Дело №4А-47/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 февраля 2018 года г. Саратов

Заместитель председателя Саратовского областного суда Журавлев В.К., рассмотрев жалобу администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» на постановление мирового судьи судебного участка №4 Октябрьского района г. Саратова от 05.12.2017, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №1 Октябрьского района г. Саратова, решение судьи Октябрьского районного суда г. Саратова от 11.01.2018, состоявшиеся в отношении администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №4 Октябрьского района г. Саратова от 05.12.2017, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №1 Октябрьского района г. Саратова, оставленным без изменения решением судьи Октябрьского районного суда г. Саратова от 11.01.2018, администрация Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 руб. за неуплату в срок административного штрафа по постановлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области от 07.03.2017 № 3-220/2016 в размере 400 000 руб.

В жалобе администрация Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» просит состоявшиеся по делу судебные постановления отменить, прекратить производство по делу об административном правонарушении. Указывает, что администрацией Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» были предприняты все меры, направленные на своевременную уплату штрафа. Вместе с тем, администрация не имела возможности исполнить постановление о назначении административного наказания ввиду отсутствия выделенных на данные цели в бюджете денежных средств. Ссылается на то, что администрацией муниципального образования «Город Саратов» направлялись письма с просьбой о выделении бюджетных ассигнований на исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа. Ссылается на то, что администрацией Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» предпринимались меры, направленные на обжалования постановления о назначении административного наказания, после его вступления в законную силу. Указывает об обращении с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения постановления от 07.03.2017 сроком на 3 месяца.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, нахожу, что принятые по данному делу судебные постановления являются законными, обоснованными и отмене не подлежат. 

В силу ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В соответствии с ч.2 ст.31.2 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу.

На основании ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного ч.1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.32.5 Кодекса.

Согласно ч.5 ст.32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в ч.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Из системного толкования ч.1 ст.20.25 КоАП РФ и ст.32.2 КоАП РФ следует, что лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано в добровольном порядке уплатить административный штраф не позднее 60 дней со дня вступления в силу постановления о наложении административного штрафа и после истечения данного срока, в случае неуплаты административного штрафа, усматривается событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что администрация Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» в установленный приведенным законом срок не уплатила административный штраф в размере 400000 руб., наложенный на нее постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области от 07.03.2017 № 3-220/2016.

Указанные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 17.11.2017 (л.д.5-9), копией уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (л.д. 10-13), копией постановления о назначении административного наказания от 07.03.2017 № 3-220/2016 (л.д.15-24); копией решения по делу об административном правонарушении от 17.05.2017 (л.д. 25-30), копией решения судьи Саратовского областного суда от 14.07.2017 (л.д. 31-33).Приведенные доказательства были оценены судьями в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ в совокупности с другими материалами данного дела об административном правонарушении.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Довод жалобы о том, что администрацией Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» были предприняты все меры, направленные на своевременную уплату штрафа, однако она не имела возможности исполнить постановление о назначении административного наказания ввиду отсутствия выделенных на данные цели в бюджете денежных средств, является несостоятельным.

Как следует из положений ч.7 ст.37 и ч.2 ст.41 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), обладающая правами юридического лица и являющаяся муниципальным казенным учреждением, выступает полноправным участником публичных правоотношений.

Законодательство об административных правонарушениях, основываясь на принципе равенства перед законом (ст. 1.4 КоАП РФ), не предусматривает каких-либо исключений для органов местного самоуправления, которые могут быть привлечены к административной ответственности наряду с другими субъектами административных правонарушений в случае их совершения. Сама по себе возможность привлечения к административной ответственности органов местного самоуправления не может рассматриваться как противоречащая Конституции Российской Федерации, которая предусматривает, что все равны перед законом и судом (ч.1 ст.19 указанного выше Федерального закона).

Указанные в жалобе причины, препятствующие исполнению требований исполнительного документа, нельзя признать уважительными, поскольку под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 №13-П).

Ссылка в жалобе на то, что администрацией муниципального образования «Город Саратов» направлялись письма с просьбой о выделении бюджетных ассигнований на исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа, не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебных актов, поскольку в силу ч.4 ст.24.5 КоАП РФ данное основание предусмотрено для прекращения производства по делу в отношении должностного лица органа местного самоуправления или должностного лица муниципального учреждения.

Исходя из положений действующего законодательства об административных правонарушениях факт обжалования вступившего в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа, не освобождает лицо, привлеченное к административной ответственности, от его уплаты в установленный законом срок (ст.ст. 20.25, 32.2 КоАП РФ), что свидетельствует о необоснованности доводов жалобы о предпринятых администрацией Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» мерах по обжалованию постановления о назначении административного наказания.

То обстоятельство, что администрация Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» обращалась с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения постановления от 07.03.2017 сроком на 3 месяца не свидетельствует о незаконности постановленного судебного акта, поскольку доказательств удовлетворения данного заявления представлено не было.

Как следует из материалов дела, судом в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства дела. Согласно ст.26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее административное правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенных решений, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Жалоба не содержит доводов, влекущих изменение обжалуемого судебного акта, поскольку сводится лишь к переоценке исследованных судом доказательств и несогласию с выводами суда. 

Порядок и срок давности привлечения администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены. 

Руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17, 30.18 КоАП РФ,

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка №4 Октябрьского района г. Саратова от 05.12.2017, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №1 Октябрьского района г. Саратова, решение судьи Октябрьского районного суда г. Саратова от 11.01.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, в отношении администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» оставить без изменения, жалобу администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» – без удовлетворения.

Заместитель председателя суда