Дело № 12-206/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснокамск Пермского края 03 ноября 2020 г.

Судья Краснокамского городского суда Пермского края Добрыднева Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Краснокамск Пермского края в помещении Краснокамского городского суда Пермского края жалобу защитника ФИО1 – Болдиной Я. Л. на постановление главного государственного инспектора Краснокамского городского округа по пожарному надзору от 31 августа 2020 г. № 126 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главы Администрации Краснокамского городского округа Б. И.Я.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № Главного государственного инспектора Краснокамского городского округа по пожарному надзору ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – глава Администрации Краснокамского городского округа ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 7 000 рублей.

В жалобе, поданной в Краснокамский городской суд Пермского края, защитник должностного лица просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку для реализации полномочий в том числе и материально-технического обеспечения пожарной безопасности в Краснокамском городском округе администрацией учреждено МКУ «Управление гражданской защиты, экологии и природопользования Краснокамского городского округа». С целью обустройства защитных минерализованных полос в населенных пунктах был заключен муниципальный контракт, срок которого установлен до ДД.ММ.ГГГГ С учетом того, что работы по обустройству были организованы, срок исполнения муниципального контракта не истек, противопожарный инвентарь был приобретен, то событие административного правонарушения отсутствует.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, защитник, представитель надзорного органа, извещенные надлежащим образом, участия в рассмотрении дела не принимали.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему. 

Частью 1 статьи 20.4 КоАП Российской Федерации предусмотрено, что нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в области пожарной безопасности определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон о пожарной безопасности).

Согласно части 1 статьи 38 названного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Частью 3 статьи 38 Закона о пожарной безопасности предусмотрено, что лица, указанные в части первой данной статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В настоящее время требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, определены Правилами противопожарного режима.

Согласно ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Согласно ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Из ст.63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" следует, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя:

1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;

3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;

4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением;

5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия;

6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;

7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре;

8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний;

9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

В силу п.75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 руководитель организации обеспечивает исправное содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям и строениям, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам. Запрещается использовать для стоянки автомобилей (частных автомобилей и автомобилей организаций) разворотные и специальные площадки, предназначенные для установки пожарно-спасательной техники.

В соответствии с п.78 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах. Противопожарные минерализованные полосы не должны препятствовать проезду к населенным пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения.

Согласно материалам дела в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № проведена внеплановая проверка с целью контроля исполнения Администрацией Краснокамского городского округа предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении нескольких территорий Краснокамского городского округа: д. Осташата, д. Залесная, д. Подстанция, д. Ильино, д. Клепики, 

<

адрес>, д. Кабанов Мыс, д. Фадеята, д. Мошево, д. Карабаи, ДД.ММ.ГГГГ составлен акт проверки.В ходе указанной проверки выявлены нарушения требования пожарной безопасности, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ в отношении Главы Администрации Краснокамского городского округа составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренный ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, содержащий описание выявленных нарушений, а именно:

-в нарушение п. 78 Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 не произведено обустройство защитных противопожарных минерализованных полос между лесным массивом и населенными пунктами д. Подстанция, д. Клепики, 

<

адрес>, д. Кабанов Мыс, д.Фадеята, д. Мошево (п.1-6);

-в нарушение ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» территория д. Ильино, д. Фадеята, не обеспечена первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем (п.7-8).

Имеющиеся в деле доказательства в их совокупности подтверждают тот факт, что при проведении внеплановой выездной проверки должностными лицами надзорного органа выявлен факт нарушения должностным лицом, ответственным за пожарную безопасность, обязательных требований пожарной безопасности на территории муниципального образования.

Внеплановая выездная проверка проведена должностными лицами органа государственного пожарного надзора на основании распоряжения начальника 15 ОНД и ПР по Краснокамскому городскому округу по пожарному надзору ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ

Выявленные в ходе проверочных мероприятий нарушения изложены в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, составленном в отношении Главы Администрации Краснокамского городского округа, протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ со ссылкой на нарушение администрацией конкретных норм и правил, регламентирующих требования, предъявляемые к пожарной безопасности.

Данные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из ЕГРЮЛ; распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №; протоколами осмотра; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, иными собранными по делу доказательствами.

Оценка должностным лицом имеющихся доказательств по делу произведена по правилам, установленным статьёй 26.11 КоАП Российской Федерации. Все выводы должностного лица должным образом мотивированы.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе производства по делу об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В настоящем случае установлено, что требования пожарной безопасности, закрепленные в нормативных актах, не соблюдены, ответственным должностным лицом является глава администрации Краснокамского городского округа Б. И.Я., при этом каких-либо доказательств, указывающих, что должностным лицом предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению до момента выявления нарушений, в материалах дела не имеется.

Судья учитывает, что у главы администрации Краснокамского городского округа имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но при этом им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, и были допущены нарушения обязательных требований законодательства.

Деяние Главы Администрации Краснокамского городского округа квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства о пожарной безопасности.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

В обоснование доводов жалобы защитником указано, что для реализации полномочий, в том числе и материально-технического обеспечения пожарной безопасности, в Краснокамском городском округе администрацией учреждено МКУ «Управление гражданской защиты, экологии и природопользования Краснокамского городского округа». С целью обустройства защитных минерализованных полос в населенных пунктах был заключен муниципальный контракт, срок которого установлен до ДД.ММ.ГГГГ С учетом того, что работы по обустройству были организованы, срок исполнения муниципального контракта не истек, противопожарный инвентарь был приобретен, таким образом, отсутствует состав административного правонарушения.

Данные доводы отмену или изменение вынесенного постановления должностного лица не влекут в силу следующего.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности". Статьей 38 названного Федерального закона установлено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно пункту 10 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

На основании части 4 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 этого закона.

В Краснокамском городском округе администрацией учреждено МКУ «Управление гражданской защиты, экологии и природопользования Краснокамского городского округа». Учреждение является некоммерческой организацией - муниципальным казенным учреждением, Учредителем которого является Муниципальное образование «Краснокамский городской округ», входит в структуру администрации города Краснокамска и является органом администрации города Краснокамска. Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а при их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам несет Учредитель. 

Таким образом, МКУ «Управление гражданской защиты, экологии и природопользования Краснокамского городского округа» не является субъектом, который может нести административную ответственность по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, за выявленные в ходе данной проверки нарушения требований пожарной безопасности.

Ссылки защитника на отсутствие состава административного правонарушения в связи с фактическим выполнением всех мероприятий не принимаются судьёй во внимание, поскольку в момент проведения проверки данные мероприятия проведены не были, что подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств. Последующее устранение выявленных нарушений не влияет на наличие состава административного правонарушения.

Назначенное Главе Администрации Краснокамского городского округа наказание отвечает требованиям закона, в пределах санкции ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, оснований для изменения назначенного наказания не усматривается.

Исключительные обстоятельства, которые могли бы послужить основанием для снижения административного штрафа до размеров ниже низшего размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ не установлены.

Оснований для назначения наказания в виде предупреждения не имеется, так как, ранее должностное лицо привлекалось к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, а также исходя из характера совершенного правонарушения.

Оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, исходя из характера допущенных нарушений, совершенное Главой администрации правонарушение в случае пожара влечет угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем имеет повышенную степень общественной опасности.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Главы Администрации Краснокамского городского округа допущено не было.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление должностного лица – главного государственного инспектора Краснокамского городского округа по пожарному надзору 15 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Краснокамскому городскому округу от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Должностного лица Главы Администрации Краснокамского городского округа ФИО1 оставить без изменения, жалобу защитника Я.Л. Болдиной – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Краснокамский городской суд Пермского края в течение 10 суток со дня его получения. 

Судья Добрыднева Т.С.