Дело №2-580/2025

УИД09RS005-01-2025-000594-08

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июня 2025 года с. Учкекен 

Малокарачаевский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующей судьи Семеновой Х.А.-А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Хубиевым А.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Малокарачаевского района Карачаево-Черкесской Республики в интересах ФИО1 и его несо- вершеннолетних детей ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ года рождения к админи- страции Малокарачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л :

Истец – прокурор 

<

адрес> КЧР обратился в районный суд с обозначенным исковым заявлением и просит признать незаконным бездей- ствие администрации 

<

адрес> КЧР по не предоставлению многодетной семье ФИО1 земельного участка, обязать ответчика предоставить земельный участок в границах 

<

адрес> КЧР, по следующим основаниям.

<

адрес> во исполнение земельного зако- нодательства, в том числе исполнение Закона Карачаево-Черкесской Республики от 18 мая 2012 г. №28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике» на территории Малокарачаевского муниципального района, а также по обращению ФИО1 проведена проверка по вопросу нарушения адми- нистрацией Малокарачаевского муниципального района законодательства при реализации ее прав на получение бесплатного земельного участка.

Земельные участки предоставляются гражданам в границах поселения, входящего в состав муниципального района. При отсутствии возможности предоставления гражданину земельного участка в границах поселения, входящего в состав муниципального района, в котором он зарегистрирован в течение последних трех лет, гражданину, при наличии его согласия, земельный участок может предоставляться в границах иного поселения, входящего в состав того же муниципального района.

Отсутствие возможности предоставления земельных участков в границах соответствующего поселения должно быть документально подтверждено (абзац 3 части 2 статьи 5 Закона КЧР № 28-РЗ).

В судебное заседание представитель истца не явился, обратившись с письменным заявлением, в котором просит исковые требования удовлетворить и рассмотреть дело без участия представителя истца.

Представитель ответчика – администрации Малокарачаевского муници-пального района КЧР в судебное заседание не явился, направив ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

При таких обстоятельствах, в соответствии со ст. 167 п. 5 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы гражданского дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктами 6, 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Рос- сийской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в госу- дарственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов РФ. Органами государственной власти субъектов РФ может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социа- льной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно; земельного участка иным не указанным в подпункте 6 данной статьи отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных федеральными законами, законами субъектов РФ.

Статьей 39.19 ЗК РФ установлены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по приведенным основаниям.

В частности, пунктом 2 данной статьи закреплено, что если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предостав- ляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов РФ.

Во исполнение указанных законодательных положений, и принят Закон КЧР «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике», который устанав- ливает порядок бесплатного предоставления в собственность гражданам, имею- щим (имевшим) трех и более детей, земельных участков на территории Карачаево-Черкесской Республики, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без торгов, а также предельные (максимальные и минимальные) размеры предоставляемых земельных участков (ст.1 Закона КЧР).

В соответствии с частями 1, 1.1 статьи 5 Закона КЧР № 28-РЗ бесплатное предоставление земельных участков в собственность гражданам осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления; земельные участки гражданам, имеющим трех и более детей, предоставляются из земель, находя- щихся в муниципальной собственности, земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Уполномоченные органы местного самоуправления обязаны обеспечить образование земельных участков, подготовку информации о земельных участ- ках, которые могут быть предоставлены гражданам бесплатно, и публикацию сообщения о приеме заявлений о предоставлении земельных участков (ч. 2.1 ст. 5).

Согласно ч. 2.2 ст. 5 Закона КЧР № 28-РЗ решение об образовании земель- ного участка принимается уполномоченным органом местного самоуправления не позднее тридцати календарных дней со дня постановки гражданина, имею- щего трех и более детей, на учет в целях предоставления земельного участка.

Земельные участки предоставляются гражданам в границах поселения, входящего в состав муниципального района.

При отсутствии возможности предоставления гражданину земельного участка в границах поселения, входящего в состав муниципального района, в котором он зарегистрирован в течение последних трех лет, гражданину, при наличии его согласия, земельный участок может предоставляться в границах иного поселения, входящего в состав того же муниципального района.

Отсутствие возможности предоставления земельных участков в границах соответствующего поселения должно быть документально подтверждено (абзац 3 части 2 статьи 5 Закона КЧР №28-РЗ).

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Малокарачаевского района КЧР во исполнение земельного законодательства, в том числе испол- нения Закона КЧР № 28-РЗ на территории Малокарачаевского муниципального района КЧР, а также по обращению ФИО1, проведена проверка по вопросу нарушения администрацией Малокарачаевского муниципального района законодательства при реализации ее прав на получение бесплатного земельного участка. 

Проверкой было установлено, что многодетная семья ФИО1, в составе 6 человек, состоит в реестре по предоставлению гражданам земельных участков согласно Закону КЧР №28-РЗ с 2023 года.

С учетом требований Закона КЧР № 28-РЗ уполномоченный орган – администрация Малокарачаевского муниципального района обязана обеспечить возможность реализации права ФИО1 и предоставить ему земельный участок, бесплатно без проведения торгов и предварительного согласования размещения объектов, исходя из наличия оснований для реализации заявителем имевшегося права и в порядке предоставления участков.

В материалах гражданского дела, имеется материал проверки по обраще- нию ФИО1 в прокуратуру Малокарачаевского района, из которого следует, что 2023 году ФИО1 обратился в администрацию ФИО2- ского муниципального района КЧР с заявлением о постановке на учет в целях бесплатного получения земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 9).

На обращение ФИО1 администрацией Малокарачаевского муни- ципального района был дан письменный ответ о включении его в реестр на бесплатное получение земельного участка по программе обеспечения земель- ными участками семей, имеющих трех и более детей, в соответствии с Законом № 28-РЗ за номером 131 по Краснокурганскому сельскому поселению (л.д. 19).

Суду представлены свидетельства о рождении несовершеннолетних детей – ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, согласно которым в графе родители: матерью указана ФИО9 отцом указан ФИО1 (л.д. 14-16).

В соответствие со ст. 36 Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В силу ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV данного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами. Правом распоря- жаться земельными участками наделены их собственники или лица, уполномоченные ими.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находя- щихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 данного Кодекса.

В соответствие с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

При этом, согласно ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В силу ч. 4 ст. 5 Закона КЧР № 28-РЗ, предоставление земельных участков в целях Закона, осуществляется в порядке очередности присвоения реестрового номера не позднее полутора лет со дня включения их в реестр.

Согласно ст. 38, ч. 2 ст. 40 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Исходя из данных положений Конституции РФ, государством в целях за- щиты материнства и детства, содействия рождению детей, социальной поддерж- ки многодетных семей, законом закреплено право многодетных семей на однократное приобретение от государства земельных участков в собственность бесплатно (в том числе для индивидуального жилищного строительства).

Форма бесплатного предоставления земельных участков направлена, прежде всего, на социальную помощь многодетных семей, является дополните- льной мерой поддержки в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.

Таким образом, в судебном заседании представленными письменными доказательствами установлено, что ФИО1 включен в реестр на бесп- латное получение земельного участка по программе обеспечения земельными участками семей, имеющих трех и более детей, в соответствии с Законом № 28-РЗ за номером 131, по Краснокурганскому сельскому поселению ФИО2- ского муниципального района КЧР, и что по настоящее время ей не предложен земельный участок на территории данного сельского поселения.

Между тем, с учетом требований Закона КЧР № 28-РЗ уполномоченный орган – администрация Малокарачаевского муниципального района КЧР обязана обеспечить возможность реализации права ФИО1 и предоставить ему земельный участок в черте Краснокурганского сельского поселения бесплатно, без проведения торгов и предварительного согласования размещения объектов, исходя из наличия оснований для реализации заявителем имевшегося права и в порядке предоставления участков, поскольку форма бесплатного предоставления земельных участков направлена, прежде всего, на социальную помощь много- детных семей, что является дополнительной мерой поддержки в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.

При таких обстоятельствах, доводы истца, изложенные в исковом заявле- нии, нашли свое подтверждение в судебном заседании, так, как до настоящего времени земельный участок, во исполнение земельного законодательства, ответчиком не предоставлен.

При изложенных обстоятельствах, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ заявление в защиту прав, свобод и законных интересов граждан может быть подано прокурором в случае, если граждане по возрасту и другим уважительным причинам не могут самостоя- тельно обратиться в суд.

Учитывая, что несовершеннолетние в силу возраста не в состоянии сами защитить свои права, иск предъявлен прокурором в силу закона.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Малокарачаевского района Карачаево-Черкесской Республики в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах ФИО1 и его несовершеннолетних детей ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, удовлетворить в полном объеме.

Признать бездействие администрации Малокарачаевского муниципального района по не предоставлению земельного участка в границах 

<

адрес>, Малокарачаевского муниципального района многодетной семье ФИО1 и его несовершеннолетних детей ФИО7 21.10. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в соответствии с Законом КЧР от ДД.ММ.ГГГГ 28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике» незаконным.

Обязать администрацию Малокарачаевского муниципального района пре- доставить земельный участок в границах 

<

адрес>, Малокарачаевского муниципального района КЧР многодетной семье ФИО1- биевича и его несовершеннолетних детей ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ рож- дения, ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии с Законом КЧР от ДД.ММ.ГГГГ 28-РЗ «О бесп- латном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Карачаево-Черкесской Республике».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики через Малокарачаевский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий 

Мотивированное решение

изготовлено 01.01.2025 года