Дело № 2-603/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

р.п.Зубова Поляна 22 мая 2018 года 

Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в составе

судьи Ибрагимовой Р.Р., 

при секретаре Лодыревой С.А., 

с участием:

истца ФИО2, 

ответчика – Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в Зубово-Полянском муниципальном районе Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Зубово-Полянском муниципальном районе Республики Мордовия о признании незаконным и подлежащим отмене решения в части отказа во включении в специальный стаж периодов работы, возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью, 

установил:

ФИО2 (с учетом уточненных требований) обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Зубово-Полянском муниципальном районе Республики Мордовия о признании решения незаконным и подлежащим отмене в части отказа во включении в специальный стаж периодов работы, возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью.

Требования мотивирует тем, что решением ответчика ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии из-за отсутствия необходимого стажа. Ответчиком не включены в специальный стаж следующие периоды: отпуск по уходу за ребенком с 06.10.1992 по 26.03.1995, курсы повышения квалификации с 28.11.2005 по 09.12.2005, с 24.11.2010 по 25.11.2010 с 13.05.2013 по 17.05.2013, с 22.09.2015 по 25.09.2015, карантин с 02.02.2011 по 08.02.2011, с 10.02.2011 по 12.02.2011, отмена занятий 16.02.2009, 18.01.2010, 19.01.2010, 22.01.2010, 02.12.2010, 03.12.2010, 16.02.2011, 17.02.2011, 18.02.2011, 19.02.2011, 21.02.2011, 22.02.2011, с 25.01.2012 по 27.01.2012, 04.02.2012, с 07.02.2012 по 08.02.2012, 14.02.2012, 20.02.2012, 22.01.2014, с 29.01.2014 по 01.02.2014, командировки 28.02.2011, 23.03.2011.

Считает решение незаконным и необоснованным, поскольку в оспариваемые периоды она осуществляла педагогическую деятельность, за ней сохранялось рабочее место, и начислялась заработная плата, отвлечения имели место на основании приказа работодателя.

В связи с чем, просит суд признать незаконным и отменить оспариваемое решение в части отказа во включении в специальный стаж указанных периодов, обязать ответчика включить оспариваемые периоды в специальный стаж в связи с педагогической деятельностью, взыскать с ответчика возврат государственной пошлины в размере 300 руб..

В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования, с учетом уточненных, поддержала по доводам, изложенным в заявлении. Суду пояснила, что с 1991 по настоящее время работает учителем начальных классов МБОУ «Сосновская средняя общеобразовательная школа». Между тем, при обращении к ответчику в назначении досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью ей было отказано ввиду отсутствия требуемого стажа. Ответчиком не включены в специальный стаж периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком, командировки, курсы повышения квалификации, отмена занятий. Полагает, что указанные периоды подлежат включению в специальный стаж, поскольку они имели место на основании приказа работодателя, в спорные периоды за ней сохранялось рабочее место, начислялась заработная плата. Просит исковые требования удовлетворить. 

Представитель ответчика – Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в Зубово-Полянском муниципальном районе Республики Мордовия в судебное заседание не явился. В судебном заседании от 08.05.2018 представитель ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, считает оспариваемое решение законным и обоснованным и просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

С 01 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В силу части 3 статьи 36 указанного Федерального закона со дня вступления его в силу Федеральный закон от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» в части, ему не противоречащей.

В целях определения права на страховую пенсию Федеральный закон «О страховых пенсиях» предусматривает, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Судом установлено и подтверждается письменными материалами дела, что 25.01.2018 ФИО2 обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью.

Решением ответчика №29793/18 от 07.02.2018, а также решением №46 от 27.04.2018 (принятого во изменение решения №29793/18) ФИО2 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400 «О страховых пенсиях» из-за отсутствия требуемого специального стажа, который, по мнению ответчика, составил 22 года 01 месяц 19 дней.

В специальный стаж (за исключением, которые истцом не оспариваются) ответчиком не включены следующие периоды: отпуск по уходу за ребенком с 06.10.1992 по 26.03.1995, курсы повышения квалификации с 28.11.2005 по 09.12.2005, с 24.11.2010 по 25.11.2010 с 13.05.2013 по 17.05.2013, с 22.09.2015 по 25.09.2015, карантин с 02.02.2011 по 08.02.2011, с 10.02.2011 по 12.02.2011, отмена занятий 16.02.2009, 18.01.2010, 19.01.2010, 22.01.2010, 02.12.2010, 03.12.2010, 16.02.2011, 17.02.2011, 18.02.2011, 19.02.2011, 21.02.2011, 22.02.2011, с 25.01.2012 по 27.01.2012, 04.02.2012, с 07.02.2012 по 08.02.2012, 14.02.2012, 20.02.2012, 22.01.2014, с 29.01.2014 по 01.02.2014, командировки 28.02.2011, 23.03.2011. 

Отказ мотивирован отсутствием правовых оснований для включения указанных периодов в специальный стаж, как не предусмотренных п.п.4,5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», утвержденных Постановлением Правительства РФ 11.07.2002 №516.

Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 названного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ, согласно ч. 3 ст. 30 данного федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого же федерального закона, как это предусмотрено в ч. 4 названной статьи, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений ст. 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

В соответствии с подп. «м» п. 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. №781 «О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. №1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. №463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Действующим в настоящее время Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, предусмотрена должность «преподавателя, учителя в школах всех наименований».

Согласно пунктам 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. В стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Из трудовой книжки на имя истца следует, что ФИО4 (до брака ФИО5) Г.С., с 01.09.1991 принята на работу учителем начальных классов в Сосновскую среднюю школу (на основании приказа №3 от 03.02.2002 переименована в муниципальное общеобразовательное учреждение «Сосновская средняя общеобразовательная школа»), где по настоящее время истец осуществляет педагогическую деятельность.

Указанные обстоятельства представителем ответчика в предыдущем судебном заседании не оспаривались.

Разрешая исковые требования в части включения в специальный стаж периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 06.10.1992 по 26.03.1995, суд приходит к следующему.

Положения части 2 ст. 6, части 4 ст. 15, части 1 ст. 17, ст. 18, 19 и части 1 ст. 55 Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения, и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В этой связи в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 Кодекса законов о труде РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 № 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 г. (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25.09.1992 № 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 6 октября 1992 г., то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

Как установлено судом и следует из материалов дела, 15.04.1992 у истца родился сын ФИО6.

Из акта от 28.11.2017, составленного уполномоченным лицом пенсионного органа, по результатам проверки книг приказов за 1991-1996, приказы о предоставлении ФИО7 отпуска по уходу за ребенком до достижения 1,5 и 3 –х лет не издавались. Между тем, имеются приказы - №36 от 16.04.1992 о назначении ФИО1 учителем начальных классов в 1 классе в связи с декретным отпуском ФИО5 (в браке Ежовой) Г.С. с 15.04.1992: приказ №19 от 27.03.1995 о переводе ФИО1 в качестве старшей пионервожатой школы в связи с выходом на работу из декретного отпуска ФИО2 с 27.03.1995.

Кроме того, факт нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком подтверждается сведениями, отраженными в акте от 15.11.2017. Согласно проверенным лицевым счетам заработная плата ФИО7 начислялась ежемесячно как учителю начальных классов с 01.09.1991 по апрель 1992, далее проходит начисление по больничному листу (дородовый и послеродовый) апрель – 14 дней, май – 21 день, июнь – 25 дней, июль – 27 дней, август – 26 дней, сентябрь – 15 дней. С сентября 1992 (имеется запись – уход с 18 сентября) по 26.03.1995 – начислено пособие по уходу за ребенком. С 27.03.1995 по декабрь 1996 проходит ежемесячное начисление заработной платы. Согласно тарификационным спискам за 1991-1996 ФИО2 тарифицирована как учитель начальных классов на полную ставку.

Таким образом, суд приходит к выводу, что отсутствие приказов о предоставлении ФИО2 отпуска по уходу за ребенком до достижения 1,5 и 3-х лет является следствием ошибки работодателя и не может ущемлять право последней на пенсионное обеспечение на льготных условиях. Факт нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком, подтверждается вышеуказанными письменными доказательствами, сомневаться в которых, оснований у суда не имеется.

В соответствии с пунктом 5.1 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений, утвержденного Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 27 марта 2006 года (действовавшем в период возникновения спорных правоотношений), периоды отмены учебных занятий, в том числе по климатическим основаниям, являются рабочим временем педагогических и других работников образовательного учреждения.

Подпунктами 4.2, 5.2 вышеуказанного Положения установлено, что в периоды отмены учебных занятий по климатическим основаниям педагогические работники осуществляют педагогическую, методическую, а также организационную работу, связанную с реализацией образовательной программы, в пределах нормируемой части их рабочего времени (установленного объема учебной нагрузки (педагогической работы), определенной им до начала каникул, с сохранением заработной платы в установленном порядке.

В соответствии со статьей 187 ТК РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Из акта от 28.11.2017 следует, что согласно лицевым счетам заработная плата ФИО2 начислялась ежемесячно, за полные месяцы с января 2006 по октябрь 2017 включительно, должность истца в лицевых счетах указана – учитель начальных классов.

С учетом вышеуказанный положений законодательства, а также письменных доказательств, суд приходит к выводу, что периоды нахождения ФИО2 на курсах повышения квалификации с 28.11.2005 по 09.12.2005, с 24.11.2010 по 25.11.2010 с 13.05.2013 по 17.05.2013, с 22.09.2015 по 25.09.2015, карантине с 02.02.2011 по 08.02.2011, с 10.02.2011 по 12.02.2011, отмена занятий 16.02.2009, 18.01.2010, 19.01.2010, 22.01.2010, 02.12.2010, 03.12.2010, 16.02.2011, 17.02.2011, 18.02.2011, 19.02.2011, 21.02.2011, 22.02.2011, с 25.01.2012 по 27.01.2012, 04.02.2012, с 07.02.2012 по 08.02.2012, 14.02.2012, 20.02.2012, 22.01.2014, с 29.01.2014 по 01.02.2014, командировках 28.02.2011, 23.03.2011 подлежат включению в специальный стаж, и считает необходимым признать решение пенсионного органа в указанной части незаконным и подлежащим отмене. В указанные периоды за истцом сохранялось место работы (должность) и заработная плата за полный рабочий день, на курсы повышения последняя направлялась по заданию работодателя, что свидетельствует о том, что ФИО2 находилась на рабочем месте и занималась своей профессиональной деятельностью. 

Кроме того, для данной категории работников в силу специального нормативного регулирования повышение квалификации является обязательным условием допуска к выполнению должностных обязанностей, соблюдения условий трудового договора, совершенствования профессиональных знаний и навыков путем обучения по дополнительным профессиональным программам в образовательных и научных организациях в порядке и в сроки, установленные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с частью 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Следовательно, с ответчика в пользу истца необходимо взыскать возврат государственной пошлины в размере 300 руб..

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО2 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Зубово-Полянском муниципальном районе Республики Мордовия о признании незаконным и подлежащим отмене решения в части отказа во включении в специальный стаж периодов работы, возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в Зубово-Полянском муниципальном районе республики Мордовия №29793/18 от 07.02.2018 и решение №46 от 27.04.2018 (во изменение решения №29793/18 от 07.02.2018) в части отказа во включении ФИО2 в специальный стаж в связи с педагогической деятельностью следующих периодов: отпуск по уходу за ребенком с 06.10.1992 по 26.03.1995, курсы повышения квалификации с 28.11.2005 по 09.12.2005, с 24.11.2010 по 25.11.2010 с 13.05.2013 по 17.05.2013, с 22.09.2015 по 25.09.2015, карантин с 02.02.2011 по 08.02.2011, с 10.02.2011 по 12.02.2011, отмена занятий 16.02.2009, 18.01.2010, 19.01.2010, 22.01.2010, 02.12.2010, 03.12.2010, 16.02.2011, 17.02.2011, 18.02.2011, 19.02.2011, 21.02.2011, 22.02.2011, с 25.01.2012 по 27.01.2012, 04.02.2012, с 07.02.2012 по 08.02.2012, 14.02.2012, 20.02.2012, 22.01.2014, с 29.01.2014 по 01.02.2014, командировки 28.02.2011, 23.03.2011 незаконным и отменить.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Зубово-Полянском муниципальном района Республики Мордовия включить ФИО2 в специальный стаж в связи с педагогической деятельностью следующие периоды:

- отпуск по уходу за ребенком с 06.10.1992 по 26.03.1995;

- курсы повышения квалификации с 28.11.2005 по 09.12.2005, с 24.11.2010 по 25.11.2010 с 13.05.2013 по 17.05.2013, с 22.09.2015 по 25.09.2015;

- карантин с 02.02.2011 по 08.02.2011, с 10.02.2011 по 12.02.2011, отмена занятий 16.02.2009, 18.01.2010, 19.01.2010, 22.01.2010, 02.12.2010, 03.12.2010, 16.02.2011, 17.02.2011, 18.02.2011, 19.02.2011, 21.02.2011, 22.02.2011, с 25.01.2012 по 27.01.2012, 04.02.2012, с 07.02.2012 по 08.02.2012, 14.02.2012, 20.02.2012, 22.01.2014, с 29.01.2014 по 01.02.2014;

- командировки 28.02.2011, 23.03.2011.

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в Зубово-Полянском муниципальном районе Республики Мордовия в пользу ФИО2 возврат государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия

Судья Зубово-Полянского

районного суда Республики Мордовия Р.Р.Ибрагимова