2а-4153/2023

УИД 30RS0001-01-2023-005706-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 августа 2023 года г. Астрахань

Кировский районный суд г. Астрахани в составе

председательствующего судьи Чурбаковой Е.Д

при секретаре Магеррамовой М.Г.к.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда 

<

адрес>, расположенного по адресу: 

<

адрес> административное дело №а-4153/2023 по административному иску заместителя прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «

<

адрес>» о признании бездействия администрации незаконным, понуждении устранить нарушения законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора 

<

адрес> обратился в суд с заявлением, указав, что в соответствии с нормами Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГг. №, Устава муниципального образования «

<

адрес>» к полномочиям администрации МО «

<

адрес>» относится деятельность по содержанию автомобильных дорог общего пользования. Данная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Однако, в ходе обследования дороги, дорожных сооружений и технических средств организации движения в 

<

адрес>, установлены нарушения требований ГОСТ, в частности на остановочном пункте по 

<

адрес> остановка «ЦУМ», л. ФИО1, 

<

адрес> остановка «ЦУМ». Таким образом, администрация города не обеспечивает надлежащее содержание дороги, что создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровья и имущества населения 

<

адрес>. Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «

<

адрес>», выразившееся в непринятии мер, направленных на устранение нарушений в сфере безопасности дорожного движения путем организации дорожной инфраструктуры по муниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров. Обязать администрацию муниципального образования «

<

адрес>» обеспечить оснащение остановочного пункта и объектов дорожной инфраструктуры 

<

адрес> по муниципальному маршруту региональных перевозок пассажиров в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, расположенного по следующему адресному ориентирам: 

<

адрес> «ЦУМ» оборудовать автопавильон, установить урну для мусора, стенд информацией о проходящих маршрутах, выполненный укреплённым шрифтом и в контрастом цвете, специализированные средства информирования и ориентирования инвалидов (тактильные указатели для слепых и слабовидящих людей), обеспечить посадку– высадку пассажиров – инвалидов, пользующихся креслами-колясками, нанести горизонтальную дорожную разметку 1.17.1; 

<

адрес> а «ЦУМ» установить урну для мусора, стенд информацией о проходящих маршрутах, выполненный укреплённым шрифтом и в контрастом цвете, специализированные средства информирования и ориентирования инвалидов (тактильные указатели для слепых и слабовидящих людей), обеспечить посадку– высадку пассажиров – инвалидов, пользующихся креслами-колясками, нанести горизонтальную дорожную разметку 1.17.1.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать.

Другие стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. 

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от ДД.ММ.ГГГГг. №196-ФЗ, основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 12 названного Федерального закона устанавливается, что ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с требованиями статьи 3 ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГг. №257-ФЗ, дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу статей 15, 17 данного закона, пункта 5 части 1 статьи 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГг. №, Устава муниципального образования «

<

адрес>» к полномочиям администрации 

<

адрес> относится деятельность по содержанию автомобильных дорог общего пользования. Данная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг. №, дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

В соответствии с п. 5.3.3.1 ФИО5 52766-2007 остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной «карман» на дорогах; боковая разделительная полоса; тротуары и/или пешеходные дорожки; автопавильон или навес; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

В соответствии с требованиями Правил дорожного движения горизонтальная разметка: 1.17 (цвет - желтый) - обозначает места остановок маршрутных транспортных средств и стоянки такси.

Пунктом ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" предусмотрено, что разметку 1.17.1 применяют для обозначения остановок маршрутных транспортных средств и стоянок транспортных средств, используемых в качестве легковых такси (рисунок В.15). Протяженность разметки определяют с учетом числа одновременно останавливающихся или стоящих транспортных средств, но не менее длины посадочной площадки.

В соответствии с требованиями статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; и другие.

В соответствии с требованиями пункта 4.1.1 ФИО5 52857-2018 тактильные наземные указатели (далее ТНУ) являются пассивными техническими средствами сигнализации, предупреждающими инвалидов по зрению о препятствиях и опасных местах на путях их следования – на пешеходных путях территорий общего пользования, на коммуникационных путях в жилых и производственных зданиях, общественных зданиях и сооружениях открытого доступа населения и на прилегающих к ним участках, на объектах транспортной инфраструктуры.

Кроме того, на указанных объектах ТНУ используются для тактильного обозначения безопасных путей следования, обозначения мест их начала и изменения направления движения, для обозначения мест посадки в маршрутные транспортные средства, мест получения инвалидами по зрению услуг или информации.

В силу пункта 4.1.2 ФИО5 52857-2018 тактильные наземные указатели и технологические процессы их обустройства должны соответствовать требованиям обеспечения доступности, безопасности, комфортности и информативности для инвалидов по зрению, гарантировать недопущение причинения вреда жизни, здоровью, имуществу и не должны ухудшать условия для беспрепятственного передвижения других людей.

Поверхность тактильных наземных указателей должна обладать противоскользящими свойствами, сохраняющимися при движении в любых направлениях, иметь определенный тип рифления.

Размеры, тип рифления, цвет, назначение, правила применения и технологии обустройства (размещения и закрепления) ТНУ должны соответствовать требованиям настоящего стандарта.

Согласно пункту 4.1.4 ТНУ подразделяются на: наружные указатели, обустраиваемые вне зданий на поверхностях пешеходных путей, на остановках маршрутных транспортных средств и других объектах транспортной инфраструктуры, и напольные указатели, обустраиваемые внутри зданий на коммуникационных путях.

Также ФИО5 52857-2018 регламентировано оборудование остановок общественного транспорта тактильными наземными указателями.

Судом установлено, и сторонами не оспаривается, что прокуратурой 

<

адрес> и государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по 

<

адрес> проведено обследование остановочных пунктов 

<

адрес>. 

При обследовании указанных остановочных пунктов были выявлены следующие нарушения: 

Так, на остановочном пункте «ЦУМ» по 

<

адрес> отсутствует автопавильон, скамья, урна для мусора, стенд информацией о проходящих маршрутах, выполненный укреплённым шрифтом и в контрастом цвете, специализированные средства информирования и ориентирования инвалидов (тактильные указатели для слепых и слабовидящих людей), не предусмотрена возможность обеспечения посадки – высадки пассажиров – инвалидов, пользующихся креслами-колясками, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.17.1; 

<

адрес> а, 

<

адрес> «ЦУМ» отсутствует урна для мусора, стенд информацией о проходящих маршрутах, выполненный укреплённым шрифтом и в контрастом цвете, специализированные средства информирования и ориентирования инвалидов (тактильные указатели для слепых и слабовидящих людей), не предусмотрена возможность обеспечения посадки – высадки пассажиров – инвалидов, пользующихся креслами-колясками, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.17.1

Наличие указанных недостатков подтверждается представленными письменными доказательствами и представителем муниципального органа власти не оспорено.

Таким образом, судом установлено, что администрация не обеспечивает надлежащее содержание автомобильной дороги, это создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью, имуществу неопределенного круга лиц, что явилось основанием для обращения прокурора в суд. При таких обстоятельствах, суд считает требование истца законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая установленные по делу обстоятельства и приведенные требования закона, а также то обстоятельство, что осуществление работ по приведению остановочных пунктов в надлежащее состояние требует больших временных и материальных затрат. Учитывая количество выявленных недостатков, суд полагает возможным возложить на администрацию муниципального образования «

<

адрес>» обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить в полном объеме допущенные нарушения и после истечения этого срока сообщить об исполнении решения по этому административному делу в суд и административному истцу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180,227,293,294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск заместителя прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «

<

адрес>» о признании бездействия администрации незаконным, понуждении устранить нарушения законодательства удовлетворить. 

Признать бездействие администрации муниципального образования «

<

адрес>» выразившееся в непринятии мер, направленных на устранение нарушений в сфере безопасности дорожного движения путем организации дорожной инфраструктуры по муниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров незаконным. 

Обязать администрацию муниципального образования «

<

адрес>» обеспечить оснащение остановочного пункта и объектов дорожной инфраструктуры 

<

адрес> по муниципальному маршруту региональных перевозок пассажиров в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, расположенного по следующему адресному ориентирам: 

<

адрес> «ЦУМ» оборудовать автопавильон, установить урну для мусора, стенд информацией о проходящих маршрутах, выполненный укреплённым шрифтом и в контрастом цвете, специализированные средства информирования и ориентирования инвалидов (тактильные указатели для слепых и слабовидящих людей), обеспечить посадку– высадку пассажиров – инвалидов, пользующихся креслами-колясками, нанести горизонтальную дорожную разметку 1.17.1; 

<

адрес> а «ЦУМ» установить урну для мусора, стенд информацией о проходящих маршрутах, выполненный укреплённым шрифтом и в контрастом цвете, специализированные средства информирования и ориентирования инвалидов (тактильные указатели для слепых и слабовидящих людей), обеспечить посадку– высадку пассажиров – инвалидов, пользующихся креслами-колясками, нанести горизонтальную дорожную разметку 1.17.1.

Обязать администрацию муниципального образования «

<

адрес>» после истечения трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение одного месяца.

Полный тест решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ 

Судья: