№ 44г-51/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

президиума Хабаровского краевого суда

г. Хабаровск 15 апреля 2019 года

Президиум Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Веретенникова Н.Н.,

членов президиума судей Мироновой Л.Ю., Трофимовой Н.А., Хохловой Е.Ю., 

с участием представителей ответчиков - Краевого государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения по Хабаровскому району» ФИО1, действующей на основании доверенности от 09.01.2019, Министерства социальной защиты населения Хабаровского края ФИО2, действующей на основнаии доверенности от 16.10.2017,

при секретаре Лыткиной А.Г.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску ФИО3 к Краевому государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения по Хабаровскому району», Министерству социальной защиты населения Хабаровского края о признании незаконным решения, возложении обязанности, взыскании компенсации морального вреда по кассационной жалобе, поданной представителем ФИО3 ФИО4, действующим по доверенности от 30.03.2018, на решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 31 июля 2018 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 31 октября 2018 года. 

Выслушав доклад судьи Мироновой Л.Ю., объяснения представителей ответчиков - Краевого государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения по Хабаровскому району» ФИО1, Министерства социальной защиты населения Хабаровского края ФИО2, изучив материалы дела, президиум Хабаровского краевого суда

у с т а н о в и л:

ФИО3, являющийся инвалидом первой группы, постоянно проживающий на территории Хабаровского края, обратился в суд с иском о признании незаконным решения КГКУ «Центр социальной поддержки населения по Хабаровскому району», оформленного протоколом от 10 января 2018 года №, которым ему отказано в назначении меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг по мотиву того, что истец не зарегистрирован по месту жительства в жилом доме, расположенном по 

<

адрес>.

Принятое решение, по мнению истца, является незаконным и нарушает его права, предусмотренные федеральным законом. В указанном жилом доме, принадлежащем ему на праве собственности, истец проживает постоянно, несет расходы по его содержанию и оплате коммунальных услуг, зарегистрирован по данному адресу по месту пребывания с 2012 года, задолженности по оплате коммунальных услуг не имеет. По месту постоянной регистрации в квартире 

<

адрес> указанная льгота ему не предоставлялась.

Просил суд обязать ответчиков предоставить ежемесячную денежную компенсацию, а также взыскать в его пользу компенсации морального вреда, причиненного ему вследствие допущенного ответчиками нарушения его прав, в сумме 50 000 рублей.

Решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 31 июля 2018 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 31 октября 2018 года, в удовлетворении иска ФИО3 отказано.

В кассационной жалобе, поданной представителем ФИО3 ФИО4 и поступившей в Хабаровский краевой суд 23 января 2019 года, ставится вопрос о пересмотре принятых по делу судебных постановлений в связи с допущенными судами, разрешившими дело, существенными, по мнению заявителя, нарушениями норм права. 

28 января 2019 года гражданское дело истребовано в Хабаровский краевой суд, поступило 07 февраля 2019 года.

Определением судьи Хабаровского краевого суда от 18 марта 2019 года кассационная жалоба заявителя с дело передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции. 

В соответствии с положениями части 2 статьи 385 ГПК РФ дело рассмотрено судом кассационной инстанции в отсутствие не явившихся истца ФИО3 и его представителя ФИО4, уведомленных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Выслушав объяснения представителей ответчиков - Краевого государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения по Хабаровскому району» ФИО1, Министерства социальной защиты населения Хабаровского края ФИО2, возражавших против отмены принятых по делу судебных постановлений, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений, президиум Хабаровского краевого суда пришел к выводу о том, что имеются предусмотренные законом основания для удовлетворения кассационной жалобы заявителя в части и отмены принятого по делу апелляционного определения.

Основаниями для отмены или изменения вступивших в законную силу судебных постановлений являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Такие нарушения были допущены при рассмотрении и разрешении настоящего дела. 

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно пункту 42 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 N 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» при реализации гражданами права на жилище устанавливаются гарантии социальной поддержки.

К мерам социальной поддержки граждан относятся меры по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в частности - предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (статьи 159, 160 ЖК РФ), иные формы социальной поддержки (освобождение от оплаты за жилое помещение и/или коммунальных услуг).

Категории лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, порядок и условия предоставления этих мер, способы и источники их финансирования устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами субъектов Российской Федерации.

Так, федеральными законами соответствующие меры социальной поддержки установлены для таких категорий граждан, как инвалиды, семьи, имеющие детей-инвалидов, Герои Социалистического Труда, Герои Труда Российской Федерации и полные кавалеры ордена Трудовой Славы, граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и др. (части 13 - 15 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»; части 1 и 2 статьи 3 Федерального закона от 9 января 1997 года N 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы»; пункт 3 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»).

Компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов (пункт 45 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации).

Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам уполномоченным органом на основании заявления и документов, подтверждающих их право на получение этих мер.

Перечень документов, подтверждающих право гражданина и (или) членов его семьи на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, и основания для отказа в предоставлении этих мер определяются, в том числе нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 160 ЖК РФ).

Основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки может являться, в частности, представление гражданином неполного комплекта документов для получения этих мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, наличие в представленных гражданином документах противоречивых сведений (пункт 46 Постановления Пленума).

Согласно статье 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Частью 1 статьи 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций (часть 2 статьи 28.2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (часть 6 статьи 28.2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

В Хабаровском крае отношения по предоставлению мер социальной поддержки ветеранам и инвалидам по оплате жилого помещения и коммунальных услуг регулируются Постановлением Правительства Хабаровского края от 21.12.2011 N 432-пр (ред. от 31.12.2017), утвердившим Порядок назначения и выплаты ежемесячной денежной компенсации части расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан на территории Хабаровского края.

Указанный Порядок определяет процедуру назначения и выплаты ежемесячной денежной компенсации части расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг (далее - ЕДК) отдельным категориям граждан, проживающим на территории Хабаровского края, в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и другими нормативными правовыми актами.

Действие настоящего Порядка распространяется также на граждан, являющихся получателями ЕДК, назначенной до вступления в силу настоящего Порядка.

Согласно пункту 1.2. Порядка ЕДК является денежным эквивалентом мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг отдельных категорий граждан, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Хабаровского края, указанных в пункте 1.1 настоящего Порядка.

Пунктом 1.4. Порядка, введенным постановлением Правительства Хабаровского края от 18.09.2015 N 310-пр, ЕДК предоставляется гражданам по месту постоянного жительства.

Факт постоянного проживания граждан подтверждается регистрацией по месту жительства либо устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации в судебном порядке (введен постановлением Правительства Хабаровского края от 18.09.2015 N 310-пр).

Согласно пункту 3.1. Порядка для назначения ЕДК граждане или лица, уполномоченные ими на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляют в краевое государственное казенное учреждение - центр социальной поддержки населения по месту жительства заявление о назначении ЕДК и способе ее выплаты с приложением следующих документов:

а) документы, содержащие сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, начисленных за последний месяц отопительного периода и последний месяц летнего периода перед месяцем подачи заявления о назначении ЕДК, и о наличии (отсутствии) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг;

б) сведения о доходах (для граждан пожилого возраста, не достигших возраста 70 лет и имеющих трудовой стаж: для женщин - 35 лет, мужчин - 40 лет);

в) копия справки, подтверждающей факт установления инвалидности (для граждан, которым установлена инвалидность).

Центры социальной поддержки населения в рамках межведомственного взаимодействия запрашивают в государственных органах, органах местного самоуправления, подведомственных государственному органу или органу местного самоуправления организациях следующие документы (сведения), необходимые для принятия решения о назначении ЕДК (пункт 3.2).

ЕДК назначается с первого числа месяца обращения за предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг и выплачивается за шестимесячный период, предшествующий месяцу обращения, но не ранее месяца возникновения права на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг (пункт 3.4).

В соответствии с пунктом 3.10. основаниями для отказа в назначении ЕДК являются:

а) отсутствие у гражданина права на назначение ЕДК в соответствии с нормативными правовыми актами, указанными в пункте 1.1 раздела 1 настоящего Порядка;

б) представление гражданином неполных и (или) недостоверных сведений.

Пунктом 4.5. предусмотрены основания прекращения выплаты ЕДК:

а) изменение места жительства;

б) утрата права на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг;

в) смерть гражданина, а также признание его в установленном порядке умершим или безвестно отсутствующим;

г) предоставление гражданином документов с заведомо неверными сведениями, сокрытие данных, влияющих на право назначения ЕДК, исчисление ее размера.

Согласно приведенным нормативным положениям право инвалидов на получение мер социальной поддержки в форме компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предусмотрено федеральными законами. Порядок и условия компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг указанной категории граждан (то есть возмещение произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг, за счет средств соответствующих бюджетов), источники финансирования этой меры социальной поддержки установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам уполномоченным органом на основании заявления и документов, подтверждающих их право на получение этих мер.

Для граждан Российской Федерации, проживающих на территории Хабаровского края, имеющих, в частности, статус инвалида, порядок и условия компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг определены указанными выше нормативными правовыми актами Хабаровского края. 

В этих нормативных правовых актах названы, в том числе основания и порядок предоставления мер социальной поддержки гражданам, установлена обязанность гражданина - получателя мер социальной поддержки – извещать орган социальной защиты населения о перемене места жительства и иных обстоятельствах, имеющих отношение к реализации права на предоставление мер социальной поддержки.

Как установлено судами, разрешившими настоящее дело, и следует из материалов дела, гражданин Российской Федерации ФИО3, является жителем Хабаровского края, постоянно проживающим на его территории.

ФИО3 принадлежит на праве собственности жилой дом, расположенный по 

<

адрес>, в котором, как утверждает истец, он постоянно проживает, несет расходы по его содержанию, оплачивает коммунальные услуги.

Согласно данным регистрационного учета ФИО5 зарегистрирован по месту пребывания по 

<

адрес>, на срок с 15 августа 2012 года по 15 августа 2017 года, с 20 октября 2017 года по 20 октября 2022 года.

ФИО5 является инвалидом 

<

данные изъяты> и относится к категории лиц, которым предоставляются предусмотренные в части 13 - 15 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Принадлежность истца к указанной категории лиц, а также само право истца на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг ответчиком не оспаривалось и подтверждается имеющимися в деле данными.

С 1 сентября 2012 года ФИО5 производилась выплата ежемесячной компенсации по оплате коммунальных услуг в отношении жилого помещения, расположенного по 

<

адрес>, в котором истец зарегистрирован по месту пребывания.

С 1 сентября 2017 года выплата компенсации прекращена по мотиву истечения срока регистрации.

Принятым по обращению истца решением Центра социальной поддержки населения по Хабаровскому району (протокол № от 10 января 2018 года) в выплате компенсации отказано со ссылкой на пункт 1.4 постановления Правительства Хабаровского края № 432-пр от 21 декабря 2011 года «О порядке назначения и выплаты ежемесячной денежной компенсации части расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан на территории Хабаровского края», в соответствии с которым ежемесячная денежная компенсация части расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг предоставляется гражданам по месту постоянного жительства. Факт постоянного проживания граждан подтверждается регистрацией по месту жительства либо устанавливается в соответствии с законодательством РФ в судебном порядке.

Отказ в выплате ежемесячной денежной компенсации части расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг мотивирован отсутствием у заявителя постоянной регистрации по 

<

адрес>, и решения суда об установлении факта его постоянного проживания по указанному адресу.

Принятое Центром социальной поддержки населения решение было обжаловано истцом в Министерство социальной защиты населения Хабаровского края

Заявителю дан ответ от 07.03.2018 № о том, что предоставление ежемесячной денежной компенсации части расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг производиться по месту постоянного жительства гражданина, которое подтверждается регистрацией по месту жительства либо устанавливается в судебном порядке. До вступления в силу Постановления Правительства Хабаровского края от 18.09.2015 №310-пр «О внесении изменении в отдельные постановления Правительства Хабаровского края» в Порядке не было условия, согласно которому компенсация предоставлялась по месту постоянного жительства. С сентября 2015 года это условие является обязательным.

Считая принятое решение незаконным, истец обратился за судебной защитой.

Суды, разрешившие настоящее дело, согласились с принятым Центром социальной поддержки населения решением и его правовым обоснованием, признав, что при отсутствии регистрации истца по месту жительства в жилом доме по 

<

адрес>, либо решения суда об установлении факта постоянного проживания истца в данном жилом помещении в выплате компенсации истцу отказано обоснованно.

Между тем судами не учтены положения части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации, статей 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», пункта 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу которых федеральный законодатель рассматривает постановку гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства лишь как один из способов учета граждан в пределах Российской Федерации, отражающий факт нахождения гражданина по месту жительства пребывания или жительства; отсутствие регистрации не исключает возможность установления места жительства на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.

Согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Из этого исходит Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях от 4 апреля 1996 года N 9-П и от 2 февраля 1998 года N 4-П, определениях от 13 июля 2000 года N 185-О, от 5 октября 2000 года N 199-О и от 6 октября 2008 года N 619-О-П, подчеркивая, что сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Согласно правовой позиции, выраженной Судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в апелляционном определении Верховного Суда Российской Федерации от 17 октября 2018 N 19-АПГ18-12, апелляционном определении Верховного Суда Российской Федерации от 7 февраля 2018 года N19-АПГ17-12, тем фактом, что органами власти субъекта Российской Федерации исключается возможность подтверждения места жительства гражданина иными документами и сведениями, чем регистрацией по месту жительства или пребывания либо судебным решением, бесспорно, создаются препятствия в получении мер социальной поддержки.

Кроме того, Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусмотрено, что при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов, определяющих меры социальной поддержки ветеранам и инвалидам, размеры и условия предоставления социальных выплат, гарантии и компенсации не могут быть уменьшены, а условия предоставления ухудшены. Таким образом, федеральным законодателем установлены как общие принципы перехода к новой системе обеспечения мерами социальной поддержки, так и гарантированный минимальный (базовый) уровень этих мер и тем самым - пределы усмотрения субъекта Российской Федерации при решении вопросов об объеме мер социальной поддержки и условиях их предоставления (статья 153).

Статьей 32 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусматривается, что граждане и должностные лица, виновные в нарушении прав и свобод инвалидов, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В кассационной жалобе заявителем указывается, что ФИО3 постоянно проживает по 

<

адрес>, несет расходы по оплате коммунальных услуг в данном жилом помещении, что подтверждается представленными суду и приобщенными к делу квитанциями, справкой об отсутствии задолженности и другими документами. 

Эти доводы заявителя имеющимися в деле данными не опровергаются.

С 1 сентября 2012 года по 1 сентября 2017 года истец являлся получателем компенсационной выплаты на оплату коммунальных услуг, назначенной ему как инвалиду первой группы в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края № 432-пр от 21 декабря 2011 года. Его официально признанный статус как инвалида первой группы не изменился.

Такого основания, как истечение срока регистрации по месту пребывания, для прекращения выплаты компенсации действующий Порядок не содержит, а изменения, внесенные в указанный Порядок постановлением Правительства Хабаровского края от 18.09.2015 №310-пр, не могут повлечь ухудшение условий предоставления истцу тех социальных выплат, гарантии и компенсации, право на которые истцом приобретено на основании федерального закона. 

Место жительства истца после 1 сентября 2017 года, когда выплата компенсации была прекращена, не изменилось. Не изменилось место жительства истца и на момент принятия обжалуемого решения и разрешения настоящего дела судами. Возможность подтверждения места жительства гражданина иными документами и сведениями, чем сведениями о регистрации по месту жительства или пребывания либо судебным решением, законом не исключается.

Необоснованным отказом создаются препятствия гражданину в получении мер социальной поддержки.

В силу неоднократно выраженной Конституционным Судом Российской Федерации правовой позиции Конституция Российской Федерации обязывает государство охранять достоинство личности как необходимую предпосылку и основу всех других неотчуждаемых прав и свобод человека, условие их признания и соблюдения и ничто не может быть основанием для умаления достоинства личности. В соответствии с вытекающими из взаимосвязанных положений статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 1), 18, 19 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации принципами правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства принимаемые уполномоченными государством органами решения должны быть основаны на строгом исполнении законодательных предписаний, а также внимательном и ответственном подходе к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права, с тем чтобы гражданин как участник соответствующих правоотношений мог быть уверен в стабильности его официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы (Постановление от 14 января 2016 года N 1-П; Определение от 7 декабря 2017 года N 2794-О и др.).

Предусмотренные законом требования не были выполнены судами, не учтены правовые позиции высших судебных инстанций.

С целью исправления допущенной ошибки президиум Хабаровского краевого суда полагает необходимым отменить принятое по делу апелляционное определение и направить дело на новое рассмотрение в апелляционном порядке.

В связи с тем, что для правильного разрешения дела необходимо установление фактических обстоятельств дела и исследование доказательств, что в силу положений статьи 390 ГПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции, просьба заявителя о принятии президиумом Хабаровского краевого суда нового решения по делу удовлетворению не подлежит.

Согласно части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции повторно рассматривает дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных главой 39 данного Кодекса, либо без учета таких особенностей при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 330 ГПК РФ.

Повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию.

При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует в соответствии с требованиями части 3 статьи 390 ГПК РФ учесть изложенное, определить обстоятельства, имеющие юридическое значение для правильного разрешения дела, поставить их на обсуждение сторон, проверить доводы и возражения сторон, дать им надлежащую правовую оценку и в соответствии с установленными данными и требованиями закона разрешить дело. 

Руководствуясь статьями 387, 388, пунктом 2 части 1 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса РФ, президиум Хабаровского краевого суда

п о с т а н о в и л:

кассационную жалобу, поданную представителем ФИО3 ФИО4, удовлетворить в части,

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от суда от 31 октября 2018 года отменить, 

гражданское дело по иску ФИО3 к Краевому государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения по Хабаровскому району», Министерству социальной защиты населения Хабаровского края о признании незаконным решения, возложении обязанности, взыскании компенсации морального вреда направить в судебную коллегию по гражданским делам Хабаровского краевого суда на новое рассмотрение в апелляционном порядке в ином составе суда.

Постановление президиума Хабаровского краевого суда вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Председательствующий Н.Н.Веретенников