дело № 3а-41/2023 

УИД 51OS0000-01-2023-000026-47

Мотивированное 

решение

 составлено 5 июня 2023 г.

Р Е Ш Е Н И Е 

именем Российской Федерации

29 мая 2023 г. город Мурманск

Мурманский областной суд в составе:

председательствующего судьи Науменко Н.А. 

при секретаре Мурашовой Н.Ю.

с участием административного истца ФИО1, представителя Министерства финансов Российской Федерации Доля А.В., представителя ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России и ФСИН России ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в Мурманский областной суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50 000 рублей.

В обоснование заявленных требований указал на чрезмерно длительное исполнение вступившего в законную силу 8 июня 2022 г. решения Мончегорского городского суда Мурманской области от 24 января 2022 г., которым на ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России возложена обязанность в трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу провести медицинское обследование здоровья ФИО1 в соответствии с имеющимися заболеваниями. 14 сентября 2022 г. на основании выданного в соответствии с указанным решением исполнительного листа возбуждено исполнительное производство. 24 ноября 2022 г. административный истец был этапирован в филиал «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России для исполнения указанного судебного акта, где находился до 26 января 2023 г. Исполнительное производство окончено 3 февраля 2023 г.

Административный истец ФИО1, принимающий участие в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи, заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, указав также, что затягивание исполнение решения суда повлияло на своевременность решения в отношении него вопроса оформления инвалидности. 

Интересы Российской Федерации в соответствии с частью 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) представляет Министерство финансов Российской Федерации.

Представитель Министерства финансов Российской Федерации Доля А.В. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного искового заявления ввиду отсутствия обстоятельств, позволяющих сделать вывод о нарушении разумных сроков на исполнения судебного акта.

Представитель Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России), ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 51» ФСИН России ФИО2 в судебном заседании поддержала письменные возражения относительно административного искового заявления, ссылаясь на своевременность исполнения судебного акта с учетом специфики исполнения возложенной судом обязанности.

Представитель заинтересованных лиц Управления Федеральной службы судебных приставов по Мурманской области (далее – Управление ФССП России по Мурманской области), судебный пристав-исполнитель ОСП Кольского района УФССП России по Мурманской области ФИО3 о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, представлены возражения относительно административного иска, из которых следует, что окончание исполнительного производства за пределами двухмесячного срока совершения исполнительных действий обусловлено особенностями требований исполнительного документа, наличием у административного истца значительного количества заболеваний.

Суд, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы настоящего административного дела и гражданского дела */2022, не находит оснований для удовлетворения административного иска. 

В соответствии с частью 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также аналогичной норме, содержащейся в части 8 статьи 3 Закона о компенсации, административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Решение Мончегорского районного суда Мурманской области от 24 января 2022 г. по делу */2022, вступившее в законную силу 8 июня 2022 г., исполнено 3 февраля 2023 г. 

ФИО1 обратился в суд с заявлением о присуждении компенсации 8 марта 2023 г., то есть с соблюдением установленного шестимесячного срока и порядка подачи административного иска.

В силу частей 1, 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

По общему правилу, закрепленному в статье 36 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Согласно разъяснениям, изложенным в первом абзаце пункта 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

Действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта (пункт 46 приведенного Постановления). 

Судом установлено и из материалов гражданского дела */2022 следует, что решением Мончегорского городского суда Мурманской области от 24 января 2022 г. на федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 51» Федеральной службы исполнения наказаний возложена обязанность в трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу провести медицинское обследование здоровья ФИО1 в соответствии с имеющимися заболеваниями. Из содержания решения усматривается необходимость исследования состояния здоровья ФИО1 в том числе врачами отоларингологом, неврологом, офтальмологом, фтизиатром. 

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда от 8 июня 2022 г. указанное решение оставлено без изменения, вступило в законную силу.

1 марта 2022 г. в адрес административного истца направлен исполнительный лист, выданный на основании указанного решения Мончегорского городского суда Мурманской области, который ФИО1 самостоятельно направлен в территориальное подразделение службы судебных приставов для принудительного исполнения.

10 августа 2022 г. судебным приставом-исполнителем ОСП Кольского района УФССП России по Мурманской области отказано в возбуждении исполнительного производства на основании указанного исполнительного листа в связи с отсутствием в исполнительном документе ИНН должника.

1 сентября 2022 г. в Мончегорский городской суд Мурманской области поступило ходатайство ФИО1 об устранении недостатков исполнительного документа и направлении исполнительного документа на исполнение, на основании которого 5 сентября 2022 г. исполнительный лист направлен судом непосредственно в ОСП Кольского района УФССП России по Мурманской области.

14 сентября 2022 г. судебным приставом ОСП Кольского района УФССП России по Мурманской области возбуждено исполнительное производство № *-ИП в пользу взыскателя ФИО1 по предмету исполнения: обязать ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу провести медицинское обследование здоровья ФИО1 в соответствии с имеющимися заболеваниями, с установлением должнику 5-дневного срока для добровольного исполнения (л.д. ***).

В период с 24 ноября 2022 г. по 26 января 2023 г. ФИО1 находился на стационарном лечении в филиале «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 России (л.д. ***). 

3 февраля 2023 г. исполнительное производство № *-ИП окончено в связи с выполнением требований исполнительного документа в полном объеме (л.д. ***).

Установив приведенные обстоятельства применительно к положениям Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Закона о компенсации, разъяснениям, содержащимся в постановлении пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что общий срок исполнения принятого в отношении ФИО1 судебного акта подлежит исчислению с 10 августа 2022 г. (дата первоначального поступления в ОСП Кольского района УФССП России по Мурманской области исполнительного листа, содержание которого не соответствовало требованиям Федерального закона «Об исполнительном производстве», что послужило основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства) по дату окончания исполнительного производства (3 февраля 2023 г.), что составило 5 месяцев 25 дней.

Указанная продолжительность исполнения судебного акта с учетом предмета исполнения решения суда по проведению медицинского обследования здоровья ФИО1, включая консультации врачей инфекциониста, фтизиатра, а также отоларинголога, невролога, офтальмолога, не являющихся сотрудниками ведомственных лечебных учреждений системы ФСИН России, не содержит признаков нарушения требования разумного срока, при этом длительной неоправданной задержки в исполнении судебного акта, существенно повлиявшей на срок его исполнения, допущено не было.

Пунктом 155 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 4 июля 2022 г. № 110, предусмотрено, что при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС осужденные к лишению свободы имеют право на оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также на приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций.

Так, материалами административного дела подтверждается, что 28 сентября 2022 г. состоялась врачебная комиссия филиала «Больница» для назначения консультации офтальмолога, направлена заявка в ГОБУЗ МОКБ им. П.А. Баяндина для назначения даты консультации, после установления которой определено направить ФИО1 на госпитализацию в филиал «Больница» МСЧ-51 для проведения дополнительных исследований и консультаций других узких специалистов по имеющимся заболеваниям (л.д. ***).

В рамках заключенного между ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России и ГОБУЗ «Мурманская областная клиническая больница им. П.А. Баяндина» государственного контракта от 24 января 2022 г. № 2 ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России в указанную медицинскую организацию государственной системы здравоохранения неоднократно направлялись заявки о проведении ФИО1 консультации невролога (5 апреля, 10 и 30 октября 2022 г.), отоларинголога (5 апреля и 30 октября 2022 г.), офтальмолога (24 марта, 7 и 30 октября 2022 г.) (л.д. ***).

Из представленных в материалы дела медицинских документов следует, что ФИО1 сданы анализы мочи 04.03.2022, 21.04.2022, 22.06.2022, 15.09.2022; 10 августа 2022 г. ФИО1 осмотрен инфекционистом, 24 ноября 2022 г. – терапевтом терапевтического отделения филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России; 30 ноября 2022 г. осмотрен фтизиатром; 14 декабря 2022 г. проведена консультация офтальмолога; 23 декабря 2022 г. состоялся прием ФИО1 врачом-неврологом; 23 января 2023 г. – консультация отоларинголога. 

7 октября 2022 г. судебным приставом-исполнителем ОСП Кольского района УФССП России по Мурманской области вынесено постановление о взыскании с ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России исполнительского сбора, должнику установлен новый срок исполнения до 3 ноября 2022 г., за несоблюдение которого в отношении ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России 15 декабря 2022 г. вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ (л.д. ***).

При таком положении, принимая во внимание комплекс мер, принятых ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России по исполнению судебного акта, судебным приставом-исполнителем по понуждению должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда, требующий привлечения как специалистов медицинских организаций уголовно-исполнительной системы, так и медицинской организации государственной системы здравоохранения, суд приходит к выводу, что в данном случае длительность исполнения судебного акта не является чрезмерной и отвечает требованию разумного срока.

Кроме того, нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2 статьи 1 Закона о компенсации).

Доказательств того, что срок исполнения судебного акта лишил или ограничил права административного истца на совершение тех или иных действий, что повлекло для него неблагоприятные последствия, суду не представлено, утверждение административного истца о нарушении его права на своевременное оформление инвалидности не нашло подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Доводы административного истца о необходимости исчисления срока исполнения судебного акта с 8 июня 2022 г. (вступление решения Мончегорского городского суда Мурманской области от 24 января 2022 г. в законную силу) признаются судом несостоятельными, поскольку исполнение указанного судебного акта производилось посредством выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства. 

При таком положении оснований для удовлетворения заявленных требований о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Мурманский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья Н.А. Науменко