Дело № 12-87/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 05 февраля 2020 года

Судья Железнодорожного районного суда города Хабаровска Забелина В.А.,

с участием представителя ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ ФИО1, ст.помощника военного прокурора Хабаровского гарнизона ФИО6, 

рассмотрев в судебном разбирательстве в помещении Железнодорожного районного суда г.Хабаровска жалобу представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Хабаровскому краю, Амурской области, ЕАО ФИО2 от 26.12.2019 года по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ (далее ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ),

УСТАНОВИЛ:

Представитель ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ ФИО1 обратилась с жалобой на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Хабаровскому краю, Амурской области, ЕАО ФИО2 от 26.12.2019 года по делу № об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридического лица ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Согласно жалобе, заявитель просит отменить постановление как незаконное и прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено. В обоснование доводов ссылается на то, что в постановлении должностным лицом не указано нарушение конкретных экологических и санитарно-эпидемиологических требований. Указание на нарушение требований Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды, Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», содержат общие положения, каких-либо специальных санитарно-эпидемиологических требований не устанавливают, таким образом, объективной стороны состава административного правонарушения ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях не образует.

Юридическое лицо ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ о времени и месте судебного разбирательства уведомлено судом надлежащим образом, законный представитель в судебное разбирательство не явился, направив представителя ФИО1, которая в судебном разбирательстве доводы жалобы поддержала, дополнений, пояснений по существу, не имела. Ходатайств, подлежащих рассмотрению с вынесением определения суду, не поступало.

Должностное лицо, составившее протокол и вынесшее постановление по делу, старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Хабаровскому краю, Амурской области, ЕАО Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлялась судом надлежащим образом, в судебное разбирательство не явилась, согласно телефонограмме, по причине болезни. 

Суду представлен письменный отзыв по доводам жалобы, в котором указывается, что заявитель жалобы безосновательно полагает, что нарушение норм Федерального закона от 10.02.2020 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку не учел, что ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с изменениями, внесенными в указанную статью Федеральным законом от 17.06.2019 года № 141-ФЗ, содержит 12 частей, которые образуют разные составы административных правонарушений. 

Ст.помощник военного прокурора Хабаровского гарнизона ФИО6, в судебном разбирательстве не согласился с доводами жалобы, считает постановление законным и обоснованным, доводы жалобы просит признать необоснованными, поскольку сам факт сброса жидких бытовых отходов на рельеф образует состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушения и не требует сбора дополнительных доказательств, проведения исследований, ссылок на требования СанПиН, СП. 

Заслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, жалобу, отзыв, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом, суд не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Согласно ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из требований ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии со ст.2.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II Кодекса РФ об административных правонарушениях или законами РФ об административных правонарушениях.

При этом, согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях -юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов проверки, в соответствии с распоряжением Врио начальника ФГКУ «1029 ЦГСЭН» МО РФ ФИО7 от 26.04.2019 года № 64 30.04.2019 года с 12 часов 00 минут до 13 часов 00 минут проведена проверка в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ филиал ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО, по адресу: 

<

...> км Сарапульского шоссе, военный городок № 28 (войсковая часть 30763) с целью установления фактов нарушения санитарного законодательства по запросу заместителя военного прокурора Хабаровского гарнизона ФИО8 от 25.04.2019 года № 2783. 

На основании решения заместителя военного прокурора Хабаровского гарнизона ФИО9 от 22.05.2019 № 173 о проведении проверки в ЖЭ(К)О № 5 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО проведена проверка, основанием послужила поступившая информация о нарушениях закона. 

На основании результатов проверки исполнения ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ при осуществлении деятельности в военном городке № по адресу: с. Вятское, Хабаровский район. Хабаровский край, 28.05.2019 года заместителем военного прокурора Хабаровского гарнизона ФИО9 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении и ином обращении с отходами производства и потребления.

Согласно постановлению, 30.04.2019 года с 12 часов до 13 часов специалистом ФГКУ «1029 ЦГСЭН» Минобороны России ФИО3 установлено, что необеззараженные сточные воды, отводимые системами канализации военного городка № 28 (с.Вятское Хабаровский край), сбрасываются на территорию военного городка № 28 в зоне водосбора с дальнейшем попаданием в р.Амур, что является нарушением требований п.2 ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», п. 4.1.2 СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», п.3.3.2.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». Таким образом, юридическим лицом - ФГБУ «ЦЖКУ МО РФ при обслуживании объектов канализационных сетей указанных военных городков допущены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. Время совершения правонарушения установлено 30.04.2019 года с 12 часов до 13 часов – дата и время фактического осмотра вышеуказанного военного городка. 

05.07.2019 года главным государственным санитарным врачом подполковником медицинской службы ФИО10 по результатам рассмотрения постановления заместителем военного прокурора Хабаровского гарнизона ФИО9 от 28.05.2019 года вынесено постановление о привлечении юридического лица ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

Решением Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 02.10.2019 года постановление от 05.07.2019 года отменено, с направлением дела на новое рассмотрение. Основанием для отмены постановления явилось принятие Федерального закона от 17.06.2019 года №141-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях» об исключении ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях из компетенции должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, материалы дела направлены на рассмотрение в Департамент Росприроднадзора по ДФО (в настоящее время - Приамурское межрегиональное управление Росприроднадзора).

Определением начальника ФГКУ «1029 ЦГСЭН» МО РФ ФИО10 от 08.11.2019 года материалы дела об административном правонарушении в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ переданы на рассмотрение в Департамент федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ДФО.

По результатам рассмотрения дела постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Хабаровскому краю, Амурской области и ЕАО ФИО2 от 26.12.2019 года юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей. Дело рассмотрено с участием представителя ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ ФИО11, копия постановления вручена. 

Согласно постановлению, на момент проверки на территории военного городка №28 канализационные насосные станции отсутствуют, канализационные очистные сооружения разрушены. Отвод хозяйственно-бытовых сточных вод от военного городка осуществляется по системе канализации, идущей к очистным сооружениям. Канализационный коллектор перед очистными сооружениями засыпан, захламлен, сточные воды через него не проходят. Сточные воды самотеком стекают на водосборную площадь лесного массива. Обеззараживание сточных вод в городке не осуществляется.

В соответствии с Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 №242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» с последними изменениями, отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления имеют код ФККО 73210101304 и являются отходами IV класса опасности.

Сброс жидких отходов жизнедеятельности человека на почву или в водный объект является нарушением требований законодательства в области охраны окружающей среды и может повлечь за собой загрязнение почвы или водного объекта, оказать негативное воздействие на окружающую среду.

При рассмотрении дела должностным лицом установлено, что ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ обеспечивает прием сточных вод от канализационного выпуска в централизованную систему, также обеспечивает транспортировку и очистку сточных вод. Система водоотведения находится в нерабочем состоянии, стоки сбрасываются на рельеф местности. Таким образом, ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ при обслуживании объектов канализационных сетей военного городка допущен сброс жидких бытовых отходов на рельеф местности, что является нарушением требований природоохранного законодательства, выразившемся в несоблюдении требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления.В связи с изменениями в законодательстве должностным лицом действия юридического лица ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ переквалифицированы со ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях на ч.1 ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за «Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса».

С учетом установленных в судебном разбирательстве обстоятельств, считаю, что факт невыполнения ФГКУ «ЦЖКУ» МО РФ требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления на земельным участке в военном городке № 28 в с.Вятское Хабаровского района Хабаровского края объективно установлен должностным лицом и нашел свое подтверждение в судебном разбирательстве.

Часть 1 ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Статья 8.2.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами животноводства.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, оказывающими негативное воздействие на качество окружающей среды. 

Предметом правонарушения являются требования в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления.

Объективная сторона выражается в действии или бездействии, состоящем в несоблюдении требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления. Наступления последствий не требуется. Деяние считается оконченным в момент нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами производства или потребления. Субъектами правонарушения могут быть физические лица, должностные лица, юридические лица. Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом или неосторожностью. 

В соответствии со ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст.58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в том числе, соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, охрану, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности, ответственность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде.

В соответствие с ч.1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в редакции, действующей на момент вынесение постановления, размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно ч.2 ст.39 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в редакции, действующей на момент вынесение постановления, юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

Согласно ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Частью 2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ запрещается:

-сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Статья 11 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» устанавливает требования к эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами.

Согласно ч.1 ст.11 вышеназванного закона запрещается ввод в эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, которые связаны с обращением с отходами и не оснащены техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов.

В соответствии с ч.2 ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Должностным лицом в постановлении по делу об административном правонарушении указано, что в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека. Действующим законодательством Российской Федерации урегулирован сброс сточных вод в центральную систему водоотведения или в водный объект, на основании выданного решения о предоставлении водного объекта в пользование и утвержденных нормативов допустимых сбросов. Возможность сброса неочищенных сточных вод на рельеф местности законодательством не предусмотрена, в связи с чем, подобный сброс запрещен.

Вина юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела от 28.05.2019 года, распоряжением о проверке от 26.04.2019 года №64, актом проверки №93 от 05.05.2019 года, решением прокурора о проведении проверки №173 от 22.05.2019 года, иными материалами дела.

Доводы жалобы, пояснения представителя юридического лица ФИО1 в судебном разбирательстве во внимание не принимаю, поскольку они не содержат оснований для отмены, либо изменения постановления, доводы нахожу основанными на неверном толковании норм права, поскольку выявленные нарушения, а именно сброс жидких бытовых отходов на рельеф местности образуют собой состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нахожу достаточным собранных по делу и исследованных доказательств для принятия должностным лицом законного и обоснованного решения, доводы жалобы нахожу избранным способом защиты, с целью избежать административной ответственности. 

Юридическим лицом не представлено объективного обоснования невозможности соблюдения требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за нарушение которых юридическое привлечено к административной ответственности, а также мерах принятых к устранению выявленного нарушения. 

Наказание назначено правомочным должностным лицом на основании ст.23.13 Кодексом РФ об административных правонарушениях, в пределах санкции статьи, и с учетом вышеизложенной позиции юридического лица, а именно отсутствия принятых мер для устранения выявленного нарушения, оснований для снижения назначенного размера административного штрафа не усматриваю.

Оснований для применения судом положений ст.ст.2.9, ч. 3.2 ст.4.1, 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в судебном заседании не установлено.

На основании вышеизложенного, нахожу постановление по делу №08-316/2019 от 26.12.2019 года подлежащим оставлению без изменения, жалобу представителя ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ подлежащей оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Хабаровскому краю, Амурской области, ЕАО Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от 26.12.2019 года по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей – оставить без изменения, жалобу представителя юридического лица ФИО1 - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти суток с момента получения или вручения копии решении через суд его вынесший. 

Судья Забелина В.А