УИД74RS0040-01-2025-000028-69

Дело № 2-59/2025 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Уйское 18 марта 2025 года

Уйский районный суд Челябинской области в составе: председательствующего судьи Л.С. Неежлевой, при секретаре Выдриной Е.В., с участием старшего помощника прокурора Уйского района Рудаковой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Уйского района в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Районная больница с. Уйское», Министерству здравоохранения Челябинской областио возложении обязанностей по охране объекта и оборудованию системой видеонаблюдения,

с участием представителей ГБУЗ «Районная больница с. Уйское» ФИО1, ФИО2

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Уйского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, учетом уточнения исковых требований в порядке ст.39 ГПК РФ, к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Районная больница с. Уйское»(далее ГБУЗ «Районная больница с. Уйское»), Министерству здравоохранения Челябинской областио возложении на Министерство здравоохранения Челябинской области обязанностив течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению охраны объекта ГБУЗ «Районная больница с. Уйское» по адресу: Челябинская область, Уйский район, ул. Балмасова, 20А., по оборудованию ГБУЗ «Районная больница с. Уйское» системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических алиментов объекта(территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; на ГБУЗ «Районная больница с. Уйское» обязанности в течение 6 месяцев после поступления денежных средств от Министерства здравоохранения Челябинской области выполнить мероприятия по обеспечению охраны объекта(Территории) ГБУЗ «Районная больница с. Уйское» по адресу: 

<

...> путем привлечения сотрудников охранной организации, оборудования объекта(территории) ГБУЗ «Районная больница с. Уйское» системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта(территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; 

В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой Уйского района проведена проверка соблюдения ГБУЗ «Районная больница с. Уйское» требований законодательства об антитеррористической защищенности, которой установлено, что в нарушение требований закона в здании поликлинического отделения ГБУЗ «Районная больница с. Уйское», которому присвоена 3 категория опасности, не обеспечена охрана объекта сотрудниками частных охранных предприятий, вневедомственной охраны войск национальной гвардии, военнизированными и сторожевыми подразделениями ФСВНГ. Также на объекте частично отсутствует система видеонаблюдения, позволяющая обеспечивать архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.Перечисленные факты создают предпосылки к снижению антитеррористической защищенности учреждения здравоохранения, чем нарушаются права и законные интересы работников организации, а также иных лиц, помсещающих данное учреждение, в части безопасного пребывания в нем, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта. Ранее в адрес главного врача ГБУЗ «Районная больница с. Уйское» было направлено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, которое до настоящего времени не исполнено. Просил заявленные требования удовлетворить в полном объеме(л.д.5-7,168-169).

Представитель прокуратуры Уйского района Рудакова М.А. исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, указанным в иске.

Представители ГБУЗ «Районная больница с. Уйское» ФИО1, ФИО2, действующие на основании доверенности(л.д.60,61) иск прокурора признали, не оспаривали факт наличия нарушений действующего законодательства об антитеррористической защищенности объекта(территории) ГБУЗ «Районная больница с. Уйское», расположенных по адресу: 

<

...> пояснили, что данные нарушения связаны с недостаточным финансированием на эти цели учредителем- Министерством здравоохранения Челябинской области. 

Представитель Министерства здравоохранения Челябинской области в судебное заседание не явился, извещены, просили рассмотреть дело в их отсутствие и отказать в удовлетворении требований о возложении на Министерство здравоохранения Челябинской области обязанности по обеспечению финансирования мероприятий по охране объекта здравоохранения, в возражениях указали, что учреждение здравоохранения в соответствии с уставом является самостоятельным юридическим лицом, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде, отвечает по своим обязательствам в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Министерство здравоохранения не подменяет в своей деятельности медицинские организации и не исполняет их обязанности. Структура тарифа на оплату медицинской помощи в соответствии с п.7 ст.35 ФЗ от 29.11.2010 года №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации включает в себя в том числе расходы на приобретение основных средств(оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью до четырехсот тысяч рублей за единицу Необходимое для установки оборудование(система видеонаблюдения) соответствует указанному условию, в связи с чем учреждение здравоохранения может приобрести необходимое оборудование для обеспечения работы системы видеонаблюдения за счет средств обязательного медицинского страхования, а также за счет средств от приносящей доход деятельности. В случае же доведения до Министерства финансирования в части «Обеспечение безопасности государственных учреждений» государственной программы Челябинской области «развитие здравоохранения Челябинской области» Министерством будет рассмотрен вопрос о направлении денежных средств для установки системы видеонаблюдения в учреждении здравоохранения(л.д.68-69,172).

Исходя из принципа диспозитивности сторон, согласно которому стороны самостоятельно распоряжаются своими правами и обязанностями, осуществляют гражданские права своей волей и в своем интересе (ст. ст. 1, 9 Гражданского кодекса Российской Федерации), а также, исходя из принципа состязательности, суд вправе разрешить спор в отсутствие стороны, извещенной о времени и месте судебного заседания, и не представившей доказательства отсутствия в судебном заседании по уважительной причине.

С учетом данных обстоятельств суд в силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, о времени и месте рассмотрения уведомленных надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 9.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» установлено, что государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием. Функции и полномочия учредителя в отношении государственного учреждения, созданного Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации, муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Таким образом, важной характеристикой учреждения, как юридического лица, является то, что его деятельность финансируется собственником имущества. Такое финансирование должно обеспечивать либо все, либо основные потребности учреждения, возникающие в связи с его деятельностью.

Исходя из смысла изложенных норм, собственник должен передать учреждению в управление здание и территорию, соответствующие требованиям антитеррористической защищенности, либо обеспечить выполнение таких требований самостоятельно или путем выделения учреждению денежных средств на эти цели. Таким образом, выполнение требований по антитеррористической безопасности находится в прямой зависимости от надлежащего финансирования учреждения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» принципами противодействия терроризму в Российской Федерации, среди прочих, являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Согласно пункту 7 статьи 2 указанного Федерального закона и ст. 12 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 г. одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения (профилактика терроризма).

В силу пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно пункту «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с п. «е» статьи 21 Концепции к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся организационно-технические меры, которые включают в себя разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

Финансовое обеспечение противодействия терроризму согласно пункту 40 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств хозяйствующих субъектов.

Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (пункт 42 Концепции).

Согласно статье 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ) выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. 

В статье 5.1 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ закреплены полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области противодействия терроризму.

В соответствии с пунктом 2 статьи 42 Федерального закона от 21.12.2021 года №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации(за исключением субвенций из федерального бюджета).

Так пунктами 1,96 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 года №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации(за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов материально-технического и финансового обеспечения деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации и государственных учреждений субъекта Российской Федерации, организации и осуществления на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению терроризма и экстремизма, минимизации их последствий, за исключением вопросов, решение которых отнесенол к ведению Российской Федерации.

В силу части 13 статьи 30 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, утвержденного Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ, в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях медицинских организаций должны быть приняты меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

При этом медицинские учреждения и аптеки руководствуются положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 г. № 8, которым утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Минздрава.

Так, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 г. № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования) ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с пунктом 16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются, в частности, следующие мероприятия:

- определение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории);

- оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее месяца;

- поддержание в исправном состоянии инженерно-технических средств и оснащение бесперебойной и устойчивой связью объекта (территории);

- организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Росгвардии, МВД по вопросам противодействия терроризму;

- разработка порядка эвакуации работников объекта (территории), а также посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении;

- обучение работников объекта (территории) способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении.

Кроме того, п.п. «г» пункта 16(1) Требований предусмотрено, что на объектах(территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных п.16 настоящих требований, дополнительно осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объекта(территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта(территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ГБУЗ «Районная больница с. Уйское» является социальным объектом с пребыванием граждан, то есть является одним из объектов инфрастуктуры и жизнеобеспечения населения.

Данному объекту здравоохранения в результате обследования и категорирования присвоена 3 категория опасности, утвержден паспорт безопасности, в котором содержатся рекомендации по обеспечению антитеррористической безопасности(л.д.108-117).

Прокуратурой Уйского района Челябинской области проведена проверка деятельности объекта здравоохранения - ГБУЗ «Районная больница с. Уйское» в сфере соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности.

В ходе данной проверки установлено,и сторонами по делу не оспаривалось, что в ГБУЗ «Районная больница с. Уйское», которому присвоена 3 категория опасности, частично отсутствует система видеонаблюдения, позволяющая обеспечивать архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, а также объект(территория) учреждения здравоохранения не обеспечено охраной объекта сотрудниками частных охранных предприятий, вневедомственной охраны войск национальной гвардии, военизированными и сторожевыми подразделениями ФСВНГ(л.д.170-171).

Допущенные нарушения законодательства о противодействии терроризму ненадлежащим образом обеспечивают антитеррористическую безопасность ГБУЗ «Районная больница с. Уйское», тем самым создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

ДД.ММ.ГГГГ главному врачу ГБУЗ «Районная больница с. Уйское» внесено представление №(л.д.21-23), которое не исполнено, что подтверждается ответами главного врача ГБУЗ «Районная больница с. Уйское» ФИО3.(л.д.24-26,27) и не оспаривается представителями ответчика ФИО1, ФИО2

Как пояснил представитель ответчика ГБУЗ «Районная больница с. Уйское» ФИО2, между ГБУЗ «Районная больница с. Уйское» и ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Челябинской области в 2024,2025 годах были заключены муниципальные контракты на оказание услуг по охране имущества с помощью пульта централизованного наблюдения и кнопки тревожной сигнализации, другие нарушения, выявленные в ходе прокурорской проверки не устранены, что также подтверждается государственными(муниципальным) контрактами №, № от ДД.ММ.ГГГГ года(л.д.78-85,86-92), № и 51/25 от ДД.ММ.ГГГГ года(л.д.93-99,100-107).

Установлено, что ГБУЗ «Районная больница с. Уйское» является государственным бюджетным учреждением здравоохранения, входящим в систему здравоохранения. Функции и полномочия учредителя учреждения от имени Челябинской области выполняет Министерство здравоохранения Челябинской области.

Собственником имущества учреждения является Челябинская область. От имени Челябинской области права собственника имущества Учреждения осуществляет Правительство Челябинской области в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области. Уполномоченным органом по управлению имуществом, находящимся в государственной собственности Челябинской области, является Министерство имущества и природных ресурсов Челябинской области, что подтверждается Уставом(л.д.8-20,42-48), выпиской из ЕГРЮЛ(л.д.123-139).

Пунктом 1.5 Устава учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за Учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением собственником этого имущества или приобретенного Учреждением за счет выделенных собственником имущества Учреждения средств, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление Учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

Согласно пунктов 1.6 и 1.7 Устава ГБУЗ «Районная больница с. Уйское» является юридическим лицом(некоммерческой организацией), от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, отвечает по своим обязательствам в соответствии с действующим законодательством, получает субсидию из областного бюджета для финансового обеспечения выполнения государственного задания, а также средства из других источников.

Источниками формирования имущества учреждения, в том числе финансовых средств, является имущество, закрепленное за ним собственником имущества учреждения в установленном законом порядке; субсидии, направлемые Учредителем на выполнение государственного задания;имущество, приобретенное за счет финансирования средств учреждения, в том числе за счет доходов, получаемых от приносящей доход деятельности; иные источники в соответствии с законодательством. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из областного бюджета (пункт 3.8 Устава).

Постановлением Губернатора Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о Министерстве здравоохранения Челябинской области(л.д.118-122,156-166).

В силу пункта 1 Положения Министерство здравоохранения Челябинской области является исполнительным органом Челябинской области.

Основными функциями Министерства являются, в том числе, осуществление в пределах своих полномочий мер по противодействию терроризму и экстремизму(п.п.38 п.7 Положения).

Согласно подпунктам 21 и 22 пункта 7 Положения Министерство выступает главным распорядителем бюджетных средств и получателем средств областного бюджета, осуществляет функции государственного заказчика при закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд по направлениям своей деятельности. 

Таким образом, объем ответственности Министерства здравоохранения Челябинской области, выполняющего фукции и полномочия Учредителя, за выявленные в учреждении нарушения требований антитеррористической защищенности объектов определяется тем, что данный государственный орган по отношению к подведомственному медицинскому учреждению является главным распорядителем денежных средств.

В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств, в том числе, распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям учреждениям и получателям бюджетных средств, формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания.

В силу частей 2, 3, 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утверждаемым учредителем.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества.

Достижение цели обеспечения безопасности посетителей во время пребывания в организации, осуществляющей медицинскую деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в медицинском учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма. Осуществление деятельности при наличии выявленных нарушений законодательства, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, нарушает их права и законные интересы.

При указанных обстоятельствах заявленные требования прокурора, направленные на реализацию конституционного принципа приоритета интересов граждан, их жизни и здоровья, путем обеспечения определенных мер безопасности, поскольку это будет отвечать требованиям антитеррористической укрепленности, способствовать созданию условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья граждан, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Уйского района в интересах неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения Челябинской области, Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Районная больница с. Уйское» - удовлетворить.

Обязать Министерство здравоохранения Челябинской области в пределах своих полномочий и компетенции в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Районная больница с. Уйское» финансированием в объеме, необходимом для выполнения мероприятий по обеспечению охраны объекта(территории) ГБУЗ «Районная больница с. Уйское» по адресу: 

<

...>; оборудованию объекта(территории) ГБУЗ «Районная больница с. Уйское» по адресу: 

<

...> системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов каждого объекта (территории), с архивированием и хранением данных не менее 1 месяца.

Возложить на Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Районная больница с. Уйское» обязанностьне позднее 6-ти месяцев со дня поступления соответствующего финансирования от Министерства здравоохранения Челябинской области устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму в ГБУЗ «Районная больница с. Уйское», а именно: выполнить мероприятия по обеспечению охраны объекта(территории) ГБУЗ «Районная больница с. Уйское» по адресу: 

<

...>, путем привлечения сотрудников охранной организации; оборудования объекта (территории) ГБУЗ «Районная больница с. Уйское» системой видеонаблюдения, позволяющие с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов каждого объекта (территории), с архивированием и хранением данных не менее 1 месяца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, через Уйский районный суд. 

Председательствующий:_______________________ Л.С.Неежлева

Окончальное решение изготовлено 20 марта 2025 года