№2а-3665/2025

УИД: 27RS0007-01-2025-004839-06

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 октября 2025 года г.Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе: председательствующего судьи Фадеевой Е.А.,

при секретаре – помощнике судьи Черновой А.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Общества с ограниченной ответственностью «Восток Запад» к Прокуратуре г.Комсомольска-на-Амуре, Прокуратуре Хабаровского края об оспаривании представления,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Восток Запад» обратилось в суд с административным иском к Прокуратуре г.Комсомольска-на-Амуре об оспаривании представления прокурора г.Комсомольска-на-Амуре от 11 августа 2025 года об устранении нарушений требований законов, вынесенного по результатам проверки, проведенной на основании решения от 10 июня 2025 года №263. Полагал представление не соответствующим нормам действующего законодательства, а также вынесенным с нарушением норм права. Основным видом деятельностью ООО «Восток Запад» является осуществление транспортных перевозок. Согласно представлению ООО «Восток Запад» своим автотранспортом непосредственно самостоятельно транспортировало опасный груз «аммония нитрат (аммоний азотнокислый)» по маршруту до Сутарского ГОКа от города Хабаровска. Данные сведения не соответствуют действительности. Согласно транспортной накладной, выданной ОАО «РЖД» грузоотправителем опасного груза являлось ООО «ПромЦТР», грузополучателем на станции Хабаровск - ООО «Восток Запад», при этом последнее являлось посредником по получению груза от грузоотправителя и передачей его непосредственно перевозчику. Договор по перевозке указанного контейнера с грузом был заключен между ООО «ПромЦТР» и ООО «Союз». Несмотря на то, что водителем ФИО1, который трудоустроен в ООО «Восток Запад», была предъявлена транспортная накладная от ООО «Союз» и устно пояснено, что он перевозит груз от имени ООО «Союз», действие должностных лиц были направлены на установление вины ООО «Восток Запад». Условиями договора (№) аренды транспортных средств с экипажем от 1 марта 2023 года, заключенного между ООО «Восток-Запад» и ООО «Союз» предоставлять транспортное средство, полностью оборудованное под перевозку опасного груза или оборудовать перед предоставлением в аренду не предусматривалось. Полагая незаконным возложение на ООО «Восток-Запад» ответственности за перевозку опасных грузов, а также вменение обществу неисполнение п.7 ст.2 Федерального закона и п.4 ст.3 Федерального закона №35-ФЗ от 6 марта 2006 года «О противодействии терроризму» необоснованным, поскольку объекты транспорта и транспортной инфраструктуры исключены из перечня объектов с обязательными для выполнения требованиями к антитеррористической защищенности, просит признать незаконным представление заместителя прокурора г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского от 11 августа 2025 года №2-02/2025.

Определением от 15 сентября 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «ПромЦТР» и ООО «Союз».

Определением от 6 октября 2025 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена Прокуратура Хабаровского края. 

Представитель административного истца ФИО2, действующий по должности исковые требования поддержал и настаивал на их удовлетворении, подтвердив доводы искового заявления, дополнительно пояснил, что в связи с привлечением юридического лица к административной ответственности необходимости проведения прокурорской проверки и внесение представление по аналогичным доводам не имелось.

Представитель административных ответчиков ФИО3, действующая по должности и доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований, поддержав доводы письменного отзыва, из которого следует, что в связи с поступившим в прокуратуру города поручением прокуратуры Хабаровского края прокуратурой города организована и проведена проверка по информации УФСБ России по Хабаровскому краю по факту нарушения требований законодательства в сфере перевозки опасных грузов ООО «Восток Запад» на основании решения о проведении проверки от 10 июня 2025 года №263, с учетом продления ее срока. По результатам проверки заместителем прокурора г.Комсомольска-на-Амуре ФИО4 директору ООО «Восток Запад» ФИО2 внесено оспариваемое представление об устранении нарушений закона. Доводы искового заявления полагал необоснованными, поскольку грузоотправителем ООО «ПромЦТР» в адрес грузополучателя ООО «Восток- Запад» направлен груз в виде АММОНИЯ НИТРАТ (АММОНИЙ АЗОТНОКИСЛЫЙ) общей массой 120 тонн (в том числе 4 марта 2025 года массой 21300 кг в контейнере (№), погруженный в вагон (№)). Получал указанный груз представитель ООО «Восток Запад», что подтверждается материалами проверки, проведенной Территориальным отделом государственного автодорожного надзора по Хабаровскому краю МТУ Ространснадзора по ДФО, а также информацией ООО «Союз» от 14 июля 2025 года исх.№9, адресованной ООО «ПромЦТР». В данном случае контейнер (№) груз в виде АММОНИЯ НИТРАТ (АММОНИЙ АЗОТНОКИСЛЫЙ) отгружен по накладной представителю и одновременно водителю ООО «Восток Запад» ФИО1, который в дальнейшем его и перевозил посредством принадлежащих ООО «Восток Запад» автомобиля (иные данные) гос.(№), а также автомобильного полуприцепа гос.(№), до момента остановки сотрудниками контролирующего органа. В данном случае водитель ФИО1 действовал не только как работник ООО «Восток Запад», но и как его представитель. Наличие перевозочных документов на спорный груз свидетельствует об осведомленности ООО «Восток Запад» о характере перевозимого груза. Таким образом, довод ООО «Восток Запад» о том, что оно являлось лишь посредником, опровергается, поскольку ООО «Восток Запад» являлось получателем груза АММОНИЯ НИТРАТ (АММОНИИ АЗОТНОКИСЛЫЙ) и в дальнейшем осуществляло его перевозку посредством предоставления своего автотранспорта ООО «СОЮЗ». Истец, заведомо осознавая характер опасности получаемого груза, указанный груз принял и в последующем с использованием транспортного средства - грузового тягача седельный марки: (иные данные) государственный (№) и полуприцепа (бортовой) марки: (№) (№), государственный (№), не имеющих свидетельства о допуске транспортных средств к перевозке опасных грузов и специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осознавая невозможность законного предоставления услуг по перевозке указанным автомобильным транспортом опасного груза «АММОНИЯ НИТРАТ (АММОНИЙ АЗОТНОКИСЛЫЙ), предоставил услуги по его перевозке. В связи с чем, ООО «Восток Запад» допустило нарушение требований: ч.1, ч.3 ст.3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»; ч.2 ст.20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; п.3 Постановления Правительства РФ от 21 декабря 2020 года №2200 «Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в пункт 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации»; п.12.7 Приказа Минтранса России от 30 апреля 2021 года №145 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом»; п.1.4.2.1.1 (а) (b) (d), п. 1.4.2.2.1 (a, b, c, e, f, g), п.1.4.2.2.3 ДОПОГ; п.5.3.1.1.1, п.5.3.1.1.5, п5.3.1.3, п.5.3.2.1.1, п.5.3.2.1.4, п.5.3.2.1.5, п.5.3.2.1.6, п.8.1.3, п. 8.1.2 ДОПОГ; п. 9.1.1.2, п. 9.1.3.1, п. 9.1.3.3 ДОПОГ; п. 8.2.1.1, п. 8.2.2.8.5 ДОПОГ; п. 1.10.3.1.1, п. 1.10.3.1.2 ДОПОГ; ч.1, ч.6 ст.31.3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; п.1, п.2, п.3, п.19 Приказа Минтранса России от 11 апреля 2022 года №127 «Об утверждении Порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов, п. 7.5.5.2.1, п. 7.5.2.2 ДОПОГ. Доводы административного истца о том, что ООО «Восток Запад» только предоставило ООО «СОЮЗ» транспортное средство с водителем на основании договора от 1 марта 2023 года №01-2023 аренды транспортного средства с экипажем, а перевозчиком груза «АММОНИЯ НИТРАТ (АММОНИЙ АЗОТНОКИСЛЫЙ)» фактически являлось ООО «СОЮЗ», в рассматриваемом случае опровергаются вышеуказанными фактами и материалами проверки, подтверждающими заведомую осведомленность ООО «Восток Запад» о характере перевозимого груза и тот факт, что перевозки такого груза вышеуказанным транспортом и персоналом ООО «Восток Запад» не могли быть осуществлены без нарушения требований закона. Доводы административного истца о том, что в соответствии с п.4 ст.5 вышеуказанного Федерального закона №35-Ф3 от 6 марта 2006 года «О противодействии терроризму» объекты транспорта и транспортной инфраструктуры исключены из перечня объектов с обязательными для выполнения требованиями к антитеррористической защищенности, являются необоснованными, поскольку требования данного Федерального закона устанавливают обязательные основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма для всех юридических лиц и организаций, в том числе ООО «Восток Запад». Учитывая проявленное в данном случае грубое небрежное отношение ООО «Восток Запад» к допущенным им нарушениям по перевозке опасного груза «АММОНИЯ НИТРАТ (АММОНИЙ АЗОТНОКИСЛЫЙ)» прокуратурой города в представлении от 11 августа 2025 года сделан обоснованный вывод о неисполнении ООО «Восток Запад» п.7 ст.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-Ф3 «О противодействии терроризму». Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается в пренебрежительном отношении юридического лица - ООО «Восток Запад» к исполнению правоотношений в сфере обеспечения безопасности грузовых перевозок, в сфере безопасности дорожного движения и в сфере противодействия терроризму. Поскольку в ходе проведенной проверки выявлены нарушения в деятельности ООО «Восток Запад», составление акта проверки не предусмотрено, внесено представление об устранении нарушений законов от 11 августа 2025 года. Полагал, что правовые основания для удовлетворения иска ООО «Восток Запад» отсутствуют.

Представитель заинтересованного лица ООО «Союз» ФИО5, действующая по должности, исковые требования ООО «Восток Запад» поддержала.

Заинтересованное лицо ООО «ПромЦТР», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя не направило. Поскольку явка лиц, участвующих в деле не является обязательной и не признана таковой судом, административное дело рассмотрено в их отсутствие на основании ч.2 ст.226 КАС РФ.

В письменном отзыве представитель заинтересованного лица ООО «ПромЦТР» - ФИО6, действующий на основании доверенности, пояснил, что между ООО «ПромЦТР» и ООО «Современные горные технологии» заключен договор оказания услуг (№) от 21 октября 2020 года, в рамках которого от ООО «СГТ» в адрес ООО «ПромЦТР» поступили поручения от 27 февраля 2025 года (№), (№), (№) на организацию перевозки АММОНИЯ НИТРАТ размещаемого в шести 20 футовых контейнерах, по маршруту пункт отправления: ст.Новокузнецк-Восточный ЗСЖД, пункт назначения: Кимкано-Сутарский ГОК. Поступившие поручения на перевозку ООО «ПромЦТР» приняло к исполнению, что подтверждается экспедиторскими расписками от 28 февраля 2025 года (№); (№); (№) соответственно. К перевозке были приняты 20 футовые контейнеры: (№); (№); (№); (№); (№), в том числе контейнер (№), упомянутый в административном исковом заявлении. Поскольку маршрут следования груза включал в себя не только перевозку по железной дороге, но и автомобильным транспортом, ООО «ПромЦТР» для исполнения взятых на себя обязательств по организации перевозки груза до Кимкано - Сутарского ГОК, привлекло третье лицо ООО «СОЮЗ», по ранее заключенному Договору оказания автотранспортных услуг (№) от 19 февраля 2024 года. В связи с отсутствием регистрации в АО «РЖД» у ООО «СОЮЗ», от последнего поступила инструкция по заполнению ГУ-12, в которой указано, что груз необходимо направлять в адрес: ООО «Восток-Запад», и в графе грузополучатель необходимо указывать названную компанию. В связи с чем, в железнодорожных товарных накладных (№), (№) (№) (№) (№); (№) от 2 марта 2025 года в графе грузополучатель указано ООО «Восток-Запад». Во исполнение Договора оказания автотранспортных услуг №ПТС-СОЮЗ 19/02 от 19 февраля 2024 года ООО «СОЮЗ» предоставила ООО «ПромЦТР» услугу автотранспорта по перевозке 20 футовых контейнеров (№); (№); (№); (№); (№); (№) с АММОНИЯ НИТРАТ, по маршруту: МЧ Хабаровск - 2 - Кимкано - Сутарский ГОК, с доплатой за перевозку опасного груза, что подтверждается выставленными УПД от 24 марта 2025 года №138, от 25 марта 2025 года №145. Предъявленные УПД были полностью оплачены. Факт оказания услуг подтверждается транспортными накладными.

Выслушав представителей сторон, заинтересованного лица ООО «Союз», изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

12 мая 2025 года прокуратурой Хабаровского края зарегистрирована информация УФСБ по Хабаровскому краю от 30 апреля 2025 года (№) по факту выявления в результате ОРМ 18 марта 2025 года возможного факта перевозки опасного груза без соблюдения обязательных требований, предъявляемых к перевозке опасных грузов.

9 июня 2025 года заместителем прокурора Хабаровского края принято решение (№) о согласовании проведения проверочных мероприятий в отношении ООО «Восток Запад» о соблюдении требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта транспорта.

10 июня 2025 года заместителем прокурора г.Комсомольска-на-Амуре вынесено решение №263 о проведении проверки ООО «Восток Запад» в целях оценки состояния законности в сфере соблюдения требования законодательства РФ в сфере лицензионных требований, антитеррористической защищенности при осуществлении перевозки опасных грузов сроком с 10 июня 2025 года по 8 июля 2025 года. Срок проверки в последующем продлен решением от 7 июля 2025 года на срок по 6 августа 2025 года.

В ходе проверочных мероприятий установлено, что 18 марта 2025 года в 13 часов 27 минут сотрудниками МТУ Ространснадзора по ДФО в ходе проведённого совместно с УФСБ России по Хабаровскому краю ОРМ в рамках акта постоянного рейда (№) от 18 марта 2025 года в городе Хабаровске в районе (адрес) на стационарном посту ГИБДД проведен осмотр транспортного средства, которое используется для перевозки опасных грузов, в составе автопоезда: Тягач седельный марки (иные данные) государственный регистрационный знак (№) (свидетельство о регистрации ТС (№)) и полуприцеп (бортовой) марки: (иные данные) государственный регистрационный знак: (№) (свидетельство о регистрации ТС (№)), под управлением водителя ФИО1 (водительское удостоверение серии (№)), находящийся в собственности и эксплуатации согласно путевого листа грузового автомобиля (№) от 17 марта 2025 года перевозчика - ООО «ВОСТОК ЗАПАД». Последним осуществлялась перевозка контейнера (20 фут.) заводской (№) (ЗПУ: (№)), согласно предъявленной водителем транспортной накладной Б/Н с отсутствием даты ее оформления грузом, содержимым в контейнере, является: жидкое мыло перевозимое в адрес грузополучателя: «Кимкано-Сутарский ГОК». 

Согласно перевозочным документам - железнодорожной транспортной накладной (№) контейнер (№) погружен 4 марта 2025 года в вагон (№) и оформлен с железнодорожной станции Новокузнецк-Восточный Западно-Сибирской железной дороги грузоотправителем ООО «Промышленный ЦентрТранспортных решений» на станцию Хабаровск-2 Дальневосточной железной дороги в адрес грузополучателя ООО «Восток Запад». Грузоотправителем ООО «Промышленный Центр Транспортных решений» в дорожной ведомости (№) наименование груза указано «АММОНИЯ НИТРАТ ЭМУЛЬСИЯ» №ООН 3375 (UN3375), Классификация опасности груза: 5.1

17 марта 2025 года по прибытию контейнера на станцию Хабаровск-2 Дальневосточной железной дороги осуществлена выгрузка контейнера (№), который 18 марта 2025 года отгружен по накладной водителю ООО «Восток Запад» ФИО1

Постановлениями Территориального отдела автодорожного надзора по Хабаровскому краю МТУ Ространснадзора по ДФО 27(№) и 27(№) от 15 мая 2025 года ООО «Восток Запад» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.12.21.2 КоАП РФ и по ч.1 ст.12.21.2 КоАП РФ соответственно по факту того, что ООО «Восток Запад», в связи с осуществлением предпринимательской деятельности в области транспорта, связанной с перевозкой опасных грузов по адресу: (адрес) допустило нарушение правил перевозки опасных грузов.

Так, постановлением 27(№) от 15 мая 2025 года установлено нарушение ООО «Восток Запад» п.1.4.2.1.1 (а) (b) (d); пункта 1.4.2.2.6, пункта 5.4.1.1.1 (a) (b) (е) (f) (h); раздела 5.4.3, пункта 8.1.2.1 (а) (b) и 8.1.2.3 Соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30.09.1957 г (ДОПОГ), пунктов 7, 8, 10, 13, 43, 48, пункта 4 приложения №6, приложения №9 Постановления Правительства РФ от 21.12.2020 №2200 «Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в пункт 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации».

Постановлением 27(№) от 15 мая 2025 года установлено нарушение ООО «Восток Запад» ч.1, ч.3 ст.3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»; ч.2 ст.20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; п.3 Постановления Правительства РФ от 21 декабря 2020 года №2200 «Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в пункт 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации»; п.12.7 Приказ Минтранса России от 30 апреля 2021 года №145 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом»; п. 1.4.2.1.1 (а) (b) (d), п. 1.4.2.2.1 (а, b, с, е,f, g), п. 1.4.2.2.3; п. 5.3.1.1.1, п. 5.3.1.1.5, п. 5.3.1.3, п. 5.3.2.1.1, п. 5.3.2.1.4, п. 5.3.2.1.5, п. 5.3.2.1.6, п. 8.1.3, п.8.1.2; п. 9.1.1.2, п. 9.1.3.1, п. 9.1.3.3; п. 8.2.1.1, п. 8.2.2.8.5; п. 1.10.3.1.1, п. 1.10.3.1.2; п.7.5.5.2.1, п.7.5.2.2 Соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 года (ДОПОГ); ч.1, ч.6 ст.31.3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; п.1, п.2, п.3, п.19 Приказа Минтранса России от 11 апреля 2022 года №127 «Об утверждении Порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов (постановления в законную силу не вступили, решения Центрального районного суда г.Хабаровска по делу (№) от 11 сентября 2025 года (постановление 27(№) от 15 мая 2025 года) и по делу (№) от 12 сентября 2025 года (постановление 27(№) от 15 мая 2025 года), которыми установлена законность принятых постановлений не вступили в законную силу).

11 августа 2025 года в адрес ООО «Восток Запад» прокуратурой г.Комсомольска-на-Амуре вынесено представление №2-02/2025 об устранении нарушений требований законов, а именно: нарушение требований: ч.1, ч.3 ст.3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»; ч.2 ст.20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; п.3 Постановления Правительства РФ от 21 декабря 2020 года №2200 «Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в пункт 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации»; п.12.7 Приказа Минтранса России от 30 апреля 2021 года №145 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом»; п.1.4.2.1.1 (а) (b) (d), п. 1.4.2.2.1 (a, b, c, e, f, g), п.1.4.2.2.3; п.5.3.1.1.1, п.5.3.1.1.5, п5.3.1.3, п.5.3.2.1.1, п.5.3.2.1.4, п.5.3.2.1.5, п.5.3.2.1.6; п. 7.5.5.2.1, п. 7.5.2.2; п.8.1.3, п.8.1.2; п.9.1.1.2, п.9.1.3.1, п. 9.1.3.3; п.8.2.1.1, п.8.2.2.8.5; п.1.10.3.1.1, п.1.10.3.1.2 ДОПОГ; ч.1, ч.6 ст.31.3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; п.1, п.2, п.3, п.19 Приказа Минтранса России от 11 апреля 2022 года №127 «Об утверждении Порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов; п.7 ст.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-Ф3 «О противодействии терроризму».

Обстоятельства, как они установлены судом, подтверждаются исследованными в ходе дела доказательствами.

Как следует из требований ст.21 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора является, в частности соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в частности органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки (ч.2 ст.21 Закона).

В силу ч.3 ст.22, ст.24 Закона №№2202-I прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона, в частности, вносит представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения. Представление подлежит безотлагательному рассмотрению.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющие перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями), кроме того, обязаны соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

В соответствии с п.3 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2020 года №2200 «Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в пункт 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации» (далее - Правила) перевозка опасных грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении осуществляется в соответствии с требованиями, установленными приложениями A и B Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 года (ДОПОГ) и настоящими Правилами. Аналогичное положение содержится в п.12.7 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса России от 30 апреля 2021 года №145.

Кроме того, частью 1 ст.31.3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что движение по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных грузов, относящихся согласно Соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ) к грузам повышенной опасности, допускается при наличии специальных разрешений, выдаваемых в соответствии с положениями настоящей статьи, за исключением: самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, указанных в пунктах 5 и 6 статьи 1 Федерального закона от 31 мая 1996 года №61-ФЗ «Об обороне», осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества; транспортных средств, осуществляющих перевозки указанных в абзаце первом настоящей части грузов, отнесенных к специальным грузам.

Выдача специального разрешения осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере транспорта. Порядок выдачи специального разрешения, включая порядок согласования маршрутов транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных грузов, порядок установления постоянных маршрутов транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных грузов, форму бланка специального разрешения, порядок переоформления специального разрешения и срок действия специального разрешения, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта (ч.6 ст.31.1 Закона №257-ФЗ).

В силу п.1, п.2 п.19 Порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов, утверждённого приказом Минтранса России от 11 апреля 2022 года №127 специальное разрешение на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, выдается на срок не более одного года. Срок действия специального разрешения не может превышать срок действия документа, подтверждающего право владения транспортным средством (если владение транспортным средством осуществляется не на праве собственности). Специальное разрешение оформляется в отношении транспортного средства, сведения о котором указаны в заявлении о выдаче специального разрешения. 

Перечень информации, которую должно содержать специальное разрешение перечислен в п.3 Правил №127, где в том числе должны содержаться сведения о заявленном опасном грузе: четырехзначный идентификационный номер вещества или изделия (номер ООН), надлежащее отгрузочное наименование в соответствии с разделом 3.1.2 Приложения A к ДОПОГ, класс (для веществ и изделий класса 1 - классификационный код, указанный в колонке 3b таблицы A главы 3.2 Приложения A к ДОПОГ), группа упаковки.

ДОПОГ предусмотрено:

Пункт 1.4.2.2.1 (a, b, c, e, f, g) ДОПОГ в контексте раздела 1.4.1 перевозчик, в соответствующих случаях, должен, в частности:

a) удостовериться в том, что подлежащие перевозке опасные грузы допущены к перевозке в соответствии с ДОПОГ;

b) удостовериться в том, что вся информация, предписанная в ДОПОГ в отношении подлежащих перевозке опасных грузов, была предоставлена грузоотправителем перед перевозкой, что предписанная документация находится на транспортной единице или что – если вместо документации, выполненной на бумаге, используются методы электронной обработки данных (ЭОД) или электронного обмена информацией (ЭОИ), – во время перевозки эти данные могут быть так же доступны, как и по крайней мере документация, выполненная на бумаге;

c) визуально удостовериться в том, что транспортные средства и груз не имеют явных дефектов, не протекают и не имеют трещин, а также надлежащим образом оборудованы и т.д.; 

e) проверить, не перегружены ли транспортные средства;

f) удостовериться в том, что размещены большие знаки опасности, нанесены маркировочные знаки и прикреплены таблички оранжевого цвета, предписанные для транспортных средств в главе 5.3;

g) удостовериться в том, что оборудование, предписанное в ДОПОГ для транспортной единицы, экипажа транспортного средства и некоторых классов, находится на борту транспортной единицы.

В соответствующих случаях эти действия осуществляются на основе транспортных документов и сопроводительных документов путем осмотра транспортного средства или контейнеров и, при необходимости, груза.

Пункт 1.4.2.2.3 ДОПОГ: если, действуя согласно пункту 1.4.2.2.1, перевозчик обнаруживает какое-либо нарушение требований ДОПОГ, он не должен отправлять груз до тех пор, пока это нарушение не будет устранено.

Пункт 5.3.1.1.1 ДОПОГ: если это требуется в соответствии с положениями настоящего раздела, на наружной поверхности контейнеров, контейнеров для массовых грузов, МЭГК, MEMU, контейнеров-цистерн, переносных цистерн и транспортных средств должны размещаться большие знаки опасности. Большие знаки опасности должны соответствовать знакам опасности, предписанным в колонке 5 и, при необходимости, в колонке 6 таблицы А главы 3.2 для опасных грузов, содержащихся в контейнере, контейнере для массовых грузов, МЭГК, MEMU, контейнере-цистерне, переносной цистерне или транспортном средстве, и должны удовлетворять техническим требованиям, изложенным в подразделе 5.3.1.7. Большие знаки опасности располагаются на контрастном фоне и обводятся пунктирным или сплошным внешним контуром. Большие знаки опасности должны быть атмосферостойкими и обеспечивать долговечность маркировки на протяжении всего рейса.

Пункт 5.3.1.1.5 ДОПОГ: на контейнерах, МЭГК, MEMU, контейнерах-цистернах, переносных цистернах или транспортных средствах, содержащих грузы, отнесенные к более чем одному классу, нет необходимости размещать большой знак дополнительной опасности, если опасность, представленная на этом большом знаке опасности, уже указана на большом знаке основной или дополнительной опасности.

Пункт 5.3.1.3 ДОПОГ: размещение больших знаков опасности на транспортных средствах, перевозящих контейнеры, контейнеры для массовых грузов, МЭГК, контейнеры-цистерны или переносные цистерны;

Пункт 5.3.2.1.1 ДОПОГ: транспортные единицы, перевозящие опасные грузы, должны иметь две расположенные в вертикальной плоскости прямоугольные таблички оранжевого цвета, соответствующие положениям пункта 5.3.2.2.1. Одна из этих табличек должна крепиться спереди, а другая ? сзади транспортной единицы, причем обе – перпендикулярно продольной оси транспортной единицы. Они должны быть хорошо видны.

Если прицеп, в котором содержатся опасные грузы, отцеплен от буксирующего его автомобиля в ходе перевозки опасных грузов, табличка оранжевого цвета должна оставаться прикрепленной сзади прицепа. В случае цистерн, маркированных в соответствии с пунктом 5.3.2.1.3, эта табличка должна соответствовать наиболее опасному из веществ,перевозимых в цистерне.

Пункт 5.3.2.1.4 ДОПОГ: если в колонке 20 таблицы А главы 3.2 указан идентификационный номер опасности, то на боковых сторонах каждого транспортного средства, контейнера или контейнера для массовых грузов, в которых перевозятся неупакованные твердые вещества или изделия либо упакованные радиоактивные материалы с одним номером ООН, которые должны перевозиться на условиях исключительного использования, и не перевозятся никакие другие опасные грузы, должны, кроме того, иметься хорошо видимые и расположенные параллельно продольной оси транспортного средства таблички оранжевого цвета, идентичные табличкам, предписанным в пункте 5.3.2.1.1. На этих табличках оранжевого цвета должны быть указаны идентификационный номер опасности и номер ООН, предписанные соответственно в колонках 20 и 1 таблицы А главы 3.2 для каждого из веществ, перевозимых навалом/насыпью в транспортном средстве, контейнере или контейнере для массовых грузов, или для упакованных радиоактивных материалов, когда требуется их перевозка на условиях исключительного использования в транспортном средстве или в контейнере.

Пункт 5.3.2.1.5 ДОПОГ: если предписанные в пунктах 5.3.2.1.2 и 5.3.2.1.4 таблички оранжевого цвета, прикрепленные к контейнерам, контейнерам для массовых грузов, контейнерам-цистернам, МЭГК или переносным цистернам, нечетко видны снаружи перевозящего их транспортного средства, то такие же таблички должны также прикрепляться к обеим боковым сторонам транспортного средства.

Пункт 5.3.2.1.6 ДОПОГ: в случае транспортных единиц, перевозящих только одно опасное вещество и не перевозящих неопасные вещества, таблички оранжевого цвета, предписанные в пунктах 5.3.2.1.2, 5.3.2.1.4 и 5.3.2.1.5, необязательны, при условии, что на табличках, прикрепленных спереди и сзади в соответствии с пунктом 5.3.2.1.1, указаны идентификационный номер опасности и номер ООН, предписанные для этого вещества, соответственно в колонках 20 и 1 таблицы А главы 3.2.

Пункт 8.1.3 ДОПОГ: на каждой транспортной единице, перевозящей опасные грузы, должны быть размещены большие знаки опасности и маркировка в соответствии с положениями главы 5.3.

Пункт 8.1.21ДОПОГ: помимо документов, предписываемых другими правилами, на транспортной единице должны находиться следующие документы:

a) транспортные документы, предписанные в разделе 5.4.1, на все перевозимые опасные грузы и, при необходимости, свидетельство о загрузке контейнера/транспортного средства, предписанное в разделе 5.4.2;

b) письменные инструкции, предписанные в разделе 5.4.3;

c) (Зарезервирован)

d) удостоверение личности каждого члена экипажа транспортного средства с фотографией в соответствии с подразделом 1.10.1.4.

Пункт 8.1.2.2 ДОПОГ: на транспортной единице должны также находиться следующие документы, если положения ДОПОГ требуют их составления:

a) свидетельство о допущении к перевозке, предусмотренное в разделе 9.1.3, на каждую транспортную единицу или ее элемент;

b) свидетельство о подготовке водителя, предписанное в разделе 8.2.1;

c) копия утверждения, выданного компетентным органом, когда это требуется в соответствии с пунктами 5.4.1.2.1 с) или d) или 5.4.1.2.3.3.

Пункт 9.1.3.1 ДОПОГ: соответствие транспортных средств EX/II, EX/III, FL и AT и MEMU требованиям настоящей части подтверждается свидетельством о допущении к перевозке (свидетельство о допущении к перевозке в режиме ДОПОГ), выдаваемым компетентным органом страны регистрации на каждое транспортное средство, которое успешно прошло технический осмотр или на которое была выдана декларация о соответствии требованиям главы 9.2 согласно подразделу 9.1.2.14.

Пункт 8.2.1.1 ДОПОГ: водители транспортных средств, перевозящих опасные грузы, должны иметь свидетельство, выданное компетентным органом и удостоверяющее, что они прошли курс подготовки и сдали экзамен на знание специальных требований, которые должны выполняться при перевозке опасных грузов.

Пункт 1.10.3.1.2 ДОПОГ: К грузам повышенной опасности различных классов, за исключением класса 7, относятся грузы, перечисленные в таблице 1.10.3.1.2 ниже и перевозимые в количествах, превышающих значения, указанные в этой таблице. В частности, п.5.1 таблицы НИТРАТ АММОНИЯ предусматривает перевозку в объеме, не превышающем 3000 л и 3000 кг.

Судом установлено и подтверждается исследованными материалами дела, что перевозка опасного груза осуществлялась ООО «Восток Запад», контейнер заводской (№) по дорожной ведомости (№) прибыл в адрес грузополучателя ООО «Восток Запад» и отгружен по накладной водителю – работнику ООО «Восток Запад» ФИО1, который управлял транспортным средством, принадлежащим ООО «Восток-Запад». Указанное в своей совокупности свидетельствует о том, что ООО «Восток Запад» является в силу п.5 ч.1 ст.2 Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта грузополучателем, то есть юридическим лицом, управомоченным на получение особо опасного груза НИТРАТА АММОНИЯ ЭМУЛЬСИЯ (50/ООН 3375, 5.1) массой 21300 кг., что подтверждается перевозочными документами, и, осуществляя его перевозку с использованием принадлежащего ему транспортного средства, был осведомлен о характере перевозимого груза, отнесении его к особо опасному, при этом осуществлял перевозку без соблюдения обязательных для этого требований, не имея свидетельства о допуске транспортных средств к перевозке опасных грузов и специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов. 

Доводы истца об обратном, а также об оказании ООО «Союз» посреднических услуг на основании договора (иные данные) от 1 марта 2023 года суд находит не состоятельными, поскольку наличие договорных отношений с ООО «Союз», заявок на оказание транспортных услуг, транспортерных накладных, а также оплата услуг за перевозку спорного груза по счету на оплату №127 от 14 марта 2025 года покупателем (грузоотправителем) ООО «Промышленный Центр Транспортных решений» поставщику ООО «Союз» при установленных обстоятельствах, в частности, статус ООО «Восток Запад» согласно перевозочным документам как грузополучателя, силами которого осуществлена перевозка особо опасного груза, не освобождало административного истца от соблюдения обязательных для этого требований. Обнаружение каких-либо нарушений ДОПОГ предусматривает обязанность перевозчика, в данном случае и грузополучателя ООО «Восток Запад» не отправлять груз до устранения нарушений (Пункт 1.4.2.2.3 ДОПОГ).

Вопреки доводам административного истца, суд находит обоснованным указание в представлении прокурора на нарушение ООО «Восток Запад» п.7 ст.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-Ф3 «О противодействии терроризму».

В силу преамбулы Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-Ф3 «О противодействии терроризму» последний устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах, в том числе приоритета мер предупреждения терроризма (п.7 ст.2 Закона №35-ФЗ)

Исходя из подп.«а» п.4 ст.3 Закона №35-ФЗ под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Таким образом, ООО «Восток Запад», устранившись от соблюдения обязательных требований закона при перевозке особо опасного груза допустило нарушение требований Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-Ф3 «О противодействии терроризму», в связи с чем доводы истца об обратном суд находит не обоснованными.

Учитывая изложенное, суд находит представление прокурора вынесенным с соблюдением установленного порядка уполномоченным должностным лицом при наличии к тому законных оснований. Между тем, указание в представлении прокурора на нарушение ООО «Восток Запад» ДОПОГ в части пунктов: 8.1.2.3, 9.1.1.2, 9.1.3.3, 8.2.2.8.5, 1.10.3.1.1 суд находит излишним, поскольку указанные пункты фактически раскрывают понятия, требование об образах документов, и сами по себе не могут допустить какое-либо нарушение. Пункты 7.5.5.2.1, 7.5.2.2 ДОПОГ предусматривает соблюдение требований в отношении взрывчатых веществ, к числу которых НИТРАТ АММОНИЯ не относится. Пункт 1.4.2.1.1 (а) (b) (d) ДОПОГ предусматривает обязанности грузоотправителя, в то время как ООО «Восток Запад» в перевозочных документах указан в качестве грузополучателя. Между тем, указание приведенных пунктов ДОПОГ в представление прокурора не влияет на его законность.

Поскольку в ходе проведенной прокурором проверки выявлены нарушения закона, что послужило основанием для внесения прокурором представления, в силу п.14 ст.21 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» акт не составляется, в связи с чем доводы истца об отсутствии акта об окончании проверки суд находит не состоятельными.

Из пункта 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» следует, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Из положений статьи 46 Конституции РФ, статей 218, 217 КАС РФ следует, что предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействий) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права, который должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения. Формальное удовлетворение требований, без цели восстановления права и без указания способа восстановления не соответствует целям судебной защиты.

Несогласие административного истца с представлением прокурора не может служить основанием для удовлетворения заявленного требования, поскольку основания считать, что права, свободы и охраняемые законом интересы заявителя были нарушены прокурором, отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Обществу с ограниченной ответственностью «Восток Запад» в удовлетворении административного искового заявления к Прокуратуре г.Комсомольска-на-Амуре, Прокуратуре Хабаровского края об оспаривании представления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Фадеева

Решение суда в окончательной форме принято 7 ноября 2025 года.