Производство № 2а-4312/2021

УИД 28RS0004-01-2021-004414-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июля 2021 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе: 

председательствующего судьи Коршуновой Т.А., 

при секретаре Матвеевой Н.И., 

с участием представителя административного истца ИА, представителя ГУ - ОПФР по Амурской области АВ, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению АВ о признании незаконным решения ГУ ОПФР по Амурской области об отказе в возврате сумм излишне уплаченных страховых взносов, возложении обязанности, взыскании судебных расходов, 

УСТАНОВИЛ:

АВ обратилась в суд с данным исковым заявлением, в обоснование указав, что согласно проведенной совместной сверки расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням и штрафам в МИФНС России № 1 по Амурской области у административного истца была выявлена переплата по страховым взносам в размере 76263,52 руб. по состоянию на 31.12.2016г., что подтверждается выданной справкой от 05.03.2021г. В связи с наличием переплаты по страховым взносам АВ обратилась в налоговую инспекцию с заявлением о возврате переплаты, заявление было перенаправлено в УПФР в г. Благовещенске Амурской области. 03.02.2021г. ГУ – Отделение Пенсионного фонда РФ по Амурской области принято решение об отказе в возврате излишне уплаченных страховых взносов в связи с истечением срока давности платежей. Решение было получено 09.04.2021г. Вышестоящий орган – ГУ УПФ РФ в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) 08.02.2021г. также вынес решение об отказе в возврате денежных средств. Между тем, о том что имеется переплата по страховым взносам, АВ известно не было, об этом ей никто не сообщал. О переплате стало известно 22.12.2020г. при проведении сверки в налоговой органе. Полагает, что срок исковой давности начинает течь с 22.12.2020г. На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным решение Государственного учреждения - Отделения Пенсионного Фонда РФ по Амурской области от 03.02.2021 года № 038F07210000036 об отказе в возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней, штрафов; обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного Фонда РФ по Амурской области принять решение о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней штрафов и направить указанное решение в МИ ФНС России № 1 по Амурской области в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу; взыскать государственную пошлину в размере 300 рублей и почтовые расходы. 

Представитель административного истца настаивал на удовлетворении заявленных требований. 

Представитель отделения Пенсионного Фонда РФ в г. Благовещенске возражал против удовлетворений заявленных требований, указав, что АВ была зарегистрирована в система индивидуального (персонифицированного) учета в качестве страхователя как индивидуальный предприниматель, производящий выплаты физическим лицам в период с 11.11.2015г. по 13.01.2021г. и как не производящий выплаты физическим лицам с 08.06.2015г. по 13.01.2021г. 24.12.2020г. от АВ в МИФНС России № 1 по Амурской области поступило заявление о возврате излишне уплаченных сумм страховых взносов в размере 76263,52 руб., которое было перенаправлено в УПФ РФ в г. Благовещенске амурской области (межрайонное). У АВ отсутствует задолженность возникшая за отчетные периоды, истекшие до 01.01.2017г. Сумма переплаты образовалась в связи с поступившими платежами от 21.12.2016г., 01.02.2017г., 27.03.2017г., 30.06.2017г. Излишне уплаченные взносы подлежат возврату в течении трех лет со дня уплаты, в связи с чем, возврат сумм излишне уплаченных страховых взносов возможен только по платежам которые были произведены позднее 24.12.2017г. 

В письменном отзыве представитель УФНС России по Амурской области указывает, что согласно ст. 21 Федерального закона № 250-ФЗ предусмотрено, что решение о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 01.01.2017 г., принимается соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации, обязанность по осуществлению возврата/отказа в возврате сумм страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за расчетные периоды до 01.01.2017 г. лежит на УПФР в г. Благовещенске Амурской области.

Аналогичные пояснения в своем письменном отзыве представил заместитель начальника Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области. 

В судебное заседание иные лица, участвующие в деле не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Суд определил в порядке статьи 150, 226 КАС РФ рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что АВ в период с 04.06.2015г. по 30.12.2020 г. являлась индивидуальным предпринимателем, что подтверждается свидетельством о постановке на учет физического лица в налоговом органе и выпиской из ЕГРИП. 

Административным истцом на основании Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» были уплачены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование.

Согласно акту совместной сверки расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам № 020189277 у АВ имеется переплата по страховым взносам на ОПС в фиксированном размере в сумме 76263,52 руб. 

14.01.2021г. АВ обратилась в Межрайонную ИФНС России № 1 по Амурской области с заявлением о возврате излишне уплаченных им сумм страховых взносов в размере 76263,52 рублей, которое было направлено в адрес УПФР в г. Благовещенске Амурской области. 

Решением ГУ-Отделение пенсионного фонда РФ по Амурской области от 03.02.2021 г. АВ отказано в возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование по расчетным периодам, истекшим до 01.01.2017, в размере 76263,52 рублей по причине истечения трех лет со дня уплаты указанной суммы, о чем в адрес АВ 08.04.2021 года ГУ-УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) направлено уведомление. 

Административный истец считает отказ в выплате излишне уплаченных страховых взносов незаконным.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212 «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Фонд обязательного медицинского страхования», действовавшего до 1 января 2017 года, контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

В п. 3 ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Фонд обязательного медицинского страхования» определено, что плательщики страховых взносов имеют право на своевременный зачет или возврат сумм излишне уплаченных либо излишне взысканных страховых взносов, пеней и штрафов.

Порядок возврата сумм излишне уплаченных страховых взносов, пеней и штрафов предусмотрен статьей 26 Федерального закона № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Фонд обязательного медицинского страхования».

Согласно ч. 1-3,6,11,13-14 указанной нормы права, сумма излишне уплаченных страховых взносов подлежит зачету в счет предстоящих платежей плательщика страховых взносов по страховым взносам, погашения задолженности по пени и штрафам за правонарушения, предусмотренные настоящим Федеральным законом, либо возврату плательщику страховых взносов в порядке, предусмотренном настоящей статьей.

Зачет или возврат суммы излишне уплаченных страховых взносов производится органом контроля за уплатой страховых взносов по месту учета плательщика страховых взносов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, без начисления процентов на эту сумму, если иное не установлено настоящей статьей.

Орган контроля за уплатой страховых взносов обязан сообщить плательщику страховых взносов о каждом ставшем известным органу контроля за уплатой страховых взносов факте излишней уплаты страховых взносов и сумме излишне уплаченных страховых взносов в течение 10 дней со дня обнаружения такого факта.

Зачет суммы излишне уплаченных страховых взносов в счет предстоящих платежей плательщика страховых взносов производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов самостоятельно. Положение, предусмотренное настоящей частью, не препятствует плательщику страховых взносов представить в орган контроля за уплатой страховых взносов письменное заявление о зачете (возврате) суммы излишне уплаченных страховых взносов по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Сумма излишне уплаченных страховых взносов подлежит возврату по заявлению плательщика страховых взносов, поданному в письменной форме или в форме электронного документа, в течение одного месяца со дня получения органом контроля за уплатой страховых взносов такого заявления.

Заявление о зачете или возврате суммы излишне уплаченных страховых взносов может быть подано в течение трех лет со дня уплаты указанной суммы.

Решение о возврате суммы излишне уплаченных страховых взносов принимается органом контроля за уплатой страховых взносов в течение 10 дней со дня получения заявления плательщика страховых взносов о возврате суммы излишне уплаченных страховых взносов или со дня подписания органом контроля за уплатой страховых взносов и этим плательщиком страховых взносов акта совместной сверки уплаченных им страховых взносов, если такая совместная сверка проводилась.

Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, как это прямо следует из статьи 9 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», служат основой для формирования финансовой базы (финансовых источников), предназначенной для осуществления страховщиком - Пенсионным фондом Российской Федерации гарантируемой государством выплаты застрахованным лицам обязательного страхового обеспечения при наступлении соответствующих страховых случаев (достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца).

Система обязательного пенсионного страхования охватывает, в том числе индивидуальных предпринимателей, которые обязаны уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации в период с начала предпринимательской деятельности и до ее прекращения (подпункт 2 пункта 1 статьи 6, абзац третий пункта 1 статьи 7, статья 28 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»; пункт 2 части 1 статьи 5, статья 14, часть 1 статьи 18 и пункт 1 части 2 статьи 28 Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования»).

С 1 января 2017 г. Федеральный закон № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Фонд обязательного медицинского страхования» утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации», в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование».

Таким образом, с 1 января 2017 года контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации осуществляется налоговыми органами Российской Федерации.

Статья 78 Налогового кодекса Российской Федерации, регламентирующая порядок зачета или возврата излишне уплаченной суммы налога, сбора, а также пени, предусматривает, что налоговый орган обязан сообщить налогоплательщику о каждом ставшем известным налоговому органу факте излишней уплаты налога и сумме излишне уплаченного налога в течение 10 дней со дня обнаружения такого факта (пункт 3); сумма излишне уплаченного налога подлежит возврату по письменному заявлению налогоплательщика (пункт 8), которое может быть им подано в течение трех лет со дня уплаты указанной суммы (пункт 7), что порождает обязанность налогового органа в течение месяца со дня подачи заявления возвратить сумму излишне уплаченного налога, если иное не установлено данным Кодексом (пункт 6).

Согласно ст. 21 Федерального закона № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» решение о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, принимается соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации в течение 10 рабочих дней со дня получения письменного заявления (заявления, представленного в электронной форме с усиленной квалифицированной электронной подписью по телекоммуникационным каналам связи) страхователя о возврате излишне уплаченных (взысканных) сумм страховых взносов, пеней и штрафов.

Решение о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, принимается при отсутствии у плательщика страховых взносов задолженности, возникшей за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года.

На следующий день после принятия решения о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов орган Пенсионного фонда Российской Федерации, орган Фонда социального страхования Российской Федерации направляют его в соответствующий налоговый орган.

Согласно статье 20 Федерального закона № 250-ФЗ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, подлежащих уплате за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, осуществляется соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу указанного закона.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 21 июня 2001 года N 173-О и подлежащей применению в связи с однородностью правового регулирования налоговых правоотношений и правоотношений, возникающих при исчислении и уплате страховых взносов, пункт 8 статьи 78 Налогового кодекса Российской Федерации (пункт 7 статьи 78 Налогового кодекса Российской Федерации в действующей редакции) позволяет налогоплательщику в течение трех лет со дня уплаты налога предъявить налоговому органу обоснованные и потому подлежащие безусловному удовлетворению требования, не обращаясь к судебной защите своих законных интересов. В то же время данная норма не препятствует гражданину в случае пропуска указанного срока обратиться в суд с иском о возврате из бюджета переплаченной суммы в порядке гражданского или арбитражного судопроизводства, и в этом случае действуют общие правила исчисления срока исковой давности - со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права (пункт 1 статьи 200 Гражданского кодекса РФ).

Сам факт переплаты страховых взносов и ее размер административным ответчиком не оспаривается.

Административным ответчиком также не оспаривалось в судебном заседании, что АВ не была уведомлена территориальным органом Пенсионного фонда (органом контроля за уплатой страховых взносов) о факте излишней уплаты страховых взносов и сумме излишне уплаченных страховых взносов в течение 10 дней со дня обнаружения такого факта, как это было предусмотрено ч. 3 ст. 26 Федеральный закон № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Фонд обязательного медицинского страхования».

Из представленных материалов следует, что об излишней уплате страховых взносов административный истец узнала не ранее 22.12.2021 года.

Следовательно, вывод административного ответчика об истечении трех летнего срока давности для возврата сумм излишне уплаченных страховых взносов, является неправомерным, свидетельствует о нарушении прав и законных интересов административного истца, что, в свою очередь является основанием для признания решение Государственного учреждения - Отделения Пенсионного Фонда РФ по Амурской области от 03.02.2021 года № 038F07210000036 об отказе АВ в возврате излишне уплаченных страховых взносов незаконным.

В соответствии с п. 2 ст. 160.1 Бюджетного кодекса РФ решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет принимает администратор дохода бюджета.

Согласно п. 10.1.17 Положения о государственном учреждении - Отделении Пенсионного фонда Российской Федерации по Амурской области, утвержденного Постановлением Правления Пенсионного фонда России от 27.03.2017 N 230п полномочия распорядителя, получателя, администратора доходов бюджета УПРФ обладает Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда РФ по Амурской области, которому подведомственно ГУ УПФ РФ в г. Благовещенске Амурской области.

Следовательно, полномочиями администратора доходов бюджета Пенсионного фонда ГУ УПФ РФ в г. Благовещенске Амурской области не наделено, соответственно, не наделено оно и правом принимать решения о возврате либо отказе в возврате страховых взносов.

В связи с изложенным, с целью восстановления прав административного истца, суд полагает необходимым возложить обязанность на Отделение Пенсионного Фонда РФ по Амурской области принять решение о возврате АВ излишне уплаченной суммы страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере, зачисляемые в бюджет ПФ РФ на выплату страховой пенсии, в размере 76263,52 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, присуждаются с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно части 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Административным истцом при подаче административного иска оплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, что подтверждается квитанцией. Также истцом понесены почтовые расходы на отправку участвующим в деле лицам копии искового заявления, всего в размере 153,60 рублей, что подтверждено тремя кассовыми чеками от 14.04.2021г. по 51,20 рублей каждый. 

Принимая во внимание, что административный иск к Отделению Пенсионного Фонда РФ по Амурской области удовлетворен, суд считает возможным взыскать с административного ответчика Отделения Пенсионного Фонда РФ по Амурской области в пользу административного истца судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей и почтовые расходы в размере 153,60 рублей.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 273 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные АВ требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Отделения Пенсионного Фонда РФ по Амурской области от 03.02.2021 года № 038F07210000036 об отказе в возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней, штрафов.

Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного Фонда РФ по Амурской области принять решение о возврате АВ сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере, зачисляемые в бюджет ПФ РФ на выплату страховой пенсии, в размере 76263,52 рублей, направить указанное решение в МИ ФНС России № 1 по Амурской области в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Государственного учреждения - Отделение Пенсионного Фонда РФ по Амурской области в пользу АВ судебные расходы в виде оплаты государственной пошлины в размере 300 рублей, почтовые расходы в размере 153,60 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.А. Коршунова 

Решение в окончательной форме изготовлено 29 июля 2021 года.