Дело № 5-8/2025 

УИД 59RS0044-01-2025-000074-94

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Горнозаводск 21 февраля 2025 года

Судья Чусовского городского суда Пермского края (постоянное судебное присутствие в г. Горнозаводск) Комягина С.Г., 

при секретаре судебного заседания М,

с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, М,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении Администрации Горнозаводского муниципального округа Пермского края (ИНН ..., юридический адрес: адрес),

установил:

дата ведущим судебным приставом-исполнителем Специализированного отдела судебных приставов по Пермскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России Ж в отношении Администрации Горнозаводского городского округа Пермского края составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2.1 ст.17.15 КоАП РФ, из которого следует, что решением Горнозаводского районного суда Пермского края ... от дата, вступившим в законную силу дата, на Администрацию Горнозаводского городского округа возложена обязанность ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов общей площадью 1833 кв.м., расположенную на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: адрес, в срок до дата. На основании решения суда выдан исполнительный лист ФС .... дата возбуждено исполнительное производство ...-ИП. Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником Администрацией Горнозаводского городского округа дата. Постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено дата. Определением Чусовского городского суда Пермского края по делу ... от дата в предоставлении отсрочки исполнения решения суда отказано. дата должником Администрацией Горнозаводского городского округа получено требование от дата об исполнении решения суда от дата. Требование исполнительного документа не исполнено. дата Администрация Горнозаводского городского округа привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. Штраф оплачен дата. Должником Администрацией Горнозаводского городского округа дата получено требование об исполнении решения суда от дата в срок до дата. Администрация Горнозаводского городского округа решение суда от дата не исполнила. Администрацией направлялась заявка в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Пермского края о выделении субсидий на ликвидацию свалки на 2023-2024 года, однако заявка не прошла конкурсный отбор. дата Администрация Горнозаводского городского округа привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. Штраф оплачен дата. Приказом ГМУ ФССП России от дата ... утверждено Положение о Специализированном отделе судебных приставов по Пермскому краю ГМУ ФССП России. дата исполнительное производство принято Специализированным отделом судебных приставов, исполнительному производству присвоен ...-ИП. дата должником Администрацией Горнозаводского городского округа получено требований от дата об исполнении решения суда от дата в срок до дата. До настоящего времени решение суда не исполнено. Уважительных причин для неисполнения требований исполнительного документа судебному приставу-исполнителю должник не предоставил.

Представитель Администрации Горнозаводского муниципального округа М в судебном заседании с вменяемым правонарушением не согласилась, поскольку не доказана объективная сторона административного правонарушения, не установлено, имела ли Администрация Горнозаводского городского округа возможность исполнить исполнительный документ в срок с дата до дата – ликвидировать несанкционированную свалку площадью 2500 кв.м., высотой 2 м, объемом 5000 м3. Для ликвидации свалки из бюджета Горнозаводского городского округа требуется выделить 2 283 200,58 руб. Между Министерством финансов Пермского края и Администрацией было заключено соглашение от дата ...В «О мерах по восстановлению платежеспособности муниципального образования Пермского края», в соответствии с которым Горнозаводский городской округ осуществлял погашение кредиторской задолженности в объеме 50 747 400 руб. до дата за счет собственных средств бюджета. С дата А. приняла на себя расходные обязательства по организации ритуальных услуг для военнослужащих, погибших (умерших) в связи с исполнением обязанностей военной службы в ходе проведения СВО. По состоянию на дата расходы составили 2 723,6 тыс. руб. Расходы на ликвидацию несанкционированной свалки относятся к расходным обязательствам муниципальных образований. Горнозаводский городской округ является дотационной территорией, бюджет является дефицитным. Формирование бюджета Горнозаводского городского округа осуществляется в соответствии с Положением о бюджетном процессе в Горнозаводском городском округе, утвержденным решением Думы Горнозаводского городского округа Пермского края от дата .... Постановлением Администрации Горнозаводского городского округа от дата ... был утвержден План подготовки проекта бюджета на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов. При формировании бюджета Горнозаводского городского округа на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов Управлением развития инфраструктуры Администрации в Финансовое управление было направлено письмо о необходимости выделения денежных средств на ликвидацию несанкционированной свалки в р.адрес. Таким образом, процедура обращения о включении денежных средств в проект бюджета Горнозаводского городского округа соблюдена. В связи с тем, что Горнозаводский городской округ является дотационной территорией, в Думу Горнозаводского городского округа проекты решений о бюджете на очередной финансовый год и плановый период и о внесении изменений в решение о бюджете могут быть внесены только после согласования с Министерством финансов Пермского края. Проект бюджета Горнозаводского городского округа на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов был рассмотрен Министерством финансов Пермского края. Расходы на ликвидацию свалки в р.адрес в бюджет Горнозаводского городского округа на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов включены не были. При формировании бюджета на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов Управлением развития инфраструктуры администрации Горнозаводского городского округа в Финансовое управление было направлено письмо о необходимости выделения денежных средств на ликвидацию несанкционированной свалки в р.адрес в размере 2 283 200, руб. При принятии бюджета Горнозаводского муниципального округа на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов учтены рекомендации Министерства финансов Пермского края. Средства на ликвидацию свалки в р.адрес запланированы в бюджете на 2025 год. На основании решения Думы Горнозаводского городского округа от дата ... установлено на неограниченный срок расходное обязательство Горнозаводского городского округа по предоставлению единовременной денежной выплаты гражданам РФ, иностранным гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах РФ в целях участия в СВО в размере 50 000 руб. По состоянию на дата выплачено 1 800,0 тыс. руб. Доходы бюджета Горнозаводского муниципального округа снизились в связи с принятием Закона Пермского края от дата ...-ПК «О перераспределении отдельных полномочий между органами государственной власти Пермского края и органами местного самоуправления муниципальных образований Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермского края «О бюджетном процессе в Пермском крае». Бюджет Горнозаводского муниципального округа на 2025 год принят с дефицитом. Представитель Администрации просит производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Горнозаводского муниципального округа по ч. 2.1 ст.17.5 КоАП РФ прекратить на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судебный пристав-исполнитель Специализированного отдела судебных приставов по Пермского краю Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП, прокурор Горнозаводского района в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя Администрации Горнозаводского муниципального округа, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

На основании ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч.1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (ч. 2).

Как усматривается из материалов дела, вступившим в законную силу решением Горнозаводского городского суда Пермского края от дата по делу ... на Администрацию Горнозаводского городского округа возложена обязанность в срок до дата ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов общей площадью 1833 кв.м, расположенную на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: адрес (л.д. 149-150).

Постановлением судебного пристава-исполнителя от дата возбуждено исполнительное производство ...-ИП (л.д.8).

дата вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. (л.д.10-11).

Определением Чусовского городского суда Пермского края от дата в предоставлении отсрочки исполнения решения суда отказано. Решением Пермского краевого суда от дата определение суда оставлено без изменения (л.д.13-15, 151-153). 

дата Администрация Горнозаводского городского округа привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. (л.д.29-31). Решением Чусовского городского суда Пермского края (ПСП в г. Горнозаводск) от дата постановление от дата оставлено без изменения (л.д.32-38).

Постановлением Администрации Горнозаводского района Пермской области ... от дата А. поселка Старый Бисер предоставлен во временное пользование сроком 10 лет без изъятия из состава государственного лесного фонда земельный участок общей площадью 1,0 га, расположенный в адрес, для размещения полигона бытовых отходов (л.д.43), что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.45-48,49-50).

Министерством жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края в адрес муниципальных образований дата направлена информация по дополнительному отбору несанкционированных свалок для заключения соглашения о предоставлении субсидий. Заявка отклонена (л.д.51-55). Представлен локальный сметный расчет по ликвидации несанкционированной свалки, сметная стоимость которого 763,73 тыс. руб., в том числе строительные, монтажные работы, очистка участка от мусора, погрузочные работы, перевозка мусора (л.д.56-58). 

дата Администрация Горнозаводского городского округа привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. (л.д.64-66). Решением Чусовского городского суда Пермского края (ПП в адрес) от дата постановление от дата оставлено без изменения (л.д.67-72).

дата исполнительное производство принято Специализированным отделом судебных приставов по Пермскому краю ГМУ ФССП России, исполнительному производству присвоен ...-ИП (л.д.73,74).

дата Администрацией Горнозаводского городского округа получено требование от дата об исполнении решения суда по делу ... от дата в срок до дата (л.д.75,76-77). 

дата Администрацией Горнозаводского городского округа предоставлена информация по исполнительному производству ...-ИП, из которого следует, что решение суда ... от дата должником не исполнено. Горнозаводский городской округ является дотационной территорией. В соответствии с п.2 ст.168.4 Бюджетного кодекса РФ между Министерством финансов Пермского края и Администрацией Горнозаводского городского округа Пермского края заключено Соглашение от дата ...В «О мерах по восстановлению платежеспособности муниципального образования Пермского края», в соответствии с которым муниципалитет обязан обеспечить погашение кредиторской задолженности в объеме 50747,4 тыс. руб. до дата за счет собственных средств бюджета. Управление развития инфраструктуры Администрации Горнозаводского городского округа обращалось в Финансовое управление Администрации с заявлением о выделении средств для учета при формировании бюджета Горнозаводского городского округа на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов. Однако денежные средства выделены не были (л.д.78-79).

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с ч. 2 ст. 2.1, со ст. 26.1 названного Кодекса наличие объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

В соответствии с ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Из представленных суду материалов следует, что согласно ч.1 ст.7 Положения о бюджетном процессе в Горнозаводском городском округе (л.д.127-135) Финансовое управление Администрации Горнозаводского городского округа организует и составляет проект бюджета городского округа, представляет его главе городского округа для рассмотрения и принятия решения о направлении его в Думу Горнозаводского городского округа; подготавливает проекты решений Думы Горнозаводского городского округа о внесении изменений в решение о бюджете Горнозаводского городского округа на текущий финансовый год и плановый период. Постановлением Администрации Горнозаводского городского округа от дата ... был утвержден План подготовки проекта бюджета на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов (л.д.136-137). При формировании бюджета Горнозаводского городского округа на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов Управлением развития инфраструктуры Администрации Горнозаводского городского округа в Финансовое управление было направлено письмо о необходимости выделения денежных средств на ликвидацию несанкционированной свалки р.адрес. Представлен локальный сметный расчет по ликвидации несанкционированной свалки, сметная стоимость которого 2 283,20 тыс. руб., в том числе строительные, монтажные работы, очистка участка от мусора, погрузочные работы, перевозка мусора (л.д.120-121). Таким образом, процедура обращения о включении денежных средств в проект бюджета Горнозаводского городского округа соблюдена. При формировании бюджета на 2024 год было установлено, что заявленная потребность в бюджетных ассигнованиях составила на 219 млн. руб. больше, чем предусматривалось собственных доходов бюджета. В связи с тем, что Горнозаводский городской округ является дотационной территорией, в Думу Горнозаводского городского округа проекты решений о бюджете на очередной финансовый год и плановый период и о внесении изменений в решение о бюджете могут быть внесены только после согласования с Министерством финансов Пермского края. Проект бюджета Горнозаводского городского округа на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов был рассмотрен Министерством финансов Пермского края. Решения в отношении направления денежных средств на реализацию конкретных мероприятий принимались по приоритетности, с учетом заключения Министерства финансов Пермского края. Расходы на ликвидацию свалки в р.адрес в бюджет Горнозаводского городского округа на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов включены не были. 

Письмом от дата Администрации Горнозаводского городского округа обращалась в Думу Горнозаводского городского округа с проектом решения Думы Горнозаводского городского округа Пермского края «О внесении изменений в решение Думы Горнозаводского городского округа Пермского края от дата ... «О бюджете Горнозаводского городского округа Пермского края на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов», где были предусмотрены денежные средства на исполнение решений судов, в том числе по рассматриваемому делу. На ликвидацию несанкционированных свалок были запрошены денежные средства в размере 28 220,9 тыс. руб. (л.д.155-157).

Согласно заключению контрольно-счетной палаты Горнозаводского городского округа Пермского края ... от дата, Думе Горнозаводского городского округа Пермского края рекомендовано не принимать изменения в бюджет в связи с нарушением направления бюджетной политики Горнозаводского городского округа в 2024 году по реализации социально-значимых проектов «дорожных карт» в отраслях образования и культуры (л.д.158).

На заседании дата Думой Горнозаводского городского округа было принято решение ... «Об отклонении проекта решения Думы Горнозаводского городского округа Пермского края «О внесении изменений в решение Думы Горнозаводского городского округа Пермского края от дата ... «О бюджете Горнозаводского городского округа Пермского края на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» (л.д.159-163). 

При формировании бюджета на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов Управлением развития инфраструктуры администрации Горнозаводского городского округа в Финансовое управление было направлено письмо о необходимости выделения денежных средств на ликвидацию несанкционированной свалки в р.адрес в размере 2 283 200,58 руб. При принятии бюджета Горнозаводского муниципального округа на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов учтены рекомендации Министерства финансов Пермского края. Средства на ликвидацию свалки в р.адрес предусмотрены в бюджете только на 2025 год. Представлена выписка из росписи расходов Управления развития инфраструктуры Администрации Горнозаводского городского округа на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов (л.д.148).

Таким образом, судом установлено, что Администрация Горнозаводского муниципального района Пермского края не могла единолично решить вопрос о ликвидации несанкционированной свалки. Должником до установления нового срока исполнения и после предпринимались меры по ликвидации несанкционированной свалки: изыскивались необходимые объемы финансирования, направлялись письма в Думу Горнозаводского городского округа, Финансовое управление администрации с просьбой предусмотреть расходы для проведения ликвидации несанкционированной свалки. Проекты решений о бюджете и о внесении изменений в решение о бюджете направлялись в Министерство финансов Пермского края.

В силу положений частей 1 и 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2018 года N 2478-О положения части 4 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (ст.1.5 КоАП РФ) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

С учетом приведенных обстоятельств, суд приходит к выводам о том, что администрацией Горнозаводского муниципального района были предприняты все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, а также наличие объективных препятствий в исполнении решения суда обусловлены отсутствием финансирования из соответствующего бюджета и невозможности единолично, без содействия органов исполнительной власти решить вопрос о ликвидации несанкционированной свалки на территории, указанной в исполнительном документе.

Администрацией Горнозаводского муниципального округа неоднократно вносились и направлялись в соответствии с порядком и сроками составления проектов бюджета Горнозаводского муниципального округа предложения о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления (на ликвидацию несанкционированной свалки) и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, что привело к неисполнению соответствующих полномочий.

Неисполнение должником содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, в указанном случае вызвано отсутствием надлежащего и полного финансирования, при этом денежные средства на указанные цели были запрошены в установленном порядке, но не были выделены. 

Неисполнение судебного решения обусловлено объективными обстоятельствами, а не умышленным бездействием Администрации Горнозаводского муниципального округа.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Администрации Горнозаводского муниципального округа состава вменяемого административного правонарушения, в связи с чем, производство по делу следует прекратить по основанию, предусмотренному ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Горнозаводского муниципального округа Пермского края (ИНН ..., юридический адрес: адрес) по ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение 10 суток со дня получения постановления. 

Судья С.Г.Комягина