мотивированное 

решение

 составлено дело № 3а-47/2020 

10 июля 2020 года

Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

03 июля 2020 года город Мурманск

Мурманский областной суд в составе:

председательствующего судьи Тихоновой Ж.В.

при секретаре Ковалевой Т.В.,

с участием представителей административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области ФИО1, ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области о ликвидации регионального отделения в Мурманской области Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС), 

У С Т А Н О В И Л:

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области 11 июля 2012 года зарегистрировано региональное отделение Политической партии «Республиканская партия России» в Мурманской области, сведения о нем внесены в единый государственный реестр юридических лиц с присвоением основного государственного регистрационного номера * В дальнейшем изменено наименование на региональное отделение в Мурманской области Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС). 

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области обратилось с административным исковым заявлением о ликвидации регионального отделения в Мурманской области Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) с исключением его из Единого государственного реестра юридических лиц. 

В обоснование своих требований административный истец ссылался на то, что региональное отделение политической партии в нарушение положений пункта 5 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях", подпункта "л" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" не предоставило обновленных сведений о постоянно действующем руководителе, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, подлежащих внесению в Единый государственный реестр юридических лиц, поскольку указанный в документах председатель регионального отделения сложил с себя полномочия председателя и вышел из членов партии. Кроме того, связь по зарегистрированному адресу с региональным отделением не осуществляется, вся корреспонденция возвращается в Управление по истечении срока её хранения в почтовом отделении.

Просит ликвидировать регионального отделения в Мурманской области Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) с исключением его из Единого государственного реестра юридических лиц.

В судебном заседании представители Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области ФИО1 и ФИО2 заявленные требования поддержали.

Представитель административного ответчика регионального отделения в Мурманской области Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался по адресу регистрации юридического лица. 

Представитель заинтересованного лица Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) ФИО3 в судебное заседание не явился. Согласно телефонограмме не возражает против удовлетворения административного иска, подтвердил, что ФИО4 сложил свои полномочия председателя регионального отделения, новый руководитель не избран.

Представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Мурманской области, будучи извещенным о рассмотрении дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии с требованиями части 3 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации извещение о времени и месте рассмотрения дела было размещено на официальном сайте Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области.

В соответствии с требованиями части 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, заслушав представителей административного истца, исследовав письменные материалы дела, считает требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средства массовой информации.

Обращение в суд с заявлениями о ликвидации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций, о признании общественных объединений прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица относится к полномочиям Управления Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации (пункт 3 Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 года N 705; подпункт 74 пункта 6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, утвержденный приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 марта 2014 года N 26).

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Федеральный закон "О политических партиях").

Обязанность политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии установлена подпунктом "а" пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О политических партиях".

Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления, является видом общественной организации как организационно-правовой формы юридических лиц (пункт 1 статьи 3 Федерального закона "О политических партиях").

Под региональным отделением политической партии понимается структурное подразделение политической партии, созданное по решению ее уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 3 Федерального закона "О политических партиях").

Согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в едином государственном реестре юридических лиц содержатся, в том числе фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии (подпункт "л").

Пунктом 5 статьи 27 Федерального закона "О политических партиях" предусмотрено, что политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении.

В силу пункта 5 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" если иное не установлено настоящим Федеральным законом, юридическое лицо в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных в пункте 1 настоящей статьи сведений, за исключением сведений, указанных в подпунктах "м", "о", "р", и индивидуальный предприниматель в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных в пункте 2 настоящей статьи сведений, за исключением сведений, указанных в подпунктах "м", "н", "п", а также за исключением случаев изменения паспортных данных и сведений о месте жительства учредителей (участников) юридического лица - физических лиц, лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, и индивидуального предпринимателя, обязаны сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего соответственно нахождения и жительства. 

В соответствии с подпунктом "г" пункта 3 статьи 42 Федерального закона "О политических партиях" ликвидация регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии по решению суда осуществляется в случае неоднократного непредставления региональным отделением политической партии в установленный срок в соответствующий территориальный орган обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, за исключением сведений о полученных лицензиях.

По смыслу указанных правовых норм в их системном единстве следует, что региональное отделение политической партии обязано сообщить в регистрирующий орган и территориальный орган федерального уполномоченного органа достоверные сведения о руководителе, подлежащие внесению в Единый государственный реестр юридических лиц с целью соблюдения прав граждан на вступление в политическую партию, участия в ее деятельности, которые вправе рассчитывать на достоверность информации, содержащейся в государственных ресурсах. Неоднократное несоблюдение данной обязанности служит самостоятельным основанием для ликвидации регионального отделения политической партии по решению суда.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что 11 июля 2012 года зарегистрировано региональное отделение Политической партии «Республиканская партия России» в Мурманской области, сведения о нем внесены в единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) с присвоением основного государственного регистрационного номера *.

16 октября 2012 года внесена запись в ЕГРЮЛ о внесении изменений в сведения о юридическом лице, в связи с изменением наименования юридического лица на региональное отделение Политической партии «Республиканская партия России – Партия народной свободы» в Мурманской области».

01 августа 2014 года в ЕГРЮЛ внесены изменения в сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица (возложение полномочий на К.А.М.

28 февраля 2016 года на общем собрании регионального отделения в соответствии с пунктом 4 статьи 31 Устава, председателем регионального отделения Политической партии «Республиканская партия России – Партия народной свободы» в Мурманской области» выбран К.А.С.

14 марта 2016 года в ЕГРЮЛ внесены изменения в сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица (возложение полномочий на К.А.С.).

20 апреля 2016 года внесена запись в ЕГРЮЛ о внесении изменений в сведения о юридическом лице в связи с изменением наименования юридического лица на региональное отделение в Мурманской области Политической партии «Партия народной свободы».

17 марта 2016 года уполномоченному лицу регионального отделения политической партии К.А.С. вручена памятка о необходимости представления отчетности в установленный законодательством срок. 

21 ноября 2018 года в адрес Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области поступило заявление К.А.С. о том, что с февраля 2017 года он сложил с себя полномочия руководителя регионального отделения и не является членом регионального отделения в Мурманской области Политической партии «Партия народной свободы». 

10 декабря 2018 года в адрес Управления поступила информация ИФНС России по г. Мурманску о наличии недостоверных сведений в ЕГРЮЛ о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица.

В связи с указанным, 24 декабря 2018 года в адрес регионального отделения было вынесено предупреждение с требованием в срок до 25 февраля 2019 года представить в Управление пакет документов для внесения изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ в части лица, имеющего право действовать без доверенности от имени юридического лица.

Указанное предупреждение было получено доверенным лицом Политической партии «Партия народной свободы» 22 января 2019 года, однако требования, содержащиеся в предупреждении, исполнены не были.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского судебного района г. Мурманска от 20 марта 2019 года юридическое лицо региональное отделение в Мурманской области Политическая партия «Партия народной свободы» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Исполнительное производство в отношении регионального отделения в Мурманской области Политической партии «Партия народной свободы» по принудительному взысканию административного штрафа 21 февраля 2020 года окончено в связи с невозможностью установить местонахождение регионального отделения.

16 ноября 2019 года в адрес регионального отделения вновь было вынесено предупреждение с требованием в срок до 20 января 2020 года представить в Управление пакет документов для внесения изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ в части лица, имеющего право действовать без доверенности от имени юридического лица, и которое также до настоящего времени не исполнено.

Таким образом, из обстоятельств дела следует, что допущенные нарушения федерального законодательства региональное отделение устранять не намерено, необходимые сведения для внесения изменений в ЕГРЮЛ представлять не будет, поскольку фактически руководитель (исполнительный директор) регионального отделения в Мурманской области не избран, что подтверждено руководителем Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС).

При таких данных имеются основания для ликвидации регионального отделения в Мурманской области Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) в соответствии с подпунктом "г" пункта 3 статьи 42 Федерального закона № 95-ФЗ "О политических партиях" ввиду неоднократного непредставления региональным отделением политической партии в установленный срок обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в ЕГРЮЛ.

Наличие неоднократности допущенных административным ответчиком нарушений, указанных выше, подтверждены материалами настоящего дела.

При таких обстоятельствах суд находит требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области о ликвидации регионального отделения в Мурманской области Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) удовлетворить.

Ликвидировать региональное отделение в Мурманской области Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) (основной государственный регистрационный номер *) с исключением сведений о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Мурманский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья Тихонова Ж.В.