Дело № 2а-149/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Курчатов Курской области «03» июля 2024 года

Курчатовский городской суд Курской области в составе: председательствующего судьи Иванниковой О.Н.,

с участием представителя административного истца - помощника Курчатовского межрайонного прокурора Коваленко А.А., 

представителя административного ответчика - администрации Курчатовского района Курской области ФИО1, действующей на основании доверенности №7921 от 28.12.2023г., сроком действия до 31.12.2024г.,

представителя заинтересованного лица ОКУ «Управления по эксплуатации гидротехнических сооружений Курской области» ФИО2, действующей на основании доверенности от 03.04.2024г., сроком действия до 31.12.2024г., 

при секретаре Гусевой С.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Курчатовского межрайонного прокурора, поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Курчатовского района Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

Курчатовский межрайонный прокурор обратился с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Курчатовского района Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности.

В обоснование требований указано, что в собственности муниципального района «Курчатовский район» Курской области находится гидротехническое сооружение - плотина насыпная, местоположение: Курская область, Курчатовский район, Костельцевский сельсовет, д.Николаевка, кадастровый номер №

Проверкой, проведенной межрайонной прокуратурой с привлечением государственного инспектора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Верхне-Донского управления 26.09.2023г. установлено обрушение верхового откоса ГТС, необходимо восстановить укрепление плит, требуется укрепление верхового откоса и ремонт моста к шахте донного водоспуска, что свидетельствует о необходимости проведения капитального ремонта собственником. Кроме того, требуется восстановление элементов управления донного водоспуска. Отводящий канал подлежит расчистке от древесно-кустарниковой растительности. Данные обстоятельства свидетельствуют о непроведении собственником капитального ремонта, что нарушает ст.9 ФЗ №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений". 

В 2023г. собственником проведены мероприятия по расчету вероятного размера вреда, сумма определена в размере 3 229 463,15 руб., который может быть причинен жизни и здоровью населения в результате аварии на ГТС, проведены регулярные обследования ГТС при участии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Верхне-Донского управления, созданы финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии ГТС, разработаны правила эксплуатации, заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности. Однако, у собственника до настоящего времени отсутствует декларация безопасности ГТС, в связи с чем ГТС не включена в Российский регистр гидротехнических сооружений, класс не присвоен, что не соответствует положениям ст.8 ФЗ №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений". 

Проверкой также установлено, что собственником гидротехническое сооружение содержится в ненадлежащем состоянии, не разработана декларация безопасности ГТС на р.Прутище в с.Николаевка Курчатовского района Курской области, в связи с чем сведения о гидротехническом сооружении не могут быть внесены в Российский регистр гидротехнических сооружений. 

19.10.2023г. в адрес собственника гидротехнического сооружения - администрации Курчатовского района внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, но мер к устранению нарушений фактически не принято.

Просит признать незаконным бездействие администрации Курчатовского района Курской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на подготовку проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта гидротехнического сооружения: плотина насыпная с местоположением: Курская область, Курчатовский район, Костельцевский сельсовет, д.Николаевка, собственность - муниципальная (кадастровый номер №, заключении со специализированной организацией договора на выполнение ремонтных работ, указанных в проектно-сметной документации.

Обязать администрацию Курчатовского района Курской области в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подготовить проектно-сметную документацию на проведение капитального ремонта гидротехнического сооружения: плотина насыпная, местоположение: Курская область, Курчатовский район, Костельцевский сельсовет, д.Николаевка, собственность - муниципальная, кадастровый номер №, заключить со специализированной организацией договора на выполнение ремонтных работ, указанных в проектно-сметной документации.

Признать незаконным бездействие администрации Курчатовского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по разработке декларации безопасности ГТС - плотины насыпной, местоположение: Курская область, Курчатовский район, Костельцевский сельсовет, д.Николаевка, собственность - муниципальная, кадастровый номер №.

Обязать администрацию Курчатовского района Курской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по разработке декларации безопасности ГТС - плотины насыпной, местоположение: Курская область, Курчатовский район, Костельцевский сельсовет, д.Николаевка, собственность - муниципальная, кадастровый номер 46:12:100801:1, и внесению ГТС в Российский регистр гидротехнических сооружений.

Прокурор Коваленко А.А. в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика - администрации Курчатовского района Курской области ФИО1 возражала против удовлетворения требования истца о признании незаконным бездействия администрации Курчатовского района Курской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на подготовку проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта гидротехнического сооружения: плотина насыпная с местоположением: Курская область, Курчатовский район, Костельцевский сельсовет, д.Николаевка, и обязании подготовить проектно-сметную документацию на проведение капитального ремонта ГТС, поскольку администрацией ведутся работы по поддержанию ГТС в надлежащем состоянии, ежегодно комиссией проводится предпаводковое обследование состояния плотины, кроме того подготовлен расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, изготовлены правила эксплуатации гидротехнического сооружения, расположенного на р.Прутище в д.Николаевка Курчатовского района Курской области, которые утверждены постановлением администрации, имеется договор обязательного страхования в отношении ГТС - плотины насыпной, протяженностью 191 м (ГТС д.Николаевка), сроком действия по 14.09.2024г., страховая сумма по договору страхования 20 000 000 руб. Таким образом, администрация принимает необходимые меры и занимается подготовкой документации, но в связи с отсутствием достаточного финансирования, т.к. подготовка декларации безопасности ГТС достаточно дорогостоящее мероприятие, разработать ее до настоящего времени не представилось возможным. 

Представитель заинтересованного лица Верхне-Донского управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без участия представителя. В отзыве на иск указали, что требуется выполнение работ по капитальному ремонту гидротехнического сооружения, а именно: восстановление укрепления плит, восстановление укрепления плит верхового откоса, необходим ремонт моста к шахте донного водоспуска, восстановление элементов управления донным водоспуском, необходима расчистка отводящего канала от древесно-кустарниковой растительности. У собственника отсутствует декларация безопасности ГТС. В Российский регистр гидротехнических сооружений ГТС не включена. 

Ранее в судебном заседании представители заинтересованного лица - Верхне-Донского управления Ростехнадзора ФИО3 и ФИО4 пояснили, что требуется выполнение работ по капитальному ремонту гидротехнического сооружения, а именно: восстановление верхового откоса плотины, восстановление крепления плит верхового откоса от размыва, необходим ремонт служебного мостика к шахте управления донного водоспуска, восстановление элементов управления донным водоспуском (ремонт задвижки донного водоспуска), необходима расчистка отводящего канала от древесно-кустарниковой растительности. На гидротехническом сооружении не предусмотрен паводковый водосброс, регулировка уровня воды в водоеме осуществляется элементами донного водоспуска. При неисправных элементах управления донным водоспуском, в случае выпадения обильных осадков произойдет переполнение пруда, перелив через гребень плотины, обрушение плотины в виде локального оползня, фронтальное обрушение плотины, образование прорана, образование волны прорыва с опорожнением пруда и затопления территории в нижнем бьефе.

Представитель заинтересованного лица - Территориального отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов МОКТУ Росрыболовства по Курской и Орловской областям в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица - администрации Костельцевского сельсовета Курчатовского района Курской области в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица - министерства природных ресурсов Курской области в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть без участия представителя. В отзыве на иск указали, что действующим законодательством на собственника ГТС возложены обязанности по соблюдению требований безопасности эксплуатации ГТС, не соблюдение которых несет потенциальную опасность возникновения чрезвычайных ситуаций на территории, прилегающей ГТС и соответственно причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, имуществу физических и юридических лиц, а также окружающей среде.

Представитель заинтересованного лица ОКУ «Управления по эксплуатации гидротехнических сооружений Курской области» ФИО2 суду показала, что 09.02.2023г. проводилось комиссионное обследование гидротехнического сооружения, в результате которого были выявлены дефекты сооружения, установлено, что задвижка донного водоспуска находится в нерабочем состоянии, водоотводный канал донного спуска зарос камышом, имеются следы заболачивания, на верховом и низовом откосах присутствует древесно-кустарниковая растительность, что негативно может сказаться на фильтрации воды через тело плотины. Т.е. по результатам проведенного обследования было установлено, что единственное водопропускное сооружение, расположенное в теле плотины - донный водоспуск неисправен, находится в нерабочем состоянии. Из-за неисправности задвижки донного водоспуска спустить пруд при возникновении чрезвычайной ситуации невозможно.

Из п.12.5 акта регулярного обследования от 09.02.2023г. следует, что фактические расчетные значения риска аварии ГТС превышают допустимый уровень риска. В соответствии с проведенными расчетами значение риска аварии ГТС соответствует повышенному уровню. По результатам обследования от 09.02.2023г. указан перечень необходимых мероприятий по обеспечению безопасности ГТС, установлены сроки их выполнения, но не один из пунктов мероприятий собственником ГТС не выполнен. 

В соответствии с п.7.1.8 ГОСТа Р57792-2017 «Гидравлические и гидроаккумулирующие электростанции. Гидротехнические сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения» общие осмотры (обследования) гидротехнических сооружений необходимо проводить два раза в год - весной и осенью. Считает, что уточненные исковые требования подлежат удовлетворению. 

Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС по Курской области в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Свидетель ФИО5 суду показал, что гидротехническое сооружение, расположенное по адресу: р.Прутище д.Николаевка, Костельцевского сельсовета Курчатовского района Курской области является муниципальной собственностью Курчатовского района. В рамках преддекларационной работы и согласно законодательства в 2022 году проводились мероприятия по выполнению расчета вероятного вреда на данном гидротехническом сооружении. В феврале 2023 года проводили периодическое обследование, в составе комиссии были представители Верхнедонского Управления Ростехнадзора, МЧС, администрации Курчатовского района и разработчики проекта вероятного вреда. По заключению комиссии состояние гидротехнического сооружения - удовлетворительное. Данная комиссия создается в предпаводковый период. Члены комиссии просматривают уровень поднятия воды, состояние пропускных систем, и тогда определяют степень готовности ГТС к паводковому периоду».

Для того, чтобы определить, какой вид ремонта проводить - текущий, капитальный или реконструкцию, надо произвести соответствующие изыскания, составить соответствующие дефектные ведомости, акты, потому что визуально невозможно определить как и в отношении зданий, так и в отношении сооружений, нужен ли капитальный, текущий ремонт или реконструкция. 

ГТС построена примерно в 1982 году, т.е. 42 года назад. Администрация Курчатовского района зарегистрировала право собственности в 2015 году. До этого собственником был хозяйствующий субъект - это колхоз, который строил эту плотину. За тот период, пока ГТС находится в собственности муниципального района, никаких капитальных ремонтов не проводилось, проводилось текущее обслуживание, то есть вырубка кустарников, ремонт задвижки и т.д., то есть мелкий текущий ремонт. Ремонтировали одну центральную задвижку, которая стоит на водосбросе, года три назад. Отрегулировали работу данной задвижки, поставили дополнительно еще устройство для того, чтобы вода не была никем сброшена не санкционированно. Водное зеркало используется местным населением, в т.ч. для ловли рыбы, договоров аренды не имеется. Мост к шахте донного водоспуска имеет уклон, но этот мост не для общего пользования и туда посторонним вход запрещен, поэтому угрозу для населения он не представляет, туда вообще люди посторонние не должны ходить. Это мост к водосбросному сооружению - к шахте лифта.

По плотине проходит асфальтно-бетонная дорога, которая используется и находится в удовлетворительном состоянии.

ГТС к паводку готово, по результатам прошлого года паводок пошел благополучно, без аварийных ситуаций.

Суд, выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии со ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения, вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляются населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек. Безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.

В соответствии со статьей 60 Водного кодекса Российской Федерации, статей 8, 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений регулируются положениями Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (далее - Закон о безопасности гидротехнических сооружений, Федеральный закон N 117-ФЗ).

Сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (статья 7 Закона о безопасности гидротехнических сооружений).

Положениями статьи 9 Закона о безопасности гидротехнических сооружений предусмотрены обязанности собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организации в отношении гидротехнических сооружений в частности - обеспечивать соблюдение обязательных требований при их эксплуатации, а также техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт, обеспечивать оценку их безопасности, разработку критериев безопасности указанных гидротехнических сооружений, а также правил эксплуатации; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям; заключить договоры обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; обеспечить внесение в Российский регистр гидротехнических сооружений сведений о гидротехническом сооружении.

В силу части 4 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении обязательны для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого они вынесены, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

Согласно разъяснениям, данным в абзаце четвертом пункта 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", на основании части 4 статьи 1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по аналогии с частью 4 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, следует также определять значение вступившего в законную силу постановления и (или) решения судьи по делу об административном правонарушении при рассмотрении и разрешении судом дела о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесено это постановление (решение).

Из приведенных норм и разъяснений по их применению следует, что вступившее в законную силу постановление и (или) решение судьи по делу об административном правонарушении обязательно для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесено такое решение и (или) постановление, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

Как следует из материалов дела, согласно технорабочему проекту РОСГИПРОВОДХОЗ Республиканского государственного института по проектированию водохозяйственного и мелиоративного строительства от 1973 года пруд для колхоза «Путь Ленина» строился непосредственно на р. Прутище, створ плотины находится также на реке Прутище. Таким образом, данный водный объект образован за счет перегораживания гидротехническим сооружением русла реки и включает в себя поверхностные воды и покрытые земли в пределах береговой полосы реки. Указанные обстоятельства также подтверждаются ситуационным планом технорабочего проекта строительства пруда в колхозе «Путь Ленина» от 1974 года, из которого усматривается, что строительство пруда непосредственно осуществлено на реке Прутище, путем ее перегораживания. В схеме технических мероприятий в области РОСГИПРОВОДХОЗ от 1971 года также отражено, что на месте расположения пруда у д. Николаевка Курчатовского района Курской области протекает река Прутище. Пруд в с. Николаевка Курчатовского района расположен на водотоке р. Прут- р. Сейм- р. Десна бассейна р. Днепр, расположен в 52 км от впадения в р. Сейм.

Данные обстоятельства подтверждаются решением Курчатовского городского суда Курской области от 28.03.2013г. 

Согласно технического паспорта от 24.11.2006г. и правил эксплуатации гидротехнического сооружения, расположенного на р.Прутище в д.Николаевка Курчатовского района Курской области, утвержденных постановлением администрации Курчатовского района Курской области №127 от 15.02.2023г., наименование ГТС: плотина земляная насыпная в д.Николаевка Курчатовского района Курской области на балке без названия. Дата ввода в эксплуатацию 1985г., Класс опасности: IV. Местоположение: Курская область, Курчатовский район, Костельцевский сельсовет, д.Николаевка. В составе гидроузла: плотина - земляная, насыпная однородная, трапецеидальной формы; плотина проезжая по гребню - 10,58 м; крепление гребня плотины - земляной насыпью; крепление мокрого откоса плотины - земляной насыпью, посадкой деревьев; крепление сухого откоса плотины - посевом многолетних трав, посадкой деревьев; водосбросное сооружение - трубчатого типа, концевое сооружение с деревянными шандорами, аварийный водосброс - труба; водопроводящая часть водоспуска выполнена из стальной трубы диаметром 0,98 м, длиной 18 м, в 1 нитку. Донный водоспуск №1 выполнен из стальной трубы диаметром 500 мм, длиной 29 м, в 1 нитку. Назначение ГТС: плотина: тип - низконапорная, насыпная, однородная, глухая; длина напорного фронта - 191,3 м, высота 7,4 м, ширина по гребню - 10,58 м, максимальная ширина по низу - 28 м, материал - земляная насыпь; водосброс: длина 18 м. диаметр 0,98 м, материал - сталь. Водовыпуск ж/б лоток длиной 6 м, создание водохранилища с возможностью разведения рыбы, использования в противопожарных целях. 

Аттестацию в Управлении Ростехнадзора получил начальник управления аграрной политики администрации Курчатовского района Курской области ФИО6 

Гидротехническое сооружение: плотина насыпная, назначение: гидротехническое сооружение, протяженностью 191 м, кадастровый номер №, по адресу: Курская область, Курчатовский район, Костельцевский сельсовет, д.Николаевка на праве собственности принадлежит муниципальному району «Курчатовский район» Курской области, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 17.04.2015г.

Земельный участок площадью 2255 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов - для эксплуатации существующего гидротехнического сооружения - плотина насыпная, по адресу: Курская область, Курчатовский район, Костельцевский сельсовет, д.Николаевка на праве собственности принадлежит муниципальному району «Курчатовский район» Курской области, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 17.04.2015г.

Размер вреда, согласно расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения пруда на р.Прутище в с.Николаевка Курчатовского района Курской области, составит 3 229 463,16 49 руб. Наиболее тяжелым сценарием развития аварии на ГТС принимается отказ водосбросных сооружений в период максимального паводка - переполнение пруда - перелив через гребень плотины - обрушение плотины в виде локального оползня, фронтальное обрушение плотины - образование прорана - образование волны прорыва с опорожнением пруда или его части - затопление территории в нижнем бьефе. Ущерб может быть нанесен автодороге д.Русаново-д.Балабаново, двум автодорогам д.Запрутье - с.Костельцево и ЛЭП.

Между СПАО «Ингосстрах» и администрацией Курчатовского района Курской области заключен договор обязательного страхования в отношении ГТС - плотины насыпной, протяженностью 191 м (ГТС д.Николаевка), сроком действия по 14.09.2024г., страховая сумма по договору страхования 20 000 000 руб.

Из акта регулярного обследования гидротехнического сооружения от 09.02.2023г. следует, что в результате обследованиябыли выявлены дефекты сооружения, а именно в п.11.9 указано, что задвижка донного водоспуска находится в нерабочем состоянии, водоотводный канал донного спуска зарос камышом, имеются следы заболачивания, на верховом и низовом откосах присутствует древесно-кустарниковая растительность, что негативно может сказаться на фильтрации воды через тело плотины. В п.10.5 указано, что за последние 5 лет реконструкций и капитальных ремонтов не проводилось. 

Декларирование безопасности ГТС не проводилось. Из п.12.5 акта регулярного обследования от 09.02.2023г. следует, что фактические расчетные значения риска аварии ГТС превышают допустимый уровень риска. В соответствии с проведенными расчетами значение риска аварии ГТС соответствует повышенному уровню. По результатам обследования от 09.02.2023г. (пункт 17 акта) указан перечень необходимых мероприятий по обеспечению безопасности ГТС, установлены сроки их выполнения, но не один из пунктов мероприятий собственником ГТС не выполнен. 

Согласно акта обследования ГТС на р. Прутище у д. Николаевка Курчатовского района Курской области от 28.02.2024г., проведенного комиссией в составе заместителя Курчатовского межрайонного прокурора Курской области Прошиной И.Е., инженера гидротехнического отдела ОКУ «УЭ ГТС» Министерства природных ресурсов Курской области ФИО7 и начальника управления аграрной политики администрации Курчатовского района Курской области ФИО6 низовой откос плотины зарос деревьями, травянистой растительностью и кустарником, верховой откос плотины до отметки НПУ задернован, зарос деревьями. Проведенным обследованием установлено, что техническое состояние плотины неудовлетворительное, на всем протяжении размыт верховой откос, что снижает прочность и устойчивость плотины. На верховом откосе плотины (в створе донного водоспуска) полностью разрушено крепление откоса, состоящее из сборных железобетонных плит. На низовом откосе в отдельных местах образовались воронки размыва. В период проведения обследования, фильтрации воды через тело плотины не обнаружено. Паводковый водосброс - не предусмотрен. Донный водоспуск - трубчатый, водопроводящая часть состоит из металлической трубы диаметром 500 мм в одну нитку, донный водоспуск с металлической шахтой управления полукруглой формы, расположенной в верхнем бьефе в водной акватории пруда. Шахта управления оборудована металлическими пазовыми конструкциями, в которые ранее вставлялись шандоры (передняя стенка в шахте управления не предусмотрена); подход к шахте осуществлялся по металлическому служебному мостику. В настоящее время подойти к шахте управления невозможно, служебный мостик полуразрушен, отсутствует перильное ограждение, регулирование уровня воды в пруду при помощи шандор не осуществляется, шандоры в шахте управления сняты. В нижнем бьефе находится колодец низового затвора, стены которого состоят из сборных ж/б колец диаметром 2000 мм, в колодце находится чугунная задвижка, в настоящее время колодец низового затвора полуразрушен, засыпан мусором, затоплен, задвижка в колодце неисправна. Для регулирования уровня воды в пруду, на конце трубы донного водоспуска (за колодцем низового затвора) установлена вторая чугунная задвижка, которая также требует ремонта, вторая чугунная задвижка приоткрыта, вода струёй фонтанирует из-под задвижки, что приводит к снижению уровня воды в пруду; далее находится земляной водобойный колодец и отводящий канал. Отводящий канал зарос камышом. Донный водоспуск неисправен. Проведенным обследованием гидротехнических сооружений установлено, что требуется выполнение работ по их капитальному ремонту: восстановление верхового откоса плотины, крепление верхового откоса от размыва и восстановление крепления откоса в створе данного водоспуска, состоящее из сборных железобетонных плит, необходим ремонт шахты управления донного водоспуска, служебного мостика и ремонт задвижки донного водоспуска, а также ремонт колодца низового затвора, необходима расчистка отводящего канала от камыша. В период обследования уровень воды пруда находился на 2,5 м ниже существующей отметки НПУ, утечка воды из пруда происходит через неисправную задвижку, которая установлена на конце трубы донного водоспуска. Таким образом, Администрация Курчатовского района Курской области, как собственник указанного гидротехнического сооружения, не выполнила капитальный ремонт гидротехнического сооружения.

В соответствии с пунктом 7.3.2 ГОСТа Р Р57792-2017 «Гидравлические и гидроаккумулирующие электростанции. Гидротехнические сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения» ремонтно-строительные работы на сооружениях подразделяются на две категории - текущий ремонт и капитальный.

Текущий ремонт ГТС должен охватывать выполнение работ по систематическому и своевременному предохранению конструктивных элементов ГТС от преждевременного износа путем устранения мелких повреждений и неисправностей.

Капитальный ремонт ГТС предполагает выполнение работ по восстановлению (замене) конструкций или отдельных элементов ГТС, повреждения которых снижают надежность и безопасность их эксплуатации или ограничивают их эксплуатационные возможности.

На основании распоряжения администрации Курчатовского района Курской области №766-р от 31.12.2009г. начальник управления аграрной политики администрации Курчатовского района Курской области ФИО6 назначен ответственным за эксплуатацию гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности муниципального района» Курчатовский район» Курской области.

Постановлением Верхне-Донского управления Ростехнадзора от 11.03.2024г. начальник управления аграрной политики администрации Курчатовского района Курской области ФИО6 привлечен к административной ответственности по ст.9.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде предупреждения, в связи с тем, что у собственника ГТС на р.Прутище в с.Николаевка Курчатовского района Курской области отсутствует декларация безопасности ГТС, поэтому ГТС не включена в Российский регистр гидротехнических сооружений, администрацией Курчатовского района Курской области не проведен своевременный ремонт ГТС и поддержание гидротехнического сооружения в надлежащем состоянии, не соблюдаются требования законодательства о безопасности гидротехнических сооружений. 

В судебном заседании свидетель ФИО6 показал, что является ответственным за эксплуатацию гидротехнических сооружений, принимает участие в осмотрах гидротехнических сооружений. Администрация старается поддерживать гидротехническое сооружение на р.Прутище в д.Николаевка Курчатовского района Курской области в надлежащем состоянии. Отсутствует декларация безопасности ГТС, но имеются правила эксплуатации ГТС, произведен расчет размера вероятного вреда в случае аварии на ГТС, имеется страховой полис, которым застрахована ответственность собственника на 20 000 000 руб. 

В соответствии с абз. 3 ст. 8 Федерального закона N 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании, в том числе, требований представления деклараций безопасности гидротехнических сооружений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 N 1892 "О декларировании безопасности гидротехнических сооружений" утверждено соответствующее Положение, устанавливающее содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления на утверждение в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений.

Согласно пункту 2 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений декларирование безопасности гидротехнических сооружений, аварии которых могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, является обязательным при их проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации.

В соответствии с пунктом 7 Положения разработке декларации безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в эксплуатации, консервируемых или ликвидируемых, предшествует обследование гидротехнических сооружений, которое организуется их собственником и (или) эксплуатирующей организацией.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 21.07.97 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны, в числе прочих, обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.

Статьей 10 Федерального закона N 117-ФЗ установлено, что декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.

Внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении, находящемся в эксплуатации, является основанием для выдачи разрешения на эксплуатацию такого гидротехнического сооружения.

Из постановления Курчатовского городского суда Курской области от 22.05.2024г. следует, что гидротехническое сооружение, образующее пруд на р. Прутище у д. Николаевка Курчатовского района Курской области, расположено на территории МО «Костельцевский сельсовет» Курчатовского района Курской области, ГТС построено в 1985 году. Полный объем пруда составляет 755 тыс.м.3, площадь водного зеркала пруда 32 га, пруд сезонного регулирования. В состав гидроузла, образующего пруд на р. Прутище у д. Николаевка Курчатовского района, входят земляная плотина с донным водоспуском, расположенным в теле плотины. Координаты в створе плотины: 51.856822, 35.637396. Гидротехническое сооружение в Российский Регистр гидротехнических сооружений не вносилось. Декларация безопасности гидротехнического сооружения не разрабатывалась. Существующее гидротехническое сооружение соответствует ГОСТу Р70214-2022. Существующее положение: плотина земляная, насыпная, однородная, глухая из суглинистых грунтов, длина по гребню 191 м; ширина гребня 10 метров; гребень плотины с асфальтовым покрытием (по гребню проложена автомобильная дорога Николаевка - Ширково), ограждение гребня не предусмотрено. Максимальная высота плотины до 8,5 метров, заложение откосов: верхового 1:3, низового 1:2. Низовой откос плотины зарос деревьями, травянистой растительностью и кустарником, верховой откос плотины до отметки НОЛУ задернован, зарос деревьями. Проведенным обследованием установлено, что техническое состояние плотины неудовлетворительное, на всем протяжении размыт верховой откос, что снижает прочность и устойчивость плотины. На верховом откосе плотины (в створе донного водоспуска) полностью разрушено крепление откоса, состоящее из сборных железобетонных плит. На низовом откосе в отдельных местах образовались воронки размыва. В период проведения обследования, фильтрации воды через тело плотины не обнаружено. Паводковый водосброс - не предусмотрен. Донный водоспуск - трубчатый, водопроводящая часть состоит из металлической трубы диаметром 500 мм в одну нитку, донный водоспуск с металлической шахтой управления полукруглой формы, расположенной в верхнем бьефе в водной акватории пруда. Шахта управления оборудована металлическими пазовыми конструкциями, в которые ранее вставлялись шандоры (передняя стенка в шахте управления не предусмотрена); подход к шахте осуществлялся по металлическому служебному мостику. В настоящее время подойти к шахте управления невозможно, служебный мостик полуразрушен, отсутствует перильное ограждение, регулирование уровня воды в пруду при помощи шандор не осуществляется, шандоры в шахте управления сняты. В нижнем бьефе находится колодец низового затвора, стены которого состоят из сборных ж/б колец диаметром 2000 мм, в колодце находится чугунная задвижка, в настоящее время колодец низового затвора полуразрушен, засыпан мусором, затоплен, задвижка в колодце неисправна. Для регулирования уровня воды в пруду, на конце трубы донного водоспуска (за колодцем низового затвора) установлена вторая чугунная задвижка, которая также требует ремонта, вторая чугунная задвижка приоткрыта, вода струёй фонтанирует из-под задвижки, что приводит к снижению уровня воды в пруду; далее находится земляной водобойный колодец и отводящий канал. Отводящий канал зарос камышом. Донный водоспуск неисправен. Проведенным обследованием гидротехнических сооружений установлено, что требуется выполнение работ по их капитальному ремонту: восстановление верхового откоса плотины, крепление верхового откоса от размыва и восстановление крепления откоса в створе данного водоспуска, состоящее из сборных железобетонных плит, необходим ремонт шахты управления донного водоспуска, служебного мостика и ремонт задвижки донного водоспуска, а также ремонт колодца низового затвора, необходима расчистка отводящего канала от камыша. В период обследования уровень воды пруда находился на 2,5 м ниже существующей отметки НПУ, утечка воды из пруда происходит через неисправную задвижку, которая установлена на конце трубы донного водоспуска. Таким образом, Администрация Курчатовского района Курской области, как собственник указанного гидротехнического сооружения, не выполнила капитальный ремонт гидротехнических сооружений, указанных в акте обследования от 04.04.2024г. Данные обстоятельства подтверждаются постановлением Курчатовского городского суда Курской области от 22.05.2024г., согласно которого администрация Курчатовского района Курской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного 9.2 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности по адресу: Курская область, Курчатовский район, д. Николаевка, ГТС водного объекта на реке Прутище у д. Николаевка сроком на 90 (девяносто) суток. Решением Курского областного суда от 13.06.2024г. постановление Курчатовского городского суда Курской области от 22.05.2024г. оставлено без изменения, а жалоба администрации Курчатовского района Курской области без удовлетворения.

Постановлением администрации Курчатовского района Курской области №488 от 24.06.2024г.утвержден план мероприятий («дорожная карта») во исполнение постановления Курчатовского городского суда Курской области от 22.05.2024г. по консервации гидротехнического сооружения на р.Прутище в д.Николаевка Курчатовского района Курской области. 

Суд принимает показания свидетелей, поскольку они непротиворечивы, соответствуют материалам дела и фотографиям, имеющимся в материалах дела. 

Судом установлено, чтогидротехническое сооружение на р.Прутище в д.Николаевка Курчатовского района Курской области в Российский Регистр гидротехнических сооружений не вносилось. Декларация безопасности гидротехнического сооружения не разрабатывалась.

Кроме того, существо нарушений, выявленных проверкой от 28.02.2024г., очевидно свидетельствует о том, что они влекут возникновение непосредственной угрозы, как окружающей среде, так и здоровью граждан.

В связи с бездействием ответчика, выражающемся в непринятии мер по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, имеется угроза нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в связи с чем суд считает, что уточненные административные требования Курчатовского межрайонного прокурора, поданные в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Курчатовского района Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности подлежат удовлетворению.

Согласно ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Определяя срок, в течение которого должны быть выполнены требования об обязании подготовить проектно-сметную документацию на проведение капитального ремонта гидротехнического сооружения, суд принимает во внимание все обстоятельства по делу и приходит к выводу об установлении срока исполнения, заявленного в административных исковых требованиях, а именно 18 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Определяя срок, в течение которого должны быть выполнены требования об обязании принять меры по разработке декларации безопасности ГТС, суд принимает во внимание все обстоятельства по делу и приходит к выводу об установлении срока исполнения, заявленного в административных исковых требованиях, а именно 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные административные исковые требования Курчатовского межрайонного прокурора, поданные в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Курчатовского района Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Курчатовского района Курской области (ИНН 

<

***>), выразившееся в непринятии мер, направленных на подготовку проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта гидротехнического сооружения: плотина насыпная с местоположением: Курская область, Курчатовский район, Костельцевский сельсовет, д.Николаевка, собственность - муниципальная, кадастровый номер №1, заключении со специализированной организацией договора на выполнение ремонтных работ, указанных в проектно-сметной документации.

Обязать администрацию Курчатовского района Курской области (ИНН 

<

***>) в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подготовить проектно-сметную документацию на проведение капитального ремонта гидротехнического сооружения: плотина насыпная, местоположение: Курская область, Курчатовский район, Костельцевский сельсовет, д.Николаевка, собственность - муниципальная, кадастровый номер №, заключить со специализированной организацией договор на выполнение ремонтных работ, указанных в проектно-сметной документации.

Признать незаконным бездействие администрации Курчатовского района Курской области (ИНН 

<

***>), выразившееся в непринятии мер по разработке декларации безопасности ГТС - плотины насыпной, местоположение: Курская область, Курчатовский район, Костельцевский сельсовет, д.Николаевка, собственность - муниципальная, кадастровый номер №

Обязать администрацию Курчатовского района Курской области (ИНН 

<

***>) в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по разработке декларации безопасности ГТС - плотины насыпной, местоположение: Курская область, Курчатовский район, Костельцевский сельсовет, д.Николаевка, собственность - муниципальная, кадастровый номер №, и внесению ГТС в Российский регистр гидротехнических сооружений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Курчатовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17.07.2024 года.

Судья О.Н. Иванникова