Дело № 2а-462/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Духовщина 26 октября 2020 года

Духовщинский районный суд Смоленской области в составе: 

председательствующего (судьи) Зайцева В.В.,

при секретаре Рябченко М.В.,

с участием представителя прокуратуры Духовщинского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску УМВД России по Смоленской области о временном размещении иностранного гражданина ФИО2, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Смоленской области,

УСТАНОВИЛ:

УМВД России по Смоленской области обратилось в суд с административным иском о временном размещении в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Смоленской области гражданина Республики Украина ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежащего депортации на основании распоряжения Федеральной службы исполнения наказания (ФСИН России), чьё пребывание (проживание) в Российской Федерации признано нежелательным на 8 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости. В обоснование заявитель указал, что ответчик осужден за совершение тяжкого преступления. Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Смоленской области принято решение о депортации ФИО2. Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п. 11 ст. 31 Федерального закона № 115-ФЗ, либо о его реадмиссии, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (п. 12 ст. 31 Федерального закона № 115-ФЗ).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. Указал, что в настоящий момент имеется возможность реализовать процедуру депортации.

Административный ответчик ФИО2 и его представитель ФИО4 в судебном заседании возражали о помещении ответчика в Центр временного содержания иностранных граждан. В обосновании указали, что ответчик фактически зарегистрирован в 

<

адрес>, то есть сейчас выдача его Украине означала бы передачу другому государству. Жилое помещение, в котором он зарегистрирован, уничтожено, то есть возвращаться ему сейчас некуда. При этом на территории РФ у него имеется несовершеннолетний ребенок, который останется без его помощи и защиты. Скрываться от реализации процедуры депортации ответчик не намерен, ему предоставлено нотариальное согласие на проживание в 

<

адрес>. В случае, если его разместят в Центр он не сможет забрать свою семьей, в том числе и несовершеннолетнего ребенка, чтобы выехать добровольно с территории РФ. В настоящий момент распоряжение о его нежелательности оспорено в судебном порядке и он ожидает по нему принятия решения. Кроме того, просил суд обратить внимание на то, что он осуждался за преступление, которое по своей сути не является общественно опасным и посягающим на конституционный строй страны. 

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение представителя прокуратуры Духовщинского района Смоленской области, поддержавшего административное исковое заявление, суд находит заявление УМВД России по Смоленской области не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. ст. 266-268 Кодекса Административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ), суд рассматривает дела о временном размещении иностранного гражданина, подлежащего депортации (реадмиссии), в специальном учреждении.

В соответствии с ч. 9 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

В Смоленской области специальным учреждением является Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Смоленской области.

Согласно ч. 4 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», депортация иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящей статьей, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции и его территориальными органами во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 осужден 07.02.2020 Измайловским районным судом г.Москвы осужден по ст.158 ч.3 п. «в» УК РФ к 2 годам лишения свободы.

Согласно справки ФКУ ИК-3 УФСИН России по Смоленской области ФИО2 освобожден из мест лишения свободы 23.10.2020 по отбытии срока.

Распоряжением Федеральной службы исполнения наказания (ФСИН России) №2600-рн от 02.10.2020 пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО2, гражданина Республики Украина, признано нежелательным сроком 8 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч3 ст.86 УКРФ. 

Согласно решения УМВД России по Смоленской области от 09.10.2020, ФИО2 подлежит депортации. 

18.04.2020 президентом РФ подписан Указ № 274 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции».

Согласно п. б ч. 2 данного Указа (в ред. Указов Президента РФ от 15.06.2020 № 392, от 23.09.2020 № 580) установлено, что в период с 15 марта по 15 декабря 2020 г. включительно в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства (за исключением иностранных граждан и лиц без гражданства, освобождаемых из мест лишения свободы, или нарушивших законодательство о государственной границе Российской Федерации, или создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, в том числе выступающих за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, или оказывающих содействие в совершении террористических (экстремистских) актов либо совершающих их, а равно иными действиями поддерживающих террористическую (экстремистскую) деятельность) не принимаются решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, о депортации или передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, решения о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации, о лишении статуса беженца, временного убежища, об аннулировании ранее выданных виз, разрешений на работу, патентов, разрешений на временное проживание, видов на жительство, свидетельств участника Государственной программы.

В свою очередь представитель административного истца указал, что в настоящий момент имеется неопределённость по отправке ответчика в страну гражданской принадлежности, так как он гражданин Республики Украина, а регистрация его значится в Донецкой области.

В соответствии с ч. 9 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ, иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

В силу пункта 2 статьи 2 данного Федерального закона эти правила применяются к лицам без гражданства, за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.

Вместе с тем положение пункта 9 статьи 31 настоящего Федерального закона о том, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, подлежит применению во взаимосвязи с положениями главы 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 269 настоящего Кодекса содержание решения суда по административному делу о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, должно соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 180 настоящего Кодекса. Кроме того, в мотивировочной части решения, которым удовлетворено административное исковое заявление, должен быть также установлен и обоснован разумный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, а в резолютивной части - конкретный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

Таким образом, действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которого принято решение о депортации, в специальном учреждении, и лицо, в отношении которого принято решение о депортации, не может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специальном учреждении.

Согласно правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 2 марта 2006 года № 55-О, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (статья 55, часть 3 Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния.

При разрешении вопроса о временном размещении ответчика в центре, суд исходит из того, что истцом не представлено сведений о возможности исполнения решения о депортации в ближайшее время, отсутствуют данные о том, что административный ответчик может скрыться или уклониться от исполнения решения о депортации.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу о том, что ввиду неопределенности срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении при отсутствии доказательств принятия конкретных мер к получению свидетельства на возращение ответчика в другое государство и решению вопроса о депортации, отсутствие достаточного обоснования нахождения указанного лица в специальном учреждении приведет к явному нарушению его прав и свобод.

Наличие распоряжения о нежелательности пребывания ответчика на территории Российской Федерации и решение о его депортации не могут служить при вышеназванных обстоятельствах достаточными основаниями для временного размещения ответчика и пребывания его в специальном учреждении.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25 сентября 2014 года № 1830-О разъяснил, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком пребывания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его пребывания в специализированном учреждении.

При таких обстоятельствах нахождение административного ответчика в специальном учреждении не обосновано, и в удовлетворении административного иска должно быть отказано, поскольку административный ответчик не может быть оставлен в неопределенности относительно сроков его содержания в специальном учреждении.

Как указал административный ответчик, скрываться или уклоняться от исполнения при наличии решения о депортации он не намерен, на территории РФ проживают его близкие родственники. 

При вышеизложенных обстоятельствах, учитывая наличие у административного ответчика на территории Российской Федерации родственников, отсутствие данных о том, что административный ответчик может скрыться или уклониться от исполнения решения о депортации, отсутствие сведений уполномоченного органа о возможности незамедлительного исполнения решения о депортации, суд приходит к выводу, что в данном конкретном случае размещение ФИО2 в специальном учреждении не обоснованно, поэтому в удовлетворении административного иска следует отказать, поскольку административный ответчик не может быть оставлен в неопределенности относительно сроков его содержания в специальном учреждении.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 269 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск УМВД России по Смоленской области о временном размещении иностранного гражданина ФИО2, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Смоленской области, оставить без удовлетворения.

Мотивированное решение изготавливается в день принятия решения, на которое может быть подана апелляционная жалоба, представление в течение десяти дней со дня принятия судом решения в Смоленский областной суд через Духовщинский районный суд Смоленской области.

Председательствующий В.В.Зайцев