Дело № 2а-147/2017

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОСИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 января 2017 года г.Кинешма

Кинешемский городской суд Ивановской области в составе: 

председательствующего судьи Мяновской Н.К.,

при секретаре Брегеда Е.И., 

с участием представителей административного истца Регионального союза «Ивановское областное объединение организаций профсоюзов» по доверенностям ФИО1, ФИО2,

представителей административного ответчика Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской области руководителя ФИО3, по доверенности ФИО4, 

представителя заинтересованного лица ООО «Чистое поле» по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кинешме Ивановской области 12 января 2017 года административное дело по административному исковому заявлению Регионального союза «Ивановское областное объединение организаций профсоюзов» к Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской области о признании незаконным и недействующим с момента издания Приказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ № и признании недействительным заключения государственной экологической экспертизы проекта «Строительство межмуниципального полигона ТБО 

<

адрес>, расположенного по адресу: 

<

адрес>», проведенной экспертной комиссией, образованной Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №,

У С Т А Н О В И Л :

Региональный союз «Ивановское областное объединение организаций профсоюзов» (далее – Профобъединение) обратилось с иском к Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (далее – Росприроднадзор), Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской области (далее – Управление) о признании незаконным и недействующим с момента издания Приказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ № и признании недействительным заключения государственной экологической экспертизы проекта «Строительство межмуниципального полигона ТБО 

<

адрес>, расположенного по адресу: 

<

адрес>)», проведенной экспертной комиссией, образованной Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №.

Требования мотивированы следующим.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской области по поручению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) на основании заявления ООО «Чистое поле» организовало и провело в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ государственную экологическую экспертизу проекта «Строительство межмуниципального полигона ТБО 

<

адрес>, расположенного по адресу: 

<

адрес>» (далее – Проект). Заключение государственной экологической экспертизы (далее – ГЭЭ) проекта подписано экспертами ДД.ММ.ГГГГ и утверждено приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Приказ). 

Профобъединение организовало и провело общественную экологическую экспертизу проекта, которая была зарегистрирована Администрацией Кинешемского муниципального района извещением от ДД.ММ.ГГГГ №. Заключение общественной экологической экспертизы (далее – ОЭЭ) направлено административным соответчикам для учета при проведении государственной экологической экспертизы проекта, получено председателем экспертной комиссии ГЭЭ на заседании комиссии ДД.ММ.ГГГГ.

Представители профобъединения, руководители профсоюзных организаций и члены профсоюзов участвовали ДД.ММ.ГГГГ в общественных слушаниях проекта, их предложения и замечания включены в протокол.

Наблюдатели от профобъединения участвовали в заседаниях экспертной комиссии государственной экологической экспертизы.

Профобъединение направило в Управление обращение об использовании наилучших доступных технологий (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №), которое передано экспертной комиссии государственной экологической экспертизы.

Право организовывать и проводить общественную экологическую экспертизу опирается на принципы участия общественных организаций (объединений) и учета общественного мнения (ст. 3 Федерального закона), оно включает право на учет заключения ОЭЭ при проведении ГЭЭ, ему корреспондируется обязанность: федерального органа обеспечить наличие в составе материалов, подлежащих ГЭЭ заключений ОЭЭ в случае ее проведения; экспертов ГЭЭ подготавливать материалы, обосновывающие учет при проведении ГЭЭ заключения ОЭЭ, а также поступившие от общественных организаций (объединений) и граждан аргументированные предложения по экологическим аспектам деятельности, подлежащей государственной экологической экспертизе; экспертной комиссией ГЭЭ при подготовке заключения государственной экологической экспертизы рассматривать материалы, направленные в экспертную комиссию и отражающие общественное мнение; экспертной комиссии ГЭЭ проводить обсуждения заключения общественной экологической экспертизы с участием наблюдателей представляющих общественную организацию, осуществляющую общественную экологическую экспертизу.

В заключении экспертной комиссии государственной экологической экспертизы должно указываться заключение общественной экологической экспертизы, информация о результатах обсуждения общественностью намечаемой хозяйственной деятельности и об основных выводах заключения общественной экспертизы.

Утверждение федеральным органом исполнительной власти заключения, подготовленного экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, допускается только при соответствии порядка проведения государственной экологической экспертизы требованиям Федерального закона и иных нормативных правовых актов РФ.

Считает заключение ГЭЭ проекта и утвердивший его приказ противоречащими принципам законности, учета общественного мнения, обязательности учета требований экологической безопасности, установленных ст. 3 Федерального закона №174-ФЗ.

Заключение ОЭЭ, переданное административному ответчику, рассмотрено не надлежащим образом: не содержит сведений о рассмотрении заключения и об основных его выводах, передано экспертам по электронной почте без компакт-диска с видео аэросъемки, видео на заседаниях экспертной комиссии не воспроизводилось; обсуждение его не проводилось, несмотря на просьбу наблюдателя от профобъединения; заключение ГЭЭ не содержит сведений об учете ОЭЭ; не подготовлены материалы, обосновывающие учет заключения ОЭЭ.

Экспертами ГЭЭ не подготовлены материалы, обосновывающие учет аргументированных предложений Профобъединения по экологическим аспектам деятельности. Использование наилучших доступных технологий при обращении с отходами является основным принципом государственной политики в области обращения с отходами.

Экспертная комиссия ГЭЭ при подготовке заключения не учла общественное мнение и предпочтения, выраженные на общественных слушаниях ДД.ММ.ГГГГ. 

Экспертная комиссия незаконно включила в раздел «Рекомендации» заключения ГЭЭ важнейшие вопросы обеспечения экологической безопасности, которые необходимо обязательно решить на данной стадии проектирования. Перечисленные рекомендации, по сути, являются замечаниями, указывающими на существенные недостатки проекта. Отсутствие проекта санитарно-защитной зоны (далее - СЗЗ) свидетельствует о необоснованности проекта полигона. Разработка проекта СЗЗ для объектов 

<

данные изъяты> класса опасности является обязательной. Полигоны ТБО являются объектами 

<

данные изъяты> класса опасности.

Необязательность рекомендации о противофильтрационных защитных экранах основания полигона и наблюдении за реками Юндокса и Казоха противоречат принципу приоритета охраны водных объектов (ст. 3 Водный кодекс РФ). Потребность в них обоснована выводом Заключения ГЭЭ о возможном загрязнении поверхностных и подземных вод стоками, что может привести к снижению качества воды, ухудшению санитарно-микробиологического состояния водных объектов.

Необязательность рекомендации Заключения ГЭЭ о неиспользовании фильтрата для полива тела полигона противоречит ст. 212 Трудового кодекса РФ, обязывающей обеспечить безопасность при эксплуатации сооружений, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве материалов. 

На ГЭЭ представлен ненадлежащий объект. Проект межмуниципального полигона ТБО 

<

адрес> незаконно предусматривает использование полигона для складирования твердых бытовых отходов 

<

адрес>, расположенного на соседнем земельном участке №, эксплуатация которого запрещена решением 

<

данные изъяты> суда и исключенного из государственного реестра объектов размещения отходов приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №. Из договоров аренды земельных участков следует, что межмуниципальный полигон ТБО 

<

адрес> на земельном участке № и полигон для складирования твердых бытовых отходов 

<

адрес> на земельном участке № являются разными объектами.

Считают, что при проведении ГЭЭ не соблюдены требования Федерального закона №174-ФЗ, а соответственно законные основания для издания приказа Управления от ДД.ММ.ГГГГ № отсутствовали. Приказ и Заключение ГЭЭ нарушили права административного истца в сфере экологической экспертизы.

Нарушение установленных правил и порядка проведения государственной экологической экспертизы, необоснованность материалов по учету выводов общественной экологической экспертизы и поступивших от общественных организаций (объединений), граждан аргументированных предложений по экологическим аспектам деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе, являются нарушениями законодательства в области экологической экспертизы руководителями федерального органа исполнительной власти и руководителями экспертных комиссий государственной экологической экспертизы. 

Спор о законности Приказа и Заключения ГЭЭ происходит из прав и обязанностей общественных объединений и некоммерческих организации осуществлять деятельность в области охраны окружающей среды, и не связан с хозяйственной и иной экономической деятельностью административного истца. 

Просят признать незаконным и недействующим с момента издания приказ Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ №; признать недействительным заключение государственной экологической экспертизы проекта «Строительство межмуниципального полигона ТБО 

<

адрес>, расположенного по адресу: 

<

адрес>», проведенной экспертной комиссией, образованной приказом от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать Федеральную службу по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) провести повторную государственную экологическую экспертизу проекта «Строительство межмуниципального полигона ТБО 

<

адрес>, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Представители административного истца Регионального союза «Ивановское областное объединение организаций профсоюзов» по доверенностям ФИО1, ФИО2 административные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении, в дополнениях к административному исковому заявлению (том 2 л.д.13-19), считают, что административный истец, обращаясь в суд, реализовал право, предусмотренное ч. 1 ст. 218 КАС РФ, ст. 18 Федерального закона «Об экологической экспертизе», п. 29 Положения о порядке проведения Государственной экологической экспертизы, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.06.1996 года № 698, которыми установлено, что общественные организации, не согласные с заключением ГЭЭ, имеют право обжаловать его в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации. Заключение ГЭЭ по содержанию не соответствует требованиям законодательства. С учетом положений п. 1 ст. 18 Федерального закона требуется, чтобы заключение ГЭЭ содержало обоснование выводов по всей представленной документации, в которую входят заключение ОЭЭ, материалы общественных обсуждений и предложения общественных организаций по экологическим аспектам деятельности. Сопоставление обжалуемого заключения ГЭЭ и заключения ОЭЭ свидетельствует об игнорировании последней. Заключение ГЭЭ игнорирует материалы общественных слушаний, состоявшихся ДД.ММ.ГГГГ. Особое мнение эксперта не является документом об учете заключения ОЭЭ. Заключение ГЭЭ составлено с нарушением Административного регламента, согласно которому, сводное заключение ГЭЭ составляется на основании индивидуальных заключений экспертов. Полностью проигнорировано индивидуальное заключение эксперта ФИО7 При ГЭЭ не обеспечены условия для объективного учета экспертами заключения ОЭЭ, письма профобъединения по наилучшим доступным технологиям и материалов общественных обсуждений. Заказчик в Проекте модифицировал приложение № к протоколу общественных слушаний. 

Представитель административного ответчика Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен правильно и своевременно, направил ходатайство о прекращении производства по административному делу, считает довод административного истца о том, что заключение государственной экологической экспертизы проекта и утвердивший его приказ от ДД.ММ.ГГГГ № противоречат принципам законности, учета общественного мнения, обязательности учета экологической безопасности, установленным статьей 3 Федерального закона № 174-ФЗ, несостоятельным. Экологическая экспертиза проводится экспертной комиссией, а организуется уполномоченным органом - Росприроднадзором. Несогласие граждан с материалами, представленными на экологическую экспертизу, не влечет признание документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, не соответствующим экологическим требованиям, и, как следствие, получение отрицательного заключения экспертной комиссии. Таким образом, экспертной комиссией может быть признано соответствие экологическим требованиям документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, и при отрицательном общественном мнении. Довод административного истца о незаконности обжалуемого приказа Управления в связи с отсутствием учета общественного мнения при проведении экспертизы, является ошибочным - порядок организации и проведения экспертизы Управлением был соблюден.

Считает, что Приказ Управления Росприроднадзора по Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ № и заключение государственной экологической экспертизы по проекту никак не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца, не возлагают на него никаких обязанностей, что подтверждается административным исковым заявлением, в котором административный истец не указывает в какой части были нарушены его права, свободы и законные интересы. В силу этого, административное исковое заявление не могло быть принято к производству в соответствии с пунктом 3 частью 1 статьи 128 КАС РФ. Поскольку административное дело было возбуждено, оно подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 128 и части 2 статьи 194 КАС РФ. Согласно части 3 статьи 40 КАС РФ общественное объединение может обратиться в суд в защиту общих прав, свобод и законных интересов всех членов этого общественного объединения в случаях, предусмотренных федеральным законом. Росприродиадзор ходатайствует о прекращении производства по настоящему делу на основании пункта 3 части 1 статьи 128 и части 3 статьи 194 КАС РФ.

Представители административного ответчика Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской области руководитель ФИО3, по доверенности ФИО4 административные исковые требования не признали по основаниям, изложенным в возражениях (том 1 л.д.162-166), считают, что общественные объединения могут обратиться в суд в защиту общих прав, свобод и законных интересов в отношении всех членов этого общественного объединения или в случаях, предусмотренных федеральным законом. Административное исковое заявление подано в интересах общественности, однако в нем не указано на нарушение оспариваемыми актами конкретных прав всех членов профобъединения, что в силу прямого указания закона является обязательным условием подачи административного иска общественным объединением. Ответчиками не допущено нарушения прав членов Профобъединения при организации и проведении государственной экологической экспертизы. Росприроднадзор поручил Управлению организовать и провести государственную экспертизу проектной документации Проекта. Приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден состав экспертной комиссии, которой поручено провести государственную экологическую экспертизу вышеуказанных материалов. Приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено заключение государственной экологической экспертизы по материалам вышеуказанной проектной документации. Обязанность обеспечить наличие в составе материалов, подлежащих государственной экологической экспертизе, заключения общественной экологической экспертизы в случае ее проведения, установленная абзацами 4 и 6 пункта 1 статьи 14 Федерального закона, ответчиками исполнена. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № Росприроднадзор информировал истца о том, что заключение общественной экологической экспертизы направлено в Управление для учета в работе. В свою очередь Управлением заключение общественной экспертизы предоставлено руководителю экспертной комиссии для учета при проведении государственной экологической экспертизы на заседании экспертной комиссии ДД.ММ.ГГГГ. Издан Приказ Минприроды России от 06.05.2014 года № 204 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня» (далее – Административный регламент), которым в настоящее время определяются сроки и последовательность административных процедур (действий) при предоставлении государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы. Указанный регламент в числе обязательных требований к заключению государственной экологической экспертизы не указывает на необходимость наличия в нем информации о результатах обсуждения общественностью намечаемой хозяйственной деятельности и об основных выводах заключения общественной экспертизы. Требования, установленные Административным регламентом к содержанию положительного заключения, выполнены. Часть доводов заключения общественной экологической экспертизы отражена в индивидуальном заключении ФИО7 и в ее особом мнении. Также в особом мнении отражены и доводы относительно наилучших доступных технологий. Кроме того, доводы заключения общественной экологической экспертизы относительно птиц, занесенных в красную книгу, были среди вопросов, поставленных на стадии обсуждения экспертом ФИО13. Наличие особого мнения не является основанием для изменения сводного заключения. Обращение истца об использовании наилучших доступных технологий (от ДД.ММ.ГГГГ №) письмом Управления от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № направлено руководителю экспертной комиссии для учета при подготовке заключения. В заключении общественной экологической экспертизы в качестве наилучших доступных технологий указано на возможность использования для гидроизоляции участка складирования отходов бентонитовых матов, исключающих попадание вредных веществ из тела свалки в грунтовые воды. При этом в оспариваемом заключении в рекомендациях по объекту экспертизы (п.4.2) указано на необходимость предусмотреть устройство противофильтрационных защитных экранов основания и поверхности полигона с целью ограничения объемов образования фильтрата. Просят в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель заинтересованного лица Общества с ограниченной ответственностью (далее – ООО) «Чистое поле» по доверенности ФИО5 считает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по основаниям, изложенным в возражениях и в дополнениях к нему (том 1 л.д.230-234, том 2 л.д.75-81). Полагает, что административным истцом не представлено доказательств факта утверждения заключения общественной экологической экспертизы в установленном федеральным законом порядке, оно не имеет юридической силы, у Управления не возникла обязанность по учету заключения, не имеющего юридической силы. ДД.ММ.ГГГГ руководителю экспертной комиссии было передано заключение общественной экологической экспертизы проекта для учета при проведении государственной экологической экспертизы. Доводы и выводы, имеющие отношение к экологическим требованиям, законодательству в области охраны окружающей среды, заключения общественной экспертизы нашли свое отражение в заключении экспертной комиссии государственной экологической экспертизы. Право на учет общественного мнения при проведении государственной экологической экспертизы не нарушено. ООО «Чистое поле» в соответствии с требованиями ст. 14 федерального закона «Об экологической экспертизе» предоставило для проведения экспертизы материалы обсуждения объекта экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями) организованные органами местного самоуправления. Законодательство РФ не предполагает обязательность отрицательного заключения экспертной комиссии в случае наличия возражений общественности по строительству планируемого объекта, или отрицательного заключения общественной экологической экспертизы, так как они носят исключительно оценочный характер. Административный истец не указал, какие права, свободы и законные интересы всех членов этого общественного объединения нарушены, и каким федеральным законом предусмотрено его право на обращение в суд. Не согласен с мнением административного истца о том, что на государственную экспертизу предоставлен ненадлежащий объект. Строительство второй очереди межмуниципального полигона ТБО предусматривает строительство объекта на двух земельных участках с кадастровыми номерами № и №, переданных ООО «Чистое поле» в аренду в целях строительства полигона ТБО, а не в целях эксплуатации двух разных объектов. Доводы административного истца о том, что экспертная комиссия незаконно включила в раздел «Рекомендации» важнейшие вопросы обеспечения экологической безопасности, не основаны на каких-либо нормативных правовых актах. ООО «Чистое поле» считает, что заключение государственной экологической экспертизы принято в соответствии с требованиями нормативных правовых актов РФ, в пределах полномочий органа, принявшего его, в соответствии с установленным порядком.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, считает возможным дело рассмотреть при данной явке.

Выслушав представителей административного истца, выяснив позицию административных ответчиков, заинтересованного лица, изучив материалы административного дела, допросив свидетеля, исследовав Проект, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Административный истец Профобъединение обратилось в суд с административным иском на основании части 1 статьи 218 КАС РФ, в соответствии с которой гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

При этом истец ссылается на нарушение принятыми административными ответчиками актами прав общественного объединения в сфере экологической экспертизы.

Административные ответчики Росприроднадзор и Управление считают, что имеются основания для прекращения производства по делу, поскольку Приказ Управления от ДД.ММ.ГГГГ № и Заключение ГЭЭ никак не нарушают права, свободы и законные интересы Профобъединения, не возлагают на него никаких обязанностей, в административном исковом заявлении не указано в какой части нарушены права истца.

Исходя из положений статей 19, 20 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (далее – Федеральный закон №174-ФЗ) общественные организации (объединения) в области экологической экспертизы имеют право: выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы; направлять в письменной форме федеральному органу исполнительной власти и органам государственной власти субъектов Российской Федерации аргументированные предложения по экологическим аспектам намечаемой хозяйственной и иной деятельности; получать информацию о результатах проведения государственной экологической экспертизы; осуществлять иные действия в области экологической экспертизы, не противоречащие законодательству Российской Федерации. Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, суд считает, что Профобъединение имеет права в области экологической экспертизы, как лицо, которому предоставлены права на направление аргументированных предложений по экологическим аспектам, на проведение общественной экологической экспертизы, на иные действия в области экологической экспертизы, и которое ими воспользовалось, в связи с чем, ему гарантировано право на обращение в суд за защитой нарушенных, по его мнению, прав.

Таким образом, основания для прекращения производства по административному делу в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 128 и части 2 статьи 194 КАС РФ отсутствуют.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, принципа обязательности проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды.

В статье 1 Федерального закона N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" дано понятие экологической экспертизы - это установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Законодательство об экологической экспертизе основывается на соответствующих положениях Конституции Российской Федерации, Федерального закона "Об охране окружающей среды", Федерального закона «Об экологической экспертизе», принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (ст.2 Федерального закона №174-ФЗ).

Экологическая экспертиза основывается на принципах: презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности; обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы; комплексности оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий; обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы; достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу; независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы; научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы; гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения; ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы (ст.3 Федерального закона №174-ФЗ).

В Российской Федерации осуществляются государственная экологическая экспертиза и общественная экологическая экспертиза (ст.4 Федерального закона №174-ФЗ).

Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ст.10 Федерального закона №174-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 400 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, в соответствии с которым Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы (п.1).

Согласно п.5.5 (12) указанного Положения Росприроднадзор организует и проводит в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, государственную экологическую экспертизу федерального уровня.

Приказом Росприроднадзора №504 от 24.08.2016 года утверждено Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ивановской области ( том 1 л.д.167-178), в соответствии с пунктом 4.8 по поручению центрального аппарата Росприроднадзора Управление организует и проводит в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, государственную экологическую экспертизу. Ранее действовало аналогичное Положение, утвержденное Приказом №446 от 27.06.2011 года (том 1 л.д.179-184). 

В соответствии с п.7.2 статьи 11 Федерального закона №174-ФЗ объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются: проектная документация объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I - V классов опасности, в том числе проектная документация на строительство, реконструкцию объектов, используемых для обезвреживания и (или) размещения отходов I - V классов опасности, а также проекты вывода из эксплуатации указанных объектов, проекты рекультивации земель, нарушенных при размещении отходов I - V классов опасности, и земель, используемых, но не предназначенных для размещения отходов I - V классов опасности.

Межмуниципальный полигон твердых бытовых отходов 

<

адрес>, расположенный по адресу: 

<

адрес> (2 очередь), относится к объектам 

<

данные изъяты> класса опасности, в связи с чем, он является объектом государственной экологической экспертизы.

Согласно статье 14 Федерального закона №174-ФЗ государственная экологическая экспертиза объектов, указанных в статьях 11 и 12 настоящего Федерального закона проводится при условии соответствия формы и содержания представляемых заказчиком материалов требованиям настоящего Федерального закона, установленному порядку проведения государственной экологической экспертизы и при наличии в составе материалов, подлежащих экспертизе: документации в объеме, который определен в установленном порядке, и содержащей материалы оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе; положительных заключений и (или) документов согласований исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, получаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке; заключений федеральных органов исполнительной власти по объекту государственной экологической экспертизы в случае его рассмотрения указанными органами и заключений общественной экологической экспертизы в случае ее проведения; материалов обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления (ч.1). Государственная экологическая экспертиза проводится экспертной комиссией, образованной федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации для проведения экологической экспертизы конкретного объекта (ч.5). Проведение государственной экологической экспертизы должно осуществляться в соответствии со статьями 7, 8, 15, 16 и 17 настоящего Федерального закона, а также в соответствии с иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч.6). Результатом проведения государственной экологической экспертизы является заключение государственной экологической экспертизы, отвечающее требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона (ч.7). Повторное проведение государственной экологической экспертизы осуществляется на основании решения суда или арбитражного суда (ч.8).

Согласно части 2 статьи 15 Федерального закона №174-ФЗ назначение руководителя и ответственного секретаря экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, формирование экспертной комиссии государственной экологической экспертизы при участии ее руководителя и утверждение ее персонального состава осуществляются федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 18 Федерального закона №174-ФЗ заключением государственной экологической экспертизы является документ, подготовленный экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, содержащий обоснованные выводы о соответствии документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, одобренный квалифицированным большинством списочного состава указанной экспертной комиссии и соответствующий заданию на проведение экологической экспертизы, выдаваемому федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ч.1). К заключению, подготовленному экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, прилагаются особые обоснованные мнения ее экспертов, не согласных с принятым этой экспертной комиссией заключением (ч.2). Заключение, подготовленное экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, подписывается руководителем этой экспертной комиссии, ее ответственным секретарем и всеми ее членами и не может быть изменено без их согласия (ч.3). Заключение, подготовленное экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, после его утверждения федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации приобретает статус заключения государственной экологической экспертизы. Утверждение заключения, подготовленного экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, является актом, подтверждающим соответствие порядка проведения государственной экологической экспертизы требованиям настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (ч.4). Заключение государственной экологической экспертизы по объектам, указанным в статьях 11 и 12 настоящего Федерального закона может быть положительным или отрицательным (ч.5). Заключения государственной экологической экспертизы могут быть оспорены в судебном порядке (ч.8).

Постановлением Правительства РФ от 11.06.1996 N 698 утверждено Положение о порядке проведения Государственной экологической экспертизы. Государственной экологической экспертизе подлежат конкретные объекты государственной экологической экспертизы (документация и материалы), определенные в соответствии со статьями 11 и 12 Федерального закона "Об экологической экспертизе" (п.2). 

Перечень материалов, представляемых на государственную экологическую экспертизу, по объектам государственной экологической экспертизы, указанным в статьях 11 и 12 Федерального закона "Об экологической экспертизе", определяется нормативными актами Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации, разработанными с учетом статьи 14 Федерального закона "Об экологической экспертизе" и в соответствии с требованиями, установленными для разработки соответствующих видов документации (п.4).

В процессе работы экспертной комиссии: проводится организационное заседание экспертной комиссии; подготавливаются индивидуальные экспертные заключения, которые передаются ответственному секретарю экспертной комиссии; составляется руководителем и ответственным секретарем экспертной комиссии проект сводного заключения экспертной комиссии на основании индивидуальных экспертных заключений; обсуждается проект заключения экспертной комиссии на заседаниях экспертной комиссии (п.16). Заседания экспертной комиссии оформляются протоколами, подписываемыми руководителем и ответственным секретарем экспертной комиссии (п.17). При одобрении проекта сводного заключения экспертной комиссии, подготовленного ее руководителем и ответственным секретарем, квалифицированным большинством (не менее двух третей) списочного состава экспертной комиссии проект заключения (отрицательного или положительного) подписывается членами экспертной комиссии в полном составе, после чего оно является заключением, подготовленным экспертной комиссией. При несогласии отдельных членов экспертной комиссии с заключением, подготовленным экспертной комиссией, они подписывают заключение с пометкой "особое мнение". Особое мнение оформляется экспертом в виде документа, содержащего обоснование причин несогласия эксперта с выводами заключения и указание конкретных фактов несоответствия представленных на экспертизу материалов экологическим требованиям и нормам (п.19).

Заключение, подготовленное экспертной комиссией, должно содержать обоснованные выводы о допустимости (недопустимости) воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе, и о возможности реализации объекта экспертизы. Положительное заключение, подготовленное экспертной комиссией, должно содержать выводы: о соответствии намечаемой деятельности экологическим требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды; о допустимости намечаемого воздействия на окружающую природную среду; о возможности реализации объекта экспертизы (п.20). Заключение, подготовленное экспертной комиссией, с особыми мнениями экспертов и протокол заключительного заседания экспертной комиссии передаются в экспертное подразделение для подготовки проекта приказа об утверждении этого заключения (п.21). Государственная экологическая экспертиза считается завершенной после утверждения приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации или его территориального органа заключения, подготовленного экспертной комиссией (п.23). Заключение, подготовленное экспертной комиссией, приобретает статус заключения государственной экологической экспертизы со дня его утверждения (п.24).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Росприроднадзор рассмотрел обращение ООО «Чистое поле» от ДД.ММ.ГГГГ № по вопросу определения места проведения государственной экологической экспертизы проектной документации «Строительство межмуниципального полигона ТБО «

<

адрес>», расположенного по адресу: 

<

адрес> и поручило Управлению Росприроднадзора по Ивановской области при представлении проектной документации в объеме, определенном ст.14 Федерального закона №174-ФЗ, организовать и провести в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, государственную экологическую экспертизу указанной проектной документации (том 1 л.д.185).

Приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении государственной экологической экспертизы материалов проектной документации «Строительство межмуниципального полигона ТБО «

<

адрес>», расположенного по адресу: 

<

адрес> утвержден состав экспертной комиссии, которой поручено провести государственную экологическую экспертизу вышеуказанных материалов, подготовить индивидуальные и сводное заключения и до ДД.ММ.ГГГГ представить их в отдел государственной экологической экспертизы и нормирования Управления Росприроднадзора по Ивановской области (том 1 л.д.186). В состав комиссии включены: руководитель ФИО10, члены ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ответственный секретарь ФИО16 Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № в состав комиссии вместо члена комиссии ФИО15 включен ФИО17 (том 1 л.д.187-188). Срок проведения экспертизы установлен с учетом продления до ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д.190).

Заседания экспертной комиссии ГЭЭ по рассмотрению материалов проектной документации проходили в присутствии членов экспертной комиссии, представителей Управления, представителей заявителя, наблюдателей. 

ДД.ММ.ГГГГ в ходе заседания членам экспертной комиссии осуществлена передача документации, являющейся объектом экспертизы (том 1 л.д.191-192).

ДД.ММ.ГГГГ руководитель Управления ФИО3 сообщил о поступлении в адрес Управления заключения ОЭЭ проекта «Строительство межмуниципального полигона ТБО «

<

адрес>», расположенного по адресу: 

<

адрес>». Руководитель экспертной комиссии ФИО10 доложил о подготовке замечаний по объекту экспертизы, предложил заказчику их рассмотреть. Решили предоставить руководителю экспертной комиссии заключение ОЭЭ для учета при проведении государственной экологической экспертизы, заказчику рассмотреть замечания членов экспертной комиссии, при необходимости провести корректировку проекта, либо предоставить мотивированное обоснование принятых в проекте решений (том 1 л.д.193-194). 

ДД.ММ.ГГГГ руководитель экспертной комиссии ФИО10 доложил о рассмотрении замечаний, член комиссии ФИО13 доложил об отсутствии расчета размера вреда нанесенного охотничьим ресурсам и об отсутствии уведомления в СМИ информации о проведении общественных слушаний, член комиссии ФИО17 о возможности химического загрязнения подземных вод в результате деятельности полигона, наблюдатель ФИО1 о необходимости применения НДТ (том 1 л.д.195-196). 

ДД.ММ.ГГГГ по результатам заседания комиссии было утверждено заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по материалам проектной документации большинством голосов, учтено особое мнение члена экспертной комиссии ФИО7, которое должно быть представлено в Управление ДД.ММ.ГГГГ не позднее 

<

данные изъяты> (том 1 л.д.197-199).

Заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по материалам проектной документации «Строительство межмуниципального полигона ТБО «

<

адрес>», расположенного по адресу: 

<

адрес>» содержит следующие выводы: представленные на экспертизу материалы и принятые в них технические решения достаточно проработаны и достаточно обоснованы в части защиты и охраны окружающей среды; намечаемые технические решения в представленных на экспертизу материалах в полной мере соответствуют экологическим требованиям, установленным законодательством РФ в области окружающей природной среды (с учетом сделанных рекомендаций); допустимость воздействия объекта экспертизы на составляющие окружающей среды с теми мероприятиями, что предложены в проекте, доказана; возможность реализации объекта экспертизы без ущерба для окружающей среды и здоровья населения материалами рабочего проекта доказана. По объекту экспертизы в заключении указаны рекомендации: разработать проект СЗЗ межмуниципального полигона ТБО и согласовать его с Управлением Роспртебнадзора по Ивановской области; предусмотреть устройство противофильтрационных защитных экранов основания и поверхности полигона с целью ограничения объемов образования фильтрата; исключить использование фильтрата для полива тела полигона; включить в программу мониторинга наблюдения за поверхностными водными объектами в зоне влияния полигона (

<

адрес> и 

<

адрес>) (том 1 л.д.205-212).

К заключению приобщено особое мнение члена экспертной комиссии ФИО7, из которого следует, что она выразила несогласие с выводами заключения и считает недоказанной безопасность проекта для окружающей среды и населения, проект должен получить отрицательное заключение (том 1 л.д.213-214).

Приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено заключение государственной экологической экспертизы по материалам вышеуказанной проектной документации, срок действия заключения установлен в 

<

данные изъяты> (том 1 л.д.215).

Административный истец не оспаривает полномочия Управления Росприроднадзора по Ивановской области на организацию и проведение государственной экологической экспертизы указанной проектной документации, при этом истец считает, что заключение государственной экологической экспертизы и утвердивший его приказ Управления противоречат принципам законности, учета общественного мнения, обязательности учета требований экологической безопасности.

Административный истец полагает, что заключение ОЭЭ рассмотрено ненадлежащим образом, заключение ГЭЭ не содержит сведений о рассмотрении заключения ОЭЭ и об основных его выводах.

Управление считает, что Административный регламент в числе обязательных требований к заключению ГЭЭ не указывает на необходимость наличия в нем информации об основных выводах заключения ОЭЭ. Управлением заключение ОЭЭ предоставлено руководителю экспертной комиссии для учета при проведении ГЭЭ и впоследствии передано членам экспертной комиссии, выводы ОЭЭ отражены в индивидуальном заключении ФИО7, в ее особом мнении. 

Права общественных организаций (объединений) в области экологической экспертизы предусмотрены статьей 19 Федерального закона №174-ФЗ. 

Согласно статей 20, 21, 22 Федерального закона №174-ФЗ общественная экологическая экспертиза может быть организована и проведена по инициативе граждан и общественных организаций (объединений) до проведения государственной экологической экспертизы или одновременно с ней. ОЭЭ может проводиться независимо от проведения ГЭЭ тех же объектов экологической экспертизы. Общественные организации (объединения), осуществляющие общественную экологическую экспертизу в установленном настоящим Федеральным законом порядке, имеют право: получать от заказчика документацию, подлежащую экологической экспертизе, в объеме, установленном в пункте 1 статьи 14 настоящего Федерального закона; знакомиться с нормативно-технической документацией, устанавливающей требования к проведению государственной экологической экспертизы; участвовать в качестве наблюдателей через своих представителей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы и участвовать в проводимом ими обсуждении заключений общественной экологической экспертизы.

В соответствии со статьей 25 Федерального закона №174-ФЗ заключение общественной экологической экспертизы направляется федеральному органу исполнительной власти в области экологической экспертизы или органу государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющему государственную экологическую экспертизу, заказчику документации, подлежащей общественной экологической экспертизе, органам, принимающим решение о реализации объектов экологической экспертизы, органам местного самоуправления и может передаваться другим заинтересованным лицам. Заключение общественной экологической экспертизы приобретает юридическую силу после утверждения его федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органом государственной власти субъекта Российской Федерации. При проведении государственной экологической экспертизы заключение общественной экологической экспертизы учитывается в случае, если общественная экологическая экспертиза была проведена в отношении того же объекта до дня окончания срока проведения государственной экологической экспертизы.

Судом установлено, что в соответствии со статьями 20,21 Федерального закона №174-ФЗ, на основании Постановления Президиума Регионального союза «Ивановское областное объединение организаций профсоюзов» от ДД.ММ.ГГГГ № была проведена общественная экологическая экспертиза проекта (том 1 л.д.84-87).

Согласно выводам заключения ОЭЭ проекта «Строительство межмуниципального полигона ТБО «

<

адрес>», расположенного по адресу: 

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, указанный проект в существующем виде не может быть реализован ввиду недоказанности его безопасности для окружающей среды, учитывая мнение и предпочтения населения, рекомендуется заказчику, Правительству 

<

адрес> при участии органов местного самоуправления принять меры для поиска альтернативного места для строительства межмуниципального полигона ТБО, заказчик вправе представить проект на повторную общественную экологическую экспертизу при условии его переработки с учетом замечаний, изложенных в отрицательном заключении (том 1 л.д.75-83).

Заключение ОЭЭ было направлено заказчику ООО «Чистое поле» ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д.46) и передано в Росприроднадзор до окончания ГЭЭ, направлено в Управление и впоследствии по электронной почте предоставлено членам экспертной комиссии ГЭЭ, данные обстоятельства подтверждаются объяснениями сторон, показаниями свидетеля ФИО7, копией протокола заседания экспертной комиссии ГЭЭ от ДД.ММ.ГГГГ. Довод административного истца о том, что в заключении ГЭЭ нет ссылки на то, что заключение ОЭЭ было предметом экспертного заключения, в связи с чем, необходимо сделать вывод, что заключение ОЭЭ не учтено при даче заключения ГЭЭ, не может быть принят как обоснованный, поскольку он опровергается иными доказательствами.

Суд считает, что при проведении ГЭЭ и утверждении заключения ГЭЭ права Профобъединения на проведение ОЭЭ и учет ее выводов нарушены не были. Профобъединение воспользовалось правом выдвинуть предложение о проведении общественной экологической экспертизы, ему была предоставлена документация, подлежащая экологической экспертизе, ОЭЭ была проведена, заключение поступило к членам экспертной комиссии, каждый из которых представил индивидуальное заключение после ознакомления со всеми документами, включая заключение ОЭЭ, общественные наблюдатели участвовали в заседаниях экспертной комиссии ГЭЭ, не были лишены возможности участвовать в обсуждении представленной на экспертизу документации, в том числе, заключения ОЭЭ. Ненаправление членам экспертной комиссии аудиодиска не дает оснований считать, что заключение ОЭЭ не было учтено при даче заключения ГЭЭ, поскольку эксперты оценивают информацию, содержащуюся в документах, обязательных требований к оглашению документов, которые были предметом исследования, или просмотру аудионосителей информации на заседаниях экспертной комиссии ГЭЭ законодательство о проведении экологической экспертизы не содержит. 

Федеральный закон №174-ФЗ, Положение о порядке проведения Государственной экологической экспертизы не устанавливает в качестве требования к заключению ГЭЭ произвести в нем оценку заключения ОЭЭ, указать выводы ОЭЭ в итоговом заключении.

Приказом Минприроды РФ от 28.09.1995 N 392, не прошедшим регистрацию в Минюсте РФ, утверждена единая форма Заключения государственной экологической экспертизы, в которой в подстрочной ссылке предусмотрено об указании в представленных на экспертизу материалах заключения общественной экологической экспертизы. Имеется письмо Госкомэкологии РФ от 20.11.1997 № 02-13/29-3.628 «О Рекомендациях по оформлению документов при организации и проведении государственной экологической экспертизы намечаемой хозяйственной деятельности (примерное содержание)», которое носит рекомендательный характер.

В настоящее время административные процедуры (действия) при предоставлении государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы определяются Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня», утвержденной Приказом Минприроды России от 06 мая 2014 года № 204 (далее – Административный регламент.

В соответствии с пунктом 61 Административного регламента положительное заключение, подготовленное экспертной комиссией, должно содержать выводы: о соответствии документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды; о возможности реализации объекта экспертизы. Оспариваемое заключение ГЭЭ соответствует в части содержания выводов, установленным требованиям.

Административный истец считает, что экспертная комиссия ГЭЭ при подготовке заключения не учла общественное мнение и предпочтения, выраженные на общественных слушаниях ДД.ММ.ГГГГ. Данный довод не может быть принят судом как обоснованный, поскольку протокол общественных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ был в числе документов представлен членам экспертной комиссии. Ссылка истца на модификацию ответов на замечания и предложения в Приложении к Протоколу общественных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ «Ответы на замечания на проект» не дает оснований считать, что общественное мнение не было учтено или учитывалось в ином виде, чем было выражено на общественных слушаниях. Протокол общественных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ с ответами на замечания на проект содержится в Разделе № проектной документации.

Административный истец указывает на то, что с ДД.ММ.ГГГГ использование наилучших доступных технологий при обращении с отходами является основным принципом государственной политики в области обращения с отходами, считает, что экспертами ГЭЭ должны быть подготовлены материалы, обосновывающие учет аргументированных предложений Профобъединения по экологическим аспектам деятельности. 

Управление считает, что заключение ОЭЭ в части использования наилучших доступных технологий учтено при даче заключения ГЭЭ.

В соответствии с абзацем 6 пункта 5 статьи 16 Федерального закона №174-ФЗ эксперт государственной экологической экспертизы обязан участвовать в подготовке материалов, обосновывающих учет при проведении государственной экологической экспертизы заключения общественной экологической экспертизы, а также поступившие от органов местного самоуправления, общественных организаций (объединений) и граждан аргументированные предложения по экологическим аспектам хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов.

ДД.ММ.ГГГГ Профобъединение направило в адрес Управления письмо о необходимости учета при принятии решения об утверждении заключения ГЭЭ отсутствие в проекте наилучших доступных технологий вследствие игнорирования заказчиком и проектировщиком сроков создания справочника наилучших доступных технологий «Размещение отходов производства и потребления».

Управление направило руководителю экспертной комиссии для учета в подготовке заключения ГЭЭ обращение Профобъединения от ДД.ММ.ГГГГ № по вопросу использования наилучших доступных технологий в проектной документации, о чем сообщило в адрес Профобъединения письмом от ДД.ММ.ГГГГ № (том 1 л.д.216). Оснований полагать, что экспертами при даче индивидуальных и итогового заключений не были учтены предложения Профобъединения об использования наилучших доступных технологий, изложенные в письме от ДД.ММ.ГГГГ, не имеется.

Административный истец считает, что рекомендации, которые указаны экспертной комиссией в заключении ГЭЭ, являются замечаниями, указывающими на существенные недостатки проекта. 

В соответствии со статьей 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 утверждено Положение о составе разделов проектной документации и требования к содержанию этих разделов при подготовке проектной документации на различные виды объектов капитального строительства (далее – Положение №87).

Проектная документация на объекты капитального строительства производственного и непроизводственного назначения состоит из 12 разделов, требования к содержанию которых установлены пунктами 10 - 32 Положения №87.

Согласно подпункта «б» п.12 Положения №87 Раздел 2 "Схема планировочной организации земельного участка" должен содержать в текстовой части обоснование границ санитарно-защитных зон объектов капитального строительства в пределах границ земельного участка - в случае необходимости определения указанных зон в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.32 Положения №87 Раздел 12 "Иная документация в случаях, предусмотренных федеральными законами" должен содержать документацию, необходимость разработки которой при осуществлении проектирования и строительства объекта капитального строительства предусмотрена законодательными актами Российской Федерации.

Из представленной суду и исследованной в судебном заседании проектной документации следует, что в составе проекта «Строительство межмуниципального полигона ТБО 

<

адрес>, расположенного по адресу: 

<

адрес>» имеется Раздел № «Схема планировочной организации земельного участка», в котором в пункте № имеется «Обоснование границ санитарно-защитных зон объекта». В данной части проект составлен с учетом требований СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, размер ориентировочной санитарно-защитной зоны для полигона твердых бытовых отходов составляет 

<

данные изъяты> метров (листы 8-9 Раздела №) (том 2 л.д.86-88).

Административный истец считает, что частью проектной документации, являющейся объектом государственной экологической экспертизы, должен быть Проект санитарно-защитной зоны. 

Согласно пункта 3.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74, проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной. Обоснование размеров санитарно-защитной зоны осуществляется в соответствии с требованиям, изложенными в настоящих правилах.

Согласно пунктов 3.10, 3.11 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в проекте санитарно-защитной зоны должны быть определены: размер и границы санитарно-защитной зоны; мероприятия по защите населения от воздействия выбросов вредных химических примесей в атмосферный воздух и физического воздействия; функциональное зонирование территории санитарно-защитной зоны и режим ее использования. Проектная документация должна представляться в объеме, позволяющем дать оценку соответствия проектных решений санитарным нормам и правилам.

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для объектов класс 

<

данные изъяты>, к которым относятся полигоны твердых бытовых отходов, установлена санитарно-защитная зона 

<

данные изъяты> м.

Суд считает, что требования к составу проектной документации в части наличия в ней обоснования границ санитарно-защитных зон соблюдены. Указание в рекомендациях к заключению ГЭЭ на необходимость разработки проекта санитарно-защитной зоны полигона, не свидетельствует о необоснованности проектной документации полигона, представленной на экспертизу. Проект санитарно-защитной зоны осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации объекта и подлежит согласованию с Роспотребнадзором. В ходе судебного заседания суду представлено экспертное заключение от ДД.ММ.ГГГГ № «Проекта обоснования размера санитарно-защитной зоны проектируемого межмуниципального полигона ТБО 

<

адрес>, расположенного по адресу: 

<

адрес>», согласно которого проект соответствует требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (том 2 л.д.82-85). 

Административный истец считает, что включенные в заключение ГЭЭ рекомендации о необходимости предусмотреть противофильтрационные защитные экраны основания полигона, о включении в программу мониторинга наблюдения за 

<

адрес>, об исключении использования фильтрата для полива тела полигона, свидетельствуют о несоответствии Проекта требования экологической безопасности и должны являться основанием для дачи отрицательного заключения.

Также истец считает, что при сопоставлении заключения ГЭЭ и заключения ОЭЭ следует вывод, что экспертами не учтены оценки: соответствия проекта градостроительному законодательству; влияния полигона на пропадающий водный объект (

<

адрес>); соответствия земельного участка для полигона требованиям Санитарных правил «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» СП 2.1.7.1038-2001; допустимости складирования отходов на земельном участке с высоким уровнем грунтовых вод (0,8-1,2м) без искусственной гидроизоляции; использования наилучших доступных технологий; ликвидации последствий ситуаций, возникающих в случае фиксирования в наблюдательных скважинах превышения ПДК вредных веществ в грунтовых водах, и другие. 

Согласно разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36, при рассмотрении административного дела суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Комиссия экспертов, состав которой утвержден в установленном порядке, в соответствии с требованиями законодательства об экологической экспертизе дала положительное заключение представленному на государственную экспертизу объекту. При этом комиссия посчитала необходимым дать заказчику рекомендации, запрета на указание которых в заключении ГЭЭ не установлено.

Довод административного истца о том, что на ГЭЭ представлен ненадлежащий объект, является необоснованным. Суд соглашается с позицией заинтересованного лица о том, что строительство второй очереди межмуниципального полигона ТБО Наволоки предусматривает строительство объекта на двух земельных участках с кадастровыми номерами № и №, которые переданы в аренду ООО «Чистое поле». Это не свидетельствует об использовании полигона для складирования ТБО 

<

адрес>, эксплуатация которого запрещена решением суда, и который исключен из государственного реестра объектов размещения отходов приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №.

Административный истец считает незаконным и недействующим с момента издания приказ Управления Росприроднадзора по Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку утверждение федеральным органом исполнительной власти заключения, подготовленного экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, допускается только при соответствии порядка проведения государственной экологической экспертизы требованиям Федерального закона и иных нормативных правовых актов РФ.

Суд считает, что при проведении государственной экологической экспертизы проекта «Строительство межмуниципального полигона ТБО 

<

адрес>, расположенного по адресу: 

<

адрес>» требования Федерального закона №174-ФЗ и иных нормативных правовых актов по порядку проведения экспертизы соблюдены, у Управления Росприроднадзора по Ивановской области имелись законные основания для издания приказа от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении заключения государственной экологической экспертизы. Нарушений прав административного истца в сфере экологической экспертизы при даче заключения государственной экологической экспертизы и издании Приказа от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении заключения государственной экологической экспертизы судом не установлено. 

Таким образом, в удовлетворении административных исковых требований Регионального союза «Ивановское областное объединение организаций профсоюзов» следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления Регионального союза «Ивановское областное объединение организаций профсоюзов» к Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской области о признании незаконным и недействующим с момента издания Приказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ № и признании недействительным заключения государственной экологической экспертизы проекта «Строительство межмуниципального полигона ТБО 

<

адрес>, расположенного по адресу: 

<

адрес>», проведенной экспертной комиссией, образованной Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №, - отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий: Н.К.Мяновская

Мотивированное решение составлено 16 января 2017 года.