Мотивированное 

решение

 

составлено 03 мая 2018г.

Дело № 2-656/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Невинномысск 27 апреля 2018г.

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе: 

председательствующего судьи Угроватой И.Н.

при секретаре Баландиной М.Ю.,

с участием: истца ФИО1,

представителя ответчика: ГУ - Управление пенсионного фонда Российской Федерации по г.Невинномысску Ставропольского края (межрайонное) по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по г. Невинномысску Ставропольского края (межрайонное) об установлении досрочной трудовой пенсии, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском, в котором не согласилась с отказом ответчика в назначении ей досрочной трудовой пенсии, полагая, что имеет на это право, поскольку имеет специальный стаж по факту осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Так, в обоснование иска ФИО1 указала, что с 01.09.1982 по 28.02.1986 она обучалась Тихвинском медицинском училище города Тихвин Ленинградской области, и получила диплом фельдшера. После окончания медицинского училища по перераспределению была направлена в Тихвинскую центральную районную больницу Тихвинского района Ленинградской области.

С 01.04.1986 была принята на работу на должность фельдшера Дмитровского фельдшерско-акушерского пункта деревни Дмитровское Тихвинского района Ленинградской области, где на её имя была заполнена трудовая книжка № и составлена ошибочная запись о приеме её на работу в должности заведующей Дмитровским фельдшерско-акушерским пунктом. В указанном фельдшерско-акушерском пункте деревни Дмитровское с малочисленным населением по штату было предусмотрена единственная должность медицинского специалиста, фельдшера, и она осуществляла работу фельдшера, заведовать было не за кем.

С 01.04.1986 по 15.12.1992 года ФИО1 проработала в Тихвинской центральной районной больнице Тихвинского района Ленинградской области на должностях фельдшера и медицинской сестры.

15.12.1992 она по собственному желанию в связи с переездом на новое место жительства уволилась и переехала на постоянное место жительства в г.Невинномысск Ставропольского края.

30.03.1993 она устроилась на работу в Муниципальное Предприятие Невинномысскую городскую поликлинику, где проработала по 13.02.1998 на должностях медсестры хирурга хирургического отделения, медсестры стерилизационного отделения, медсестры окулиста.

Постановлением главы администрации города Невинномысска № 1350 от 01.10.1997 Муниципальное Предприятие Невинномысская городская поликлиника переименована в Муниципальное учреждение здравоохранения «Городская поликлиника».

13.02.1998 переведена в Невинномысский городской отдел центр Госсанэпиднадзора на должность помощника врача эпидемиолога.

04.08.2001 центр Госсанэпиднадзора переименован в ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по СК в г.Невинномысске».

С 01.04.1986 по настоящее время она работает на медицинских должностях, является работником здравоохранения, имеющей право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (30 лет с учетом того, что год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке исчисляется как один год 3 месяца)

Полагая, что она имеет право на назначение досрочной трудовой пенсии на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона РФ от 28.12.20.13 года № 400-ФЗ, она 15.12.2017 обратилась с заявлением к ответчику, однако, решением № 1002457/17 от 21 февраля 2018 г. Государственного учреждения-Управления Пенсионного фонда РФ по городу Невинномысску Ставропольского края (межрайонное), ей было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости за выслугу лет по причине того, что в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости не могут быть включены:

период трудовой деятельности с 12.05.1986 по 04.04.1989 в должности, заведующей фельдшерско-акушерским пунктом, в связи с тем, что должность заведующей Списком № 781 не предусмотрена;

период трудовой деятельности с 30.03.1993 по 30.09.1997, в Муниципальном предприятии Городская поликлиника (г.Невинномысск), в связи с тем, что Списком № 781 предусмотрены учреждения здравоохранения, а Городская поликлиника не относиться к таковым, не предусмотрена Списком № 781;

- период трудовой деятельности с 17.03.2008 по 03.02.2010 в должности помощника врача эпидемиолога, так как это не предусмотрено Правилами № 516 и Правилами № 781.

Считает решение об отказе в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости необоснованным и незаконным, так как её стаж подтверждается трудовой книжкой. Она трудовую книжку не изготавливала, и не должна нести ответственность за неправильное указание её должности. 

Период её работы с 30.03.1993 по 30.09.1997 в Муниципальном предприятии Городская поликлиника (г.Невинномысск) должен быть включен пенсионным органом в стаж лечебной деятельности, поскольку работа в указанной организации предусматривалась Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, согласно которому в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций). Списком предусмотрены должности, врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно -профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Период её работы с 17.03.2008 по 03.02.2010 в должности помощника врача эпидемиолога, также должен быть включен в стаж лечебной деятельности, поскольку должность помощника врача эпидемиолога предусмотрена утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости.

Полагает, что поскольку до принятия изменений в п. 3 ст. 13 Закона каких-либо ограничений в способах доказывания характера работ пенсионное законодательство не содержало, суд был вправе принять во внимание любые средства доказывания, предусмотренные ГПК РФ, в том числе и показания свидетелей, поэтому вышеназванные положения п. 3 ст. 13 Закона (в редакции от 24.07.2009 года, действующей с 01.01.2010 года) на правоотношения, возникшие до 01.01.2010 года, не распространяются, в связи с чем суд вправе принять показания свидетелей о характере её работы.

Просила признать отказ Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ по городу Невинномысску Ставропольского края (межрайонное) в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости, незаконным; обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по городу Невинномысску Ставропольского края (межрайонное) включить в стаж её лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периоды работы:

-с 12.05.1986 по 04.04.1989 в должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом;

-с 30.03.1993 по 30.09.1997 в Муниципальном предприятии Городская поликлиника (г.Невинномысск);

-с 17.03.2008 по 03.02.2010 в должности помощника врача эпидемиолога и назначить досрочную страховую пенсию по старости со дня обращения с заявлением в пенсионный орган - с 15.12.2017.

В судебном заседании истца ФИО1 требования иска поддержала, просила их удовлетворить. Также пояснила, что из дополнительно представленных документах видно, что в должности заведующей фельдшерским пунктом она имела те же обязанности, что и фельдшер, фактически она была одна, занималась приемом граждан, лечением, исполняла иные функции.

Представитель ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г.Невинномысску Ставропольского края (межрайонное) по доверенности ФИО2 просила оставить исковое заявление без удовлетворения. В обоснование своей позиции поддержала письменные возражения заместителя начальника Управления ПФР ФИО3, дополнительно пояснила, что не может согласиться, что представленные истцом доказательства являются достаточными для установления факта того, что она работала одна в должности заведующей фельдшерским пунктом. Представленная истцом должностная инструкция ею не подписана, в связи с чем утверждать, что у нее было аналогичные полномочия, оснований не имеется. Также поддержала возражения в части отказа во включении в стаж период работы в МП Городская поликлиника, поскольку данная организация не относится к учреждениям. Период с 17.03.2008 по 03.02.2010 не может быть включен в стаж, поскольку в должности врача-эпидемиолога истец осуществляла свою деятельность на 0,75 ставки, однако согласно Правилам №516 и Правилам №781 возможность включения в стаж предусмотрена лишь периода работы при условии полного рабочего дня. 

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Как следует из материалов дела, ФИО1 обратилась 15.12.2017 за досрочным назначением страховой пенсии по старости согласно Федеральному закону от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», однако, получила решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого стажа.

В соответствии с пунктом 20 части 1 ст. 30 Федерального Закона РФ от 28.12.20.13 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», досрочная страховая пенсия по старости устанавливается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с части 2 ст. 30 Федерального Закона РФ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «н» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г, N 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г, N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года. Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.

Как следует из решения ответчика, в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии не были включены периоды с 12.05.1986 по 04.04.1989 в должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом; 30.03.1993 по 30.09.1997 в Муниципальном предприятии Городская поликлиника (г.Невинномысск); с 17.03.2008 по 03.02.2010 в должности помощника врача эпидемиолога.

Основанием для отказа во включении в специальный трудовой стаж период с 12.05.1986 по 04.04.1989 послужило отсутствие в Перечне, утв. постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г, N 1397 должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом. 

Как следует из архивной справки Архивного отдела от 22.09.2017 №1523 Администрации муниципального образования Тихвинского муниципального района Ленинградской области, ФИО4 приказом 347-к от 08 мая 1986г. принята на работу заведующим Дмитровским фельдшерско-акушерским пунктом с 12 мая 1986г. Приказом №40-к от 29 марта 1989г. переведена на должность 0,5 ст. процедурной м/сестры на 0,5 ставки медицинской сестры от 05 апреля 1989г.( л.д. 20).

Судом было оказано содействие истцу и дополнительно запрошены документы, подтверждающие характер работы заведующей фельдшерско-акушерского пункта – Положения о Дмитровском фельдшерско-акушерском пункте, должностные инструкции заведующей Дмитровского фельдшерско-акушерского пункта, иные документы. 

В судебном заседании истцом предоставлена копия Должностной инструкции заведующей фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшера, утвержденной главным врачом Тихвинской ЦРБ в 1986 году.

В данной инструкции указаны обязанности заведующей ФАП - фельдшера, однако, данная инструкция не соответствует записи, сделанной в трудовой книжке о занимаемой должности – заведующей фельдшерско-акушерским пунктом (без дополнительного указания на заведующий-фельдшер), данная Должностная инструкция работником ФИО4 не подписана (не ознакомлена), что не может достоверно свидетельствовать, что она исполняла обязанности именно заведующей ФАП-фельдшера. Штатного расписания, которое бы свидетельствовало об исполнении ею обязанностей единолично в данном фельдшерско-акушерском пункте, также не имеется. 

В дополнительно представленных копиях карточки-справки за 1986г, 1986г, 1987г, 1989г. также содержится запись о должности исключительно как «заведующая», без дополнительных обязанностей фельдшера.

Доводы иска о принятии в качестве допустимых свидетельских показаний суд оценивает критически.

Так, ч.3 ст. 13 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ (ред. от 04.06.2014, с изм. от 19.11.2015) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» прямо указывает порядок подсчета страхового стажа исчисления периодов работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». Закон в данной части указывает на возможность применения показаний свидетелей лишь при подтверждении стажа, но не характера работы. Данная норма иному толкованию не подлежит. 

Аналогичная позиция изложена и в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2010 года (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 15.09.2010), в котором указано, что гражданское судопроизводство ведется в соответствии с федеральными законами, действующими во время рассмотрения гражданского дела либо совершения отдельных процессуальных действий (ч. 3 ст. 1 ГПК). Поэтому после 1 января 2010 г. при рассмотрении спора о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии и определении круга допустимых средств доказывания для определения характера работ суду следует руководствоваться положениями, содержащимися в п. 3 ст. 13 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ).(ответ на вопрос №4 Обзора).

Таким образом, ответчиком правильно отказано во включении в стаж, дающий прав на назначение досрочной трудовой пенсии, периода работы с 12.05.1986 по 04.04.1989.

Также суд не может согласиться с иском в части включения в специальный трудовой стаж периода работы с 30.03.1993 по 30.09.1997 в Муниципальном предприятии Городская поликлиника (г.Невинномысск). 

В абзаце первом пункта 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения (абзац второй пункта 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30).

В случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 года N 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, согласно которой ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения гражданами права, сохраняются за указанными лицами.

Таким образом, федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года N 1920-О).

Постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002 г. утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Пунктом 8 Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрены:

В соответствии со статьей 24 Гражданского кодекса РСФСР 1964 года государственные предприятия и иные государственные организации, состоящие на хозяйственном расчете, имеющие закрепленные за ними основные и оборотные средства и самостоятельный баланс;

учреждения, состоящие на государственном бюджете и имеющие самостоятельную смету, были предусмотрены как один из видов юридических лиц. Действующее законодательство также предусматривает создание и функционирование учреждений как некоммерческих юридических лиц.

Согласно ст. 120 ГК учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. К числу учреждений относятся органы государственной власти и управления, организации образования, просвещения и науки, здравоохранения, культуры и спорта, учреждения социальной защиты, медицинские учреждения и т.д.

В материалах дела имеется справка о переименовании учреждения: во исполнение Постановления Главы администрации г.Невинномысска №790 от 12.10.1992 Городская поликлиника зарегистрирована как Муниципальное предприятие Городская поликлиника. 

01.01.1994 во исполнение постановления Главы администрации г.Невинномысска №934 от 29.09.1993 Территориальное медицинское объединение реорганизовано в отдел здравоохранения.

01.10.1997 во исполнение постановления Главы администрации г.Невинномысска №1350 от 01.10.1997 Муниципальное предприятие Городская поликлиника переименована в Муниципальное учреждение здравоохранения «Городская поликлиника». 

На основании разъяснений в п. 16 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30, установления характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых она работала до переименования в муниципальное учреждение, судом был осуществлен запрос в ГБУЗ СК «Городская поликлиника №1» города Невинномысска и истребованы документы, подтверждающие источники финансирования, основания изменения наименования поликлиники. Однако, в ответе от 06.04.2018 №671 было сообщено, что в связи с подтоплением архива в 2002 году, часть хранящихся в нем документов пришла в негодность и не подлежала восстановлению, в том числе устав МП «Городская поликлиника №1», действующий в период с 30.03.1993 по 30.09.1997.

Должностных инструкций, свидетельствующих о сохранении прежнего характера профессиональной деятельности при изменении организационно-правовой формы, суду также не предоставлено.

На основании ст. 56 ГПК РФ именно на стороне лежит обязанность доказывать обстоятельства и основания своих требований. 

Как следует из сведений устава ГБУЗ СК «Городская поликлиника №1» города Невинномысска (размещенном на Интернетсайте поликлиники), в 1990 году городская поликлиника была выделена в самостоятельное хозяйственно-экономическое подразделение, после в 1992 году переименована в муниципальное предприятие. То есть было создано новое коммерческое предприятие.

Как следует из вышеуказанных норм, действовавших в тот период времени, предприятие было отличной от учреждения формой юридического лица. ФИО1 начала работать в данной поликлинике в период, когда организация имела форму предприятия, являлась коммерческой организацией, созданной для извлечения прибыли, и не могла быть отнесена к учреждениям здравоохранения.

Следуя разъяснениям, изложенным в п. 17 Постановления Пленума №30, суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, лишь в случае, когда именно учреждение изменяет организационно-правовую форму. Таким образом, ВС РФ в своих разъяснениях исходил из того, что в льготный стаж работника может быть зачислен период, когда работник начал работу в учреждении здравоохранения и у него возникло в связи с этим право на зачисление в льготный трудовой стаж данного периода, и впоследствии это право не было утрачено в связи с изменением организационно-правовой формы учреждения при условии сохранения прежнего характера работы. 

Зачисление в льготный трудовой стаж периодов работы в организациях, не отнесенных к учреждениям, лишь на том основании, что они были впоследствии реорганизованы в учреждения, ( то есть периодов работы до момента возникновения права на зачисление в льготный стаж) ни законом, ни данными разъяснениями Пленума ВС РФ не предусмотрено. 

В данном случае, учреждение было создано позднее, и существует по настоящее время. При этом, основания изменения наименования не представлены суду. Документальные подтверждения сохранения прежнего характера и цели организации, характера деятельности работников не представлены. 

Учитывая изложенное, суд без документальных подтверждений либо иных достоверных и допустимых доказательств установления характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, направлений и цели деятельности предприятия и отдела здравоохранения, в которых она работала, лишен возможности прийти к выводу о сохранении в учреждении целей и направления деятельности, а также тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Выводы о сохранении основной цели и направления деятельности, основанные лишь на наименовании учреждения – городская поликлиника, не придавая значения организационно-правовой форме, могут быть основаны лишь на предположении, субъективной оценке истца, что недопустимо. 

Также суд обращает внимание, что при зачете указанных периодов - с 12.05.1986 по 04.04.1989 (из расчета 1 год как 1 год и 3 месяца в сельской местности), периода с 30.03.1993 по 30.09.1997,- даже в случае предоставления надлежащих доказательств, -стажа, необходимого для назначения досрочной трудовой пенсии, было бы недостаточно.

Период работы с 17.03.2008 по 03.02.2010 также не может быть включен в специальный трудовой стаж для назначения досрочной трудовой пенсии, поскольку согласно справке ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае» от 15.12.2017 №01-893-17-32, она работала в должности врача-эпидемиолога на 0,75 ставки.

В соответствии с пунктами 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Учитывая, что доказательств выполнения работы полный рабочий день в оспариваемый период не имеется, на полную ставку ФИО1 начала работать, согласно справке, только с 04.02.2010, оснований для удовлетворения её требований в данной части также не имеется. 

Поскольку ФИО1 не было предоставлено достаточно доказательств наличия специального трудового стажа для назначения досрочной трудовой пенсии при подаче документов в Пенсионный орган, а также в суд, в удовлетворении её иска суд отказывает в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по г. Невинномысску Ставропольского края (межрайонное) о признании отказа Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ по городу Невинномысску Ставропольского края (межрайонное) в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости, незаконным; возложении обязанности на Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по городу Невинномысску Ставропольского края (межрайонное) включить в стаж её лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периоды работы:

-с 12.05.1986 по 04.04.1989 в должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом;

-с 30.03.1993 по 30.09.1997 в Муниципальном предприятии Городская поликлиника (г.Невинномысск);

-с 17.03.2008 по 03.02.2010 в должности помощника врача эпидемиолога и назначить досрочную страховую пенсию по старости со дня обращения с заявлением в пенсионный орган - с 15.12.2017 - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Невинномысский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 03 мая 2018г. 

Судья И.Н. Угроватая

Копия верна

Судья И.Н. Угроватая