСТ Р 52301-2013).

Согласно СП 59.13330.2020. «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр) пунктам 3.13 маломобильные люди - испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуги, необходимой информации или при ориентировании в пространстве. К маломобильным группам населения для целей настоящего свода правил здесь отнесены: инвалиды, люди с временным нарушением здоровья, люди с нарушением интеллекта, люди старших возрастов, беременные женщины, люди с детскими колясками, с малолетними детьми, тележками, багажом и т.д.

Согласно пункту 5.1.11 СП 59.13330.2020 покрытие прохожей части пешеходных дорожек, тротуаров, съездов, пандусов и лестниц должно быть из твердых материалов, ровным, не создающим вибрацию при движении по нему. Их поверхность должна обеспечивать продольный коэффициент сцепления 0,6 - 0,75 кН/кН, в условиях сырой погоды и отрицательных температур - не менее 0,4 кН/кН.

Покрытие из бетонных плит или брусчатки должно иметь толщину швов между элементами покрытия не более 0,01 м. Покрытие из рыхлых материалов, в том числе песка и гравия, не допускается.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в т.ч. выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, проведенным прокуратурой Ванинского района Хабаровского края мониторингом состояния законности при организации детских игровых площадок установлены нарушения требований федерального законодательства, в том числе на детской игровой площадке, расположенной на территории МБДОУ «Светлячок» п. Ванино.

В ходе указанной проверки установлено, что данная детская игровая площадка не соответствует требованиям законодательства, а именно: детская карусель неисправна и травмоопасна, площадка не имеет мягкого покрытия, что не обеспечивает безопасность детей при падении. 

Кроме того, установлено, что отсутствует доступный пешеходный подход к основным пешеходным путям.

18.09.2024 года внесено представление на имя заведующей МБДОУ Детский сад «Святлячок» об устранении нарушений федерального законодательства. 

Рассматривая административный спор, суд приходит к выводу, что неисполнение административными ответчиками обязанности по надлежащему содержанию детской площадки создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних, а также отсутствие доступного пешеходного подхода к основным пешеходным путям, свидетельствует о их бездействии по приведению в соответствие с требованиями федерального законодательства детской игровой площадки, расположенной на территории МБДОУ Детский сад «Светлячок, расположенному по адресу: 

<

...> А.

Обсуждая вопрос о сроке устранения нарушение, суд полагает необходимым установить срок 1 год для финансирования работ и 6 месяцев для проведения мероприятий, при этом учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также интересы неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, соблюдение государственных санитарно- эпидемиологических правил и нормативов.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Ванинского района к Управлению образования администрации Ванинского муниципального района, о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие управления образования администрации Ванинского района выразившееся в непринятии мер к оснащению территории МБДОУ «Детский сад «Светлячок» Ванино надлежащего дорожного покрытия, оснащении покрытия детских горок, обеспечению безопасности карусели.

Обязать управление образования администрации Ванинского района в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование работ по обеспечению доступной среды в МБОУ СОШ № 3 п. Ванино в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», по ликвидации травмоопасной карусели, ремонту дорожного покрытия территории детского сада «Светлячок» укладке безопасного покрытия детских горок.

Возложить обязанность на МБДОУ «Детский сад «Светлячок» в течение 6 месяцев после поступления лимитов бюджетных средств провести мероприятия по обеспечению доступной (безбарьерной) среды для инвалидов и людей с ограниченными возможностями в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52131-2019, СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», произвести ремонт дорожного покрытия, укладке покрытия детских игровых горок.

Административному ответчику сообщить об исполнении решения в Ванинский районный суд и административному истцу в месячный срок по истечении срока его исполнения. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд Хабаровского края.

Судья 

Ванинского районного суда Молчанова Ю.Е.