дело №3а-168/2026 (№3а-786/2025)

УИД 26OS0000-04-2025-000741-58

Решение

Именем Российской Федерации

г. Ставрополь 21 января 2026 года

Ставропольский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Черниговской И.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Барсегян Л.Б.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности,

представителя административного ответчика Министерства имущественных отношений Ставропольского края ФИО3, действующей на основании доверенности,

при участии прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Ставропольского края Тумасяна С.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных отношений Ставропольского края об оспаривании нормативно-правового акта,

установил:

ФИО1, действуя через своего представителя по доверенности ФИО2, обратился в Ставропольский краевой суд с административным исковым заявлением к Министерству имущественных отношений Ставропольского края, в котором просит признать недействующими со дня принятия:

- Перечень объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год, утвержденный приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 12.12.2023 №1374 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год» в части включения в него под пунктом №5850 объекта недвижимого имущества - здания с кадастровым номером …. с наименованием «Торгово-бытовой комплекс», расположенного по адресу: …

- Перечень объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год, утвержденный приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 25.12.2024 №1385 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год» в части включения в него под пунктом №5103 объекта недвижимого имущества - здания с кадастровым номером … с наименованием «Торгово-бытовой комплекс», расположенного по адресу: ….

Требования иска мотивированы тем, что принадлежащий истцу на праве собственности объект недвижимости с кадастровым номером 26:30:060228:42 не обладает признаками объектов налогообложения, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, а включение его в указанные Перечни объектов недвижимого имущества не соответствует требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) и нарушает права истца, поскольку неправомерно возлагает на него обязанность по уплате имущественного налога по повышенной налоговой ставке.

При этом спорный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером … с видом разрешенного использования «Физкультурно-спортивные комплексы», что исключает размещение на нем торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.

Административный истец также указал, что в спорном объекте недвижимости – здании и в расположенных в нем помещениях экономическая деятельность не ведется, бытовые услуги населению не оказываются.

При включении объекта недвижимости с кадастровым номером … в Перечни, административным ответчиком с целью установления вида фактического использования обследование здания не проводилось, правоустанавливающая и техническая документация не запрашивалась (т. 1 л.д.5-9).

В возражениях на административный иск представитель административного ответчика – Министерства имущественных отношений Ставропольского края по доверенности ФИО3 просит отказать в удовлетворении требований ФИО1 в полном объеме, в связи с тем, что спорный объект недвижимости соответствует критериям пункта 4 статьи 378.2 НК РФ, поскольку из общедоступных сведений, имеющихся в сети Интернет, следует, что в спорном здании расположены пункты выдачи заказов – «Wildberries» и «Ozon» (т.1 л.д.88-93).

От ГБУ СК «Ставкрайимущество» представлено ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя учреждения, а также просьба о вынесении решения по делу в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (т.1 л.д.151).

От административного истца ФИО1 поступило заявление с просьбой о проведении судебного заседания в отсутствие административного истца, а также об удовлетворении административного иска в полном объеме (т.1 л.д.214).

Иные неявившиеся лица, участвующие в деле, извещены о дате судебного заседания надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, о причине неявки суд не уведомили, ходатайств об отложении дела не поступало.

В соответствии с требованиями статьи 150, части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации указанные обстоятельства не препятствуют рассмотрению дела в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о слушании дела надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 просил удовлетворить административный иск в полном объеме, дополнительно пояснив, что спорное здание в настоящее время разделено на помещения, которые имеют назначение: «нежилых помещений». К торговым помещениям технической документацией в настоящее время они не отнесены. В одном из этих помещений и находится пункт выдачи заказов «Wildberries», которые скорее является складом для хранения, чем торговым помещением. Когда помещения здания ставились на отдельный кадастровый учет, это было решение собственника, а не следствие какой-либо реконструкции здания. Реконструкции в нем не производилось.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Ставропольского края по доверенности ФИО3 просила в удовлетворении административного иска отказать по доводам письменных возражений.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по административному делу, проверив приказы в оспариваемой части на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Ставропольского края Тумасяна С.П., полагавшего административные исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов осуществляется на основании положений главы 21 КАС РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью либо в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с пунктами 2 и 3 части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Исходя из положений статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 67 пункта 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 №14-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, установление, изменение и отмена региональных налогов, определение элементов налогообложения по федеральным налогам в случаях, установленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (далее – НК РФ) и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (подпункт 2 статьи 15, пункт 1 статьи 399 НК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 375 НК РФ налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 НК РФ.

Статьей 378.2 НК РФ предусмотрены особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества.

Законом Ставропольского края от 05.11.2015 №109-кз «Об установлении единой даты начала применения на территории Ставропольского края порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» установлена единая дата начала применения на территории Ставропольского края порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения - 1 января 2016 года.

Согласно подпунктам 1 и 3 пункта 7 статьи 378.2 НК РФ, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с Положением о Министерстве имущественных отношений Ставропольского края, утвержденным постановлением Губернатора Ставропольского края от 06.03.2012 №137 (далее - Положение), с последующими изменениями и дополнениями, Министерство имущественных отношений Ставропольского края является органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим государственное управление и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, за исключением отношений, связанных с планированием, рациональным использованием и охраной земель сельскохозяйственного назначения, а также в сфере финансового оздоровления и банкротства в пределах своей компетенции.

К полномочиям Министерства имущественных отношений Ставропольского края относится определение в соответствии со статьей 378.2 НК РФ перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; направление указанного перечня в электронной форме в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества и его размещение на официальном сайте министерства и информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (подпункт 9.5 раздела 3.3 Положения) (т.1 л.д.97-108).

Следовательно, Министерство имущественных отношений Ставропольского края, как орган исполнительной власти, является уполномоченным органом для определения Перечней объектов недвижимого имущества, в отношении которых на 202 и на 2025 год налоговая база по налогу на имущество физических лиц определяется как их кадастровая стоимость.

Закон Ставропольского края от 18.06.2012 №56-кз «О порядке официального опубликования и вступления в силу правовых актов Ставропольского края» в статье 1 установил, что официальным опубликованием правового акта Ставропольского края является размещение полного текста в газете «Ставропольская правда» с пометкой «Официальное опубликование», и (или) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), и (или) «Официальном интернет-портале правовой информации Ставропольского края» (www.pravo.stavregion.ru).

Оспариваемые в части приказы Министерства имущественных отношений Ставропольского края опубликованы на официальном Интернет-портале правовой информации Ставропольского края www/pravo.stavregion 15.12.2023 и 26.12.2024, соответственно.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом субъекта с соблюдением компетенции и в пределах предоставленных Ставропольскому краю как субъекту Российской Федерации полномочий в области определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества, опубликованы и введены в действие в соответствии с требованиями закона Ставропольского края от 18.06.2012 №56-кз «О порядке официального опубликования и вступления в силу правовых актов Ставропольского края» и пункта 7 статьи 378.2 НК РФ.

Процедура принятия оспариваемых актов стороной административного истца не оспаривается.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что административному истцу на праве собственности ранее принадлежал объект недвижимости – здание с кадастровым номером 26:30:060228:42 площадью 1493,8 кв.м (т.1 л.д.36-37), которое в настоящее время разделено на отдельные помещения, принадлежащие административному истцу.

Таким образом, административный истец, являясь собственником объекта недвижимости, включенного в оспариваемые Перечни или его частей, вправе обжаловать постановления, затрагивающие его законные права в части установления размера налоговых платежей за недвижимое имущество.

Конституция Российской Федерации в статье 57 устанавливает, что каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

В силу пункта «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

В соответствии с пунктом 1 статьи 403 НК РФ налоговая база по налогу на имущество физических лиц определяется в отношении каждого объекта налогообложения как его кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 01 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества установлены положениями статьи 378.2 НК РФ.

Согласно подпунктам 1, 2 пункта 1 названной статьи, налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В соответствии с пунктом 3 статьи 378.2 НК РФ административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 378.2 НК РФ торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Согласно пункту 4.1 статьи 378.2 НК РФ в целях настоящей статьи отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В целях настоящего пункта:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20% общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 % общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В пункте 9 статьи 378.2 НК РФ установлено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, из системного толкования вышеприведенных норм права следует, что в Перечень подлежат включению такие объекты недвижимого имущества, которые отвечают критериям, установленным статьей 378.2 НК РФ.

Под торговым объектом понимается здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров, что предусмотрено пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Как следует из содержания оспариваемых Перечней объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2024 и 2025 года, утвержденных приказами Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 12.12.2023 №1374 и от 25.12.2024 №1385 (т. 1 л.д.11-16, 139-140, 141-142), объект недвижимости с кадастровым номером … включен в оспариваемые Перечни с указанием адреса его расположения: …..

Административным истцом в материалы дела представлена выписка из ЕГРН от 28.02.2019, из которой следует, что объект недвижимости с кадастровым номером … площадью … кв.м являлся нежилым зданием с наименованием: «Торгово-бытовой комплекс», состоящим из 2 этажей, в том числе подземных - 1. Объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером …. Собственником здания являлся ФИО1 на основании договора дарения от 22.02.2019 (т.1 л.д.36-37).

Из выписки из ЕГРН от 08.12.2025 №КУВИ-001/2025-222304391, представленной административным ответчиком, следует, что в настоящее время здание с кадастровым номером 26:30:060228:42 площадью 1494,2 кв.м. по назначению является нежилым, виды разрешенного использования: нежилое (нежилое здание), имеет наименование: «Торгово-бытовой комплекс», состоит из 2 этажей, в том числе подземных 1. Объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером …. Сведения, необходимые для заполнения раздело о зарегистрированных правах и о частях объекта недвижимости - отсутсвуют (т.1 л.д.109-124).

Из представленных в материалы дела выписок из ЕГРН от 20.11.2025 следует, что в 2019 году здание «Торгово-бытовой комплекс» с кадастровый номером …, общей площадью 1494,2 кв.м разделено на нежилые помещения с кадастровым номером … площадью 4,7 кв.м (т.1 л.д.38-41), с кадастровым номером … площадью 105,6 кв.м (т.1 л.д.42-45), с кадастровым номером … площадью 214,2 кв.м (т.1 л.д.46-49), с кадастровым номером … площадью 224,7 кв.м (т.1 л.д.50-53), с кадастровым номером … площадью 205,5 кв.м (т.1 л.д.54-57), с кадастровым номером … площадью 218 кв.м (т.1 л.д.58-61), кадастровым номером … площадью 1.5 кв.м (т.1 л.д.62-65), с кадастровым номером … площадью 127,4 кв.м (т.1 л.д.66-69), с кадастровым номером … площадью 84,4 кв.м (т.1 л.д.70-73), с кадастровым номером … площадью 131,9 кв.м (т.1 л.д.74-77), с кадастровым номером … площадью 176,3 кв.м (т.1 л.д.78-81), что также согласуется со сведениями выписки из ЕГРН от 08.12.2025 №КУВИ-001/2025-222304391 на спорное здание в целом.

Наименование указанных помещений определено как «нежилые помещения».

Согласно сведениям из ЕГРН по состоянию на 20.11.2025 и по состоянию на 08.12.2025, земельный участок с кадастровым номером … площадью 1364,2 кв.м (уточненная площадь), на котором располагается спорный объект недвижимости, относится к категории «Земли населенных пунктов», имеет вид разрешенного использования – «физкультурно-спортивные комплексы». Собственником земельного участка является ФИО1 (т.1 л.д.82-83, 125-138).

Из материалов административного дела усматривается, что ФИО1 обратился в Министерство имущественных отношений Ставропольского края с заявлением об исключении спорного объекта недвижимости с кадастровым номером … из оспариваемых Перечней (вх.№369-к от 24.09.2025), в ответ на которое Министерством отказано в его исключении, поскольку объект недвижимости является нежилым зданием площадью 1 494,2 кв.м с наименованием «Торгово-бытовой комплекс», что в соответствии с подпунктами 1, 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ является самостоятельным основанием для включения объекта в Перечни (т.1 л.д.17-18).

Межрайонной ИФНС России №15 по Ставропольскому краю представлен ответ от 22.12.2025 №02-03/018457@ на судебной запрос, из содержания которого следует, что в спорном объекте недвижимости с кадастровым номером … зарегистрированной в установленном законом порядке контрольно-кассовой техники не имеется. С 2023 года и по настоящее время объект недвижимости ни за кем не зарегистрирован (т.1 л.д.191-192).

Вместе с тем, в материалы дела представлен технический паспорт на нежилое строение по … от 07.02.2008 (инвентарный номером 9899) (т.1 л.д.19-29).

Из содержания указанного технического паспорта от 07.02.2008, а именно раздела III «Описание зданий сооружений» следует, что под Литерой А расположен торгово-бытовой комплекс площадью 748,5 кв.м, под А – подвал, балконы, крыльцо площадью 126 кв.м, 28 кв.м, 27,7 кв.м, Литер б – пристройка площадью 7,4 кв.м (т.1 л.д.22). Аналогичные сведения содержатся в разделе IV технического паспорта «Наименование, техническое состояние и стоимость зданий и сооружений» (т.1 л.д.23).

Из экспликации к поэтажному плану здания (строения), расположенного в … следует, что на первом этаже здания расположены: подвал общей площадью 105,6 кв.м (1), бильярдная площадью 127,4 кв.м (2), подсобные помещения площадью 24,6 кв.м (3) площадью 4,7 кв.м, кафе площадью 105 кв.м (4), туалеты площадью 2,3 кв.м (5), 6,5 кв.м (9), 1,6 кв.м (11), 1,5 кв.м (13), 1,3 кв.м (14), 1,2 кв.м (15), 1,5 кв.м (16), вестибюль площадью 70 кв.м (6), торговый зал площадью 176,3 кв.м (7), кабинет площадью 27,8 кв.м (8), складское помещение площадью 48,8 кв.м (10), коридоры площадью 6,2 кв.м (12) и 13,8 кв.м (17), кухня площадью 14,7 кв.м, котельная площадью 12,9 кв.м, лифт площадью 1,5 кв.м.

На втором этаже здания расположены: зал торжеств площадью 656,9 кв.м 922), моечная площадью 49,5 кв.м (23), холодильная камера площадью 32,2 кв.м (24), балконы площадью 28 кв.м (25, 26, 27) (т.1 л.д.27).

Итого общая площадь здания согласно экспликации составляет 1493,8 кв.м, при этом торговая площадь согласно технической документации составляет более 20% от общей площади здания (105 кв.м + 176,3 кв.м + 656,9 кв.м = 938,2 кв.м).

Согласно данным акта обследования объекта недвижимого имущества с кадастровым номером …, составленного 09.12.2025 ГБУ СК «Ставкрайимущество», объект недвижимости площадью 1494,2 кв.м является нежилым, имеет наименование «Торгово-бытовой комплекс», расположен на земельном участке с кадастровым номером …, площадью 1364,2 кв.м, вид разрешенного использования: «Физкультурно-спортивные комплексы». Из описания использования объекта недвижимости следует, что он используется для размещения торговых объектов – 11,80%. В примечании акта указано, что на момент составления акта помещение №7, расположенное на 1 этаже, площадью 176,3 кв.м используется для размещения и обслуживания маркетплейсов «Ozon» и «Wildberries», остальные помещения на 1, 2 этажах здания, а также в подвале, не используются. Процент торгового использования определен согласно учетно-технической документации (т.1 л.д.157-158).

В материалы административного дела административным истцом также представлен технический план помещения от 30.09.2019, подготовленный в результате выполнения кадастровым инженером работ в связи с образованием одиннадцати нежилых помещений путем раздела здания с кадастровым номером … на основании решения собственника о разделе нежилого здания от 30.09.2019 (т.2 л.д.1-109).

Ознакомившись с содержанием указанного документа, суд установил, что в заключении кадастрового инженера указано, что технический план подготовлен для постановки на государственный кадастровый учет помещений, образованных из здания с кадастровым номером …, путем установки перегородок из легких металлических конструкций, не затрагивающих конструктивные элементы здания. Конструктивные элементы помещений не изменялись, поэтому разрешение на перепланировку не требуется, о чем даны разъяснения Управления и архитектуры г. Ессентуки Ставропольского края. Изменение назначения помещений не производилось, поэтому разрешение на переустройство не требуется. Здание введено в эксплуатацию на основании решения Ессентукского городского суда Ставропольского края (т.2 л.д.14).

Судом также установлено, что административный истец ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, основным видом деятельности которого является покупка и продажа собственного недвижимого имущества (68.10), дополнительными видами деятельности – производство строительных металлических конструкций, изделий и их частей (25.11), производство крепежных изделий (25.94), торговля оптовая лесоматериалами, строительными материалами и санитарно-техническим оборудованием (46.73), торговля оптовая скобяными изделиями, водопроводным и отопительным оборудованием и принадлежностями (46.74) и т.д., что подтверждается выпиской из ЕГРИП от 08.12.2025 №ИЭ9965-25-52446636 (т.1 л.д.143-145).

В материалы дела представлен договор аренды нежилого помещения от 01.01.2026, заключенный между ФИО1 (арендодатель) и ФИО4 (арендатор), согласно условиям которого арендодатель обязуется передать принадлежащее ему на праве собственности, а арендатор принять в аренду часть помещения общей площадью 180 кв.м, являющейся частью здания, расположенного по адресу: … (т.1 л.д.215-218). Действие подобного договора и ранее в спорные периоды для размещения пункта выдачи заказов «Wildberries», представителем административного истца не оспаривается

Таким образом, с учетом сведений, содержащихся в выписках из ЕГРН и в технической документации о том, что спорный объект недвижимости с кадастровым номером …, расположенный по адресу: Ставропольский край, …, является нежилым зданием с наименованием: «Торгово-бытовой комплекс», в котором не менее 20% общей площади в соответствии с документами технического учета (инвентаризации) - технического паспорта от 07.02.2008 предусмотрено под размещение торговых объектов, объектов общественного питания, суд приходит к выводу о том, что здание является по своим характеристикам и назначению объектом недвижимости, подлежащим включению в оспариваемые Перечни на основании пункта 4 статьи 378.2 НК РФ.

При этом факт постановки 11 нежилых помещений здания с кадастровым номером … на отдельный кадастровый учет, назначение здания в целом не меняет, поскольку согласно актуальным сведениям технического учета - технического плана помещения от 30.09.2019 указанные помещения были разделены путем установки перегородок из легких металлических конструкций, не затрагивающих конструктивные элементы здания, изменение назначения помещений не производилось. В данном случае в принятии собственником ФИО1 решения о разделе здания с кадастровым номером … на отдельные помещения исключительно документально (признание права собственности на отдельные помещения меньшей площади), что подтверждено и кадастровым инженером в заключении вышеуказанного технического плана помещения, судом усматривается желание административного истца уйти от налогообложения, предусмотренного ст. 378.2 НК РФ и его легализация таким способом при дальнейшем фактическом использовании как торгово-бытового комплекса в целом.

При этом доказательств проведения фактических работ по перепланировке и переустройству помещения при принятии решения о его разделе фактически, стороной административного истца не представлено и не подтверждено представителем административного истца в судебном заседании, а также не следует из технического паспорта здания.

С учетом установленных по делу обстоятельств, вопреки доводам административного истца, на момент утверждения оспариваемых Перечней, здание имело назначение, предусматривающее размещение торговых объектов с сопутствующей инфраструктурой, следовательно, все помещения, расположенные в таком нежилом здании, относятся к видам недвижимого имущества, признаваемым объектом налогообложения, предусмотренным статьей 378.2 НК РФ.

Абзац второй подпункта 2 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и связанные с ним иные ее положения исходят из того, что значимой с точки зрения налогообложения является концентрация потенциально доходной недвижимости при использовании 20% от общей площади здания (строения, сооружения) для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, и распространяют по этому признаку повышенную налоговую нагрузку на все помещения соответствующего торгового центра (комплекса).

При этом суд полагает, что факт раздела объекта недвижимости с кадастровым номером …, не снятого с кадастрового учета на момент включения в оспариваемые Перечни, а также в настоящее время, на одиннадцать помещений, юридического значения для разрешения настоящего спора не имеет, поскольку как указано выше помещения образованы путем установки перегородок из легких металлических конструкций, не затрагивающих конструктивные элементы здания, изменение назначения.

В связи с чем, суд полагает установленным, в том числе, на основании технической документации, тот факт, что более 20% торговой площади спорного объекта недвижимости относится к торговой площади.

Доводы представителя административного истца о не использовании принадлежащего ФИО1 здания в целях, предусмотренных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, не может повлечь безусловного удовлетворения требований, поскольку мероприятия по обследованию спорного объекта недвижимости с целью установления его фактического использования в юридически значимый период не проводились, нежилое здание ФИО1 включено в Перечни исходя из его назначения для использования в качестве торгового, являющегося самостоятельным критерием для включения объекта недвижимости в оспариваемые Перечни.

Сам по себе факт не использования недвижимости в коммерческих целях не может являться основанием для освобождения от налогообложения по повышенной ставке налога, поскольку издержки содержания условно дорогостоящей недвижимости корреспондируют общему бремени содержания имущества, притом, что это бремя не может быть поставлено как таковое под сомнение, как и риски предпринимательской и связанной с нею экономически значимой деятельности, включая невыгодную (бездоходную) эксплуатацию потенциально доходного имущества, на что указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 11 марта 2021 года N 373-О.

Поскольку налоговым законодательством, установившим виды недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, предусмотрено, что для включения объекта налогообложения в соответствующий перечень достаточно, чтобы он отвечал хотя бы одному из перечисленных в ней условий, (то есть соответствия такого объекта совокупности всех критериев одновременно не требуется), суд приходит к выводу о том, что спорный объект недвижимости с кадастровым номером … обоснованно включен в оспариваемые Перечни, как объект, в отношении которого налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2024 и 2025 года, и он не может быть исключен из сферы налогообложения по основаниям, заявленным административным истцом, в связи с чем заявленные административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180, 208, 215, 217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Министерству имущественных отношений Ставропольского края об оспаривании нормативных правовых актов – признании недействующими со дня принятия Перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год, утвержденного приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 12.12.2023 №1374 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год» в части включения в него под пунктом №5850 объекта недвижимого имущества - здания с кадастровым номером … с наименованием «Торгово-бытовой комплекс», расположенного по адресу: …; и Перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год, утвержденный приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 25.12.2024 №1385 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год» в части включения в него под пунктом №5103 объекта недвижимого имущества - здания с кадастровым номером 26:30:060228:42 с наименованием «Торгово-бытовой комплекс», расположенного по адресу: … - оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ставропольский краевой суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 4 февраля 2026 года.

Судья И.А. Черниговская