Дело №2-31/2021

УИД 23RS0028-01-2020-001189-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Лабинск 05 марта 2021 г.

Лабинский районный суд Краснодарского края в составе

судьи Горловой В.Н., 

при секретаре Бекоевой Н.К., 

с участием:

представителя истца – помощника Лабинского межрайонного прокурора Волкова Д.С., 

представителя ответчика – генерального директора ООО «КИ Сервис» ФИО1, действующего на основании устава, 

представителя ответчика ООО «КИ Сервис» - ФИО2, действующего на основании доверенности от 27.08.2019 года,

представителя ответчика ООО «КИ Сервис» - ФИО3, действующего на основании доверенности от 24.02.2021 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лабинского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ООО «Ки Сервис» об устранении нарушений земельного, природоохранного законодательства, 

УСТАНОВИЛ:

Лабинский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ООО «Ки Сервис» об устранении нарушений земельного, природоохранного законодательства. 

В обоснование исковых требований истец указал, что Лабинской межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры Краснодарского края проведена проверка законности осуществления деятельности ООО «Ки Сервис» по добыче общераспространенных полезных ископаемых на территории Лабинского района.

Проверкой установлено, что на территории Лабинского района осуществляет деятельность «Ки Сервис», согласно сведениям ЕГРЮЛ основной деятельностью которого является разработка гравийных и песчаных карьеров, добыча глины и каолина.

Министерством природных ресурсов Краснодарского края обществу выдана лицензия на пользование недрами 

<

Номер> от 11.12.2017 

<

Номер>, в соответствии с которой Общество уполномочено на осуществление разведки и добычи песчано-валунно-гравийных отложений при разработке открытым способом Владимирского - 2 месторождения, расположенного в 0,5 км. к западу от 

<

Адрес>. Срок окончания действия лицензии - 31.12.2025 г.

В ходе проверки, проведенной межрайонной прокуратурой с привлечением сотрудников Южного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, министерства природных ресурсов Краснодарского края, межмуниципального отдела по Лабинскому и Курганинскому районам управления Росреестра по Краснодарскому краю и иных уполномоченных лиц установлено, что обществом в нарушение требований законодательства осуществляется деятельность, связанная с добычей полезных ископаемых, на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми 

<

Номер>, 

<

Номер>, 

<

Номер>.

Так, согласно справке сотрудника межмуниципального отдела по Лабинскому и Курганинскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю, подготовленной в рамках проведенной проверки, 23.10.2020 земельный участок с кадастровым 

<

Номер> снят с учета регистрации и образованы новые земельные участки с кадастровыми 

<

Номер> и 

<

Номер>.

Земельный участок с кадастровым 

<

Номер> передан Обществу на основании договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения 

<

Номер> от 19.05.2010 и дополнительного соглашения к нему от 29.03.2018.

В ходе настоящей проверки установлено, что на земельных участках с кадастровыми 

<

Номер> (площадью 26707 кв.м.) и 

<

Номер> (площадью 1293 кв.м.), которые относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения, виду разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, расположен дробильно-сортировочный узел.

Согласно справке сотрудника межмуниципального отдела по Лабинскому и Курганинскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю 23.03.2020 земельный участок с кадастровым 

<

Номер> снят с учета регистрации и образованы новые земельные участки с кадастровыми 

<

Номер>, 

<

Номер>, 

<

Номер>.

Земельный участок с кадастровым 

<

Номер> передан Обществу на основании договора купли-продажи имущества 

<

Номер> от 15.09.2017, заключенного с ООО «Кубаньнеруд» (запись регистрации права от 13.10.2017 

<

Номер>).

В настоящее время непосредственно добыча полезных ископаемых осуществляется на земельном участке с кадастровым 

<

Номер>, площадью 124143 кв.м., расположенном по адресу: 

<

Адрес> категория земель земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования для сельскохозяйственного производства. Собственником указанного участка является Общество (регистрация права от 06.02.2020 

<

Номер>).

Территории земельных участков с кадастровыми 

<

Номер> (площадью 7548 кв.м.), 

<

Номер> (площадью 865 кв.м.) на момент проверки не использовались в целях добычи полезных ископаемых (расположены каналы для отвода воды и технические дороги).

По вышеуказанным фактам нарушения природоохранного и земельного законодательства межрайонной прокуратурой в адрес генерального директора Общества были внесены представления об устранении нарушений требований федерального законодательства от 28.05.2020 и 10.11.2020, однако действенных мер со стороны Общества до настоящего времени не последовало.

Факты использования земельных участков не по целевому назначению также подтверждаются принятыми решениями территориального отдела Управления Росреестра.

Так, в связи с выявленными нарушениями на земельном участке с кадастровым 

<

Номер> уполномоченным должностным лицом межмуниципального отдела по Лабинскому и Курганинскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю 20.12.2019 вынесены постановления 

<

Номер>, 

<

Номер> о привлечении директора Общества и данного юридического лица к административной ответственности по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Кроме того, директор Общества и юридическое лицо указанным контролирующим органом 15.06.2020 постановлениями от 

<

Номер>, 

<

Номер> привлечены к административной ответственности по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ (использование земельного участка с кадастровым номером 23:18:0701000:263, на котором расположен дробильно-сортировочный узел, не по целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования).

Между тем, вопреки требованиям закона Обществом до настоящего времени не переведены используемые земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми 

<

Номер> (добыча полезных ископаемых), 

<

Номер> и 

<

Номер> (расположен дробильно-сортировочный узел) в необходимую категорию для осуществления анализируемого вида деятельности.

Установлено, что Общество 3 раза обращалось с заявлением (письма от 12.03.2018, 29.05.2019, 28.07.2020) в администрацию Краснодарского края по вопросу перевода земельных участков с кадастровыми 

<

Номер>, 

<

Номер>, 

<

Номер>, однако в переводе указанных земельных участков департаментом имущественных отношений Краснодарского края было отказано (письма от 08.05.2018, 27.06.2019, 12.07.2019, 11.09.2020), в том числе по причинам, зависящим исключительно от Общества, а именно:

-проект рекультивации не согласован Управлением Росреестра по Краснодарскому краю (либо не проведена государственная экспертиза землеустроительной документации);

-кадастровая стоимость земельного участка превышает средний уровень кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения по муниципальному образованию Лабинский район;

-на схеме территориального планирования земельный участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения (согласно информации администрации муниципального образования Лабинский район от 02.03.2020 действующая редакция Генерального плана Владимирского сельского поселения Лабинского района утверждена 30.08.2018, согласно которой анализируемые земельные участки отнесены к территории промышленных предприятий; действующая редакция Правил землепользования и застройки Владимирского сельского поселения Лабинского района утверждена 27.11.2019, согласно которой анализируемые участки расположены в территориальной зоне - П-4, зона предприятий, производств и объектов 4 класса опасности).

Повторных заявлений в администрацию Краснодарского края и департамент имущественных отношений Краснодарского края от Общества в период времени с 2017 по 2020 гг. не поступало, что свидетельствует о неисполнении требований действующего законодательства.

Факты использования земельных участках с кадастровыми 

<

Номер>, 

<

Номер>, 

<

Номер> не по целевому назначению подтверждаются материалами проверки, в том числе рапортом помощника межрайонного прокурора, фототаблицей, справками сотрудников межмуниципального отдела по Лабинскому и Курганинскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю, министерства природных ресурсов Краснодарского края и иными материалами.

Таким образом, использование земельных участков с кадастровыми 

<

Номер>, 

<

Номер>, 

<

Номер> не по целевому назначению создается опасность причинения вреда здоровью граждан, окружающей среде в будущем.

Также в ходе проверки выявлены нарушения законодательства в части согласования и утверждения Обществом проекта рекультивации нарушенных земель.

Так, согласно предоставленного в рамках проверки проекта рекультивации разработка месторождения ведется в границах земельных участков с кадастровыми 

<

Номер> и 

<

Номер> расположенных в Лабинском районе Краснодарского края.

На территории земельного участка с кадастровым 

<

Номер>, который относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, виду разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, какие-либо работы не ведутся.

Проектом предусматриваются мероприятия, содержащие решения по перемещению грунта для приведения горных выработок в состояние, обеспечивающее возможность использования земель - для сельскохозяйственного назначения - под пастбище в соответствии с Техническим проектом разработки Владимирского-2 месторождения песчано- валунно-гравийной смеси в Лабинском районе Краснодарского края», выполненного Б.Н. в 2018 и согласованным министерством природных ресурсов Краснодарского края 11.01.2019 г.

В соответствии с Положением о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного зонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 514, а также Положением о государственной экспертизе землеустроительной документации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2002 № 214, проектная документация по рекультивации земель подлежит согласованию с Управлением Росреестра по Краснодарскому краю.

Между тем, письмами департамента имущественных отношений Краснодарского края от 08.05.2018, 11.09.2020 Обществу отказано в переводе земельного участка с кадастровым 

<

Номер> (в настоящее время - 

<

Номер>) в земли промышленности ввиду отсутствия положительного заключения государственной экспертизы землеустроительной документации.

Таким образом, проект рекультивации земель, нарушенных при разработке Владимирского-2 месторождения песчано-валунно-гравийной смеси в Лабинском районе Краснодарского края, до настоящего времени в установленном законом порядке не согласован и не утвержден.

Таким образом, действия Общества нарушают право Российской Федерации на охрану земли как основы жизни и деятельности человека, важнейшей составной части природы, природного ресурса, используемого в -качестве средства производства в сельском хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно законные интересы граждан на защиту жизни, здоровья, личного существа и благоприятную окружающую среду, установленные конституцией Российской Федерации.

Истец просит суд приостановить деятельность общества с ограниченной ответственностью «Ки Сервис» (ИНН: 

<

Номер>) и иных лиц по добыче и переработке полезных ископаемых на земельных участках с кадастровыми 

<

Номер>, 

<

Номер>, 

<

Номер>, имеющих категорию земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования - для сельскохозяйственного производства, до перевода казанных земельных участков в категорию земель, разрешающую осуществлять добычу и переработку полезных ископаемых, и регистрации внесенных изменений в установленном законом порядке; возложить на общество с ограниченной ответственностью Ки Сервис» (ИНН: 

<

Номер>) обязанность в течение 4-х (четырех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу получить положительное заключение экспертной комиссии по осуществлению государственный экспертизы землеустроительной документации при управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю на проект рекультивации земельных участков с кадастровыми 

<

Номер> и 

<

Номер>, нарушенных горными работами при разработке Владимирского-2 месторождения песчано-валунно-гравийных отложений в Лабинском районе Краснодарского края; указать в судебном решение, что оно является основанием для установления управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (и его территориальными отделами) запрета совершения каких-либо регистрационных иных действий с земельными участками с кадастровыми 

<

Номер>, 

<

Номер>, 

<

Номер>, за исключением изменения по решению уполномоченного органа категории вышеуказанных земельных участков.

Представитель истца – помощник Лабинского межрайонного прокурора Волков Д.С. в судебном заседании уточнил исковые требования, просил суд:

-приостановить деятельность общества с ограниченной ответственностью «Ки Сервис» (ИНН: 

<

Номер>) и иных лиц по добыче и переработке полезных ископаемых на земельных участках с кадастровыми 

<

Номер>, 

<

Номер>, 

<

Номер>, имеющих категорию земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования - для сельскохозяйственного производства, до перевода казанных земельных участков в категорию земель, разрешающую осуществлять добычу и переработку полезных ископаемых, и регистрации внесенных изменений в установленном законом порядке.

- возложить на общество с ограниченной ответственностью Ки Сервис» (ИНН: 

<

Номер>) обязанность в течение 4-х (четырех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу получить положительное заключение экспертной комиссии по осуществлению государственный экспертизы землеустроительной документации при управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю на проект рекультивации земельных участков с кадастровыми номерами 

<

Номер> и 

<

Номер>, нарушенных горными работами при разработке Владимирского-2 месторождения песчано-валунно-гравийных отложений в Лабинском районе Краснодарского края;

- указать в судебном решение, что оно является основанием для установления управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (и его территориальными отделами) запрета совершения каких – либо регистрационных и иных действий с земельными участками с кадастровыми 

<

Номер>, 

<

Номер>, 

<

Номер> до перевода указанных земельных участков в категорию земель, разрешающую осуществлять добычу и переработку полезных ископаемых, и регистрации внесенных изменений в установленном законом порядке.

Представитель ответчика ФИО2, ФИО3, генеральный директор ООО «Ки Сервис» ФИО1, в судебном заседании признали исковые требования частично, суду пояснили, что общество поддерживает позицию прокуратуры, связанную с необходимостью осуществления изменения категорий вышеуказанных земельных участков и готово с учетом установленного срока, выполнить данные мероприятия, не согласны с требованиями о приостановлении деятельности ООО «Ки Сервис» и иных лиц по добыче и переработке полезных ископаемых на земельных участках с кадастровыми 

<

Номер>, 

<

Номер>, 

<

Номер>, имеющих категорию земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования – для сельскохозяйственного производства, до перевода указанных земельных участков в категорию земель, разрешающую осуществлять добычу и переработку полезных ископаемых. Кроме того, представитель ответчика считает, что прокурором не представлено доказательств, подтверждающих опасность для окружающих и негативные последствия, которые могут быть вызваны производством работ по добыче гравийной – песочной смеси. 

Представитель третьего лица – начальник межмуниципального отдела по Лабинскому и Курганинскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю ФИО4 в судебное заседание не явилась, направила в суд отзыв на исковое заявление Лабинского межрайонного прокурора, в котором поддержала исковые требования в полном объеме и ходатайствовала о рассмотрении дела без её участия.

Представитель третьего лица – федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору ФИО5 в судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство на исковое заявление Лабинского межрайонного прокурора, в котором поддержал исковые требования в полном объеме и ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Представитель третьего лица - министерства природных ресурсов Краснодарского края ФИО6, в судебное заседание не явилась, направила в суд отзыв на исковое заявление Лабинского межрайонного прокурора, в котором поддержала исковые требования в полном объеме и ходатайствовала о рассмотрении дела без её участия.

Представитель третьего лица – департамента имущественных отношений Краснодарского края ФИО7, в судебное заседание не явился, направил в суд отзыв на исковое заявление Лабинского межрайонного прокурора, в котором поддержал исковые требования в полном объеме и ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Представитель третьего лица – управление имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинского района ФИО8, в судебное заседание не явилась, направила в суд отзыв на исковое заявление Лабинского межрайонного прокурора, в котором поддержала исковые требования в полном объеме и ходатайствовала о рассмотрении дела без её участия.

Представитель третьего лица – управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, извещенный надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки суду не сообщил, заявления с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие в суд не поступало. 

В этой связи, суд, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в соответствии со ст.167 ГПК РФ.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации гарантировано, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В судебном заседании установлено, что Лабинской межрайонной прокуратурой проведена проверка законности добычи общераспространенных полезных ископаемых на территории Лабинского района. 

Проверкой установлено, что ООО «Ки Сервис» осуществляет деятельность по разработке гравийных и песчаных карьеров, добыча глины и каолина на территории Лабинского района. 

В ходе проведенной межрайонной прокуратурой проверки с привлечением сотрудников Южного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, министерства природных ресурсов Краснодарского края, межмуниципального отдела по Лабинскому и Курганинскому районам управления Росреестра по Краснодарскому краю и иных уполномоченных лиц установлено, что Обществом в нарушение требований законодательства осуществляется деятельность, связанная с добычей полезных ископаемых, на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми 

<

Номер>, 

<

Номер>, 

<

Номер>.

Так, согласно справке сотрудника межмуниципального отдела по Лабинскому и Курганинскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю, подготовленной в рамках проведенной проверки, 23.10.2020 земельный участок с кадастровым 

<

Номер> снят с учета регистрации и образованы новые земельные участки с кадастровыми 

<

Номер> и 

<

Номер>.

Земельный участок с кадастровым 

<

Номер> передан обществу на основании договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения 

<

Номер> от 19.05.2010 и дополнительного соглашения к нему от 29.03.2018.

В ходе настоящей проверки установлено, что на земельных участках с кадастровыми 

<

Номер> (площадью 26707 кв.м.) и 

<

Номер> (площадью 1293 кв.м.), которые относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения, виду разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, расположен дробильно-сортировочный узел.

По сведениям межмуниципального отдела по Лабинскому и Курганинскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю 23.03.2020 земельный участок с кадастровым 

<

Номер> снят с учета регистрации и образованы новые земельные участки с кадастровыми 

<

Номер>, 

<

Номер>, 

<

Номер> (л.д. 47-48).

Земельный участок с кадастровым 

<

Номер> передан Обществу на основании договора купли-продажи имущества 

<

Номер> от 15.09.2017, заключенного с ООО «Кубаньнеруд» (запись регистрации права от 13.10.2017 

<

Номер>).

В настоящее время непосредственно добыча полезных ископаемых осуществляется на земельном участке с кадастровым 

<

Номер>, площадью 124143 кв.м., расположенном по адресу: 

<

Адрес>, категория земель земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования для сельскохозяйственного производства. Собственником указанного участка является общество (регистрация права от 06.02.2020 

<

Номер>).

Территории земельных участков с кадастровыми 

<

Номер> (площадью 7548 кв.м.), 

<

Номер> (площадью 865 кв.м.) на момент проверки не использовались в целях добычи полезных ископаемых (расположены каналы для отвода воды и технические дороги).

По вышеуказанным фактам нарушения природоохранного и земельного законодательства межрайонной прокуратурой в адрес генерального директора Общества были внесены представления об устранении нарушений требований федерального законодательства от 28.05.2020 и 10.11.2020, однако действенных мер со стороны Общества до настоящего времени не последовало (л.д.122-133).

Факты использования земельных участков не по целевому назначению также подтверждаются принятыми решениями территориального отдела Управления Росреестра.

Так, в связи с выявленными нарушениями на земельном участке с кадастровым 

<

Номер> уполномоченным должностным лицом межмуниципального отдела по Лабинскому и Курганинскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю 20.12.2019 вынесены постановления 

<

Номер>, 

<

Номер> о привлечении директора Общества и данного юридического лица к административной ответственности по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Статьей 11 Закона Российской Федерации «О недрах» от 2).02.1992. \"о 2395-1 (далее - Закон о недрах) установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. В силу пункта 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 4.2 приложения № 1 лицензии на пользование недрами 

<

Номер> от 11.12.2017 добыча ОПИ должна осуществляться на основании оформленных прав на земельные участки, которые предназначены для таковой деятельности в соответствии с целевым назначением.

В соответствии с Законом от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Законом от 24.07.2002 № 101 -ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», Законом от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» и Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с и. 1 ч. 3 ст. 1 Федерального закона № 101 -ФЗ оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципах сохранения целевого использования земельных участков. Таким образом, при разрешении земельных споров следует учитывать не только правовой режим земельных участков как объектов недвижимого имущества, но и особо охраняемые законом свойства земель сельскохозяйственного назначения как основы жизни и деятельности человека, важнейшего природного ресурса, используемого в качестве средства производства в сельском хозяйстве, а также их целевое назначение.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли сельскохозяйственного назначения используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Исходя из положений ст. 13 Земельного Кодекса Российской Федерации, охрана земель представляет собой деятельность, в том числе юридических лиц, заправленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии с ч. 1 ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 7 Закона № 172-ФЗ определено, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, в том числе связанных в частности с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Для использования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для добычи полезных ископаемых необходимо изменение категории такого земельного участка на категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» (ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации) с установлением вида разрешенного использования земельного участка «недропользование».

Из системного толкования вышеназванных правовых норм следует, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться только для ведения сельскохозяйственного производства и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Между тем, вопреки вышеуказанным требованиям закона Обществом до настоящего времени не переведены используемые земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 23:18:0701000:1490 (добыча полезных ископаемых), 23:18:0701000:1816 и 23:18:0701000:1817 (расположен дробильно-сортировочный узел) в необходимую категорию для осуществления анализируемого вида деятельности.

Судом установлено, что Общество три раза обращалось с заявлением (письма от 12.03.2018, 29.05.2019, 28.07.2020) в администрацию Краснодарского края по вопросу перевода земельных участков с кадастровыми 

<

Номер>, 

<

Номер>, 

<

Номер>, однако в переводе указанных земельных участков департаментом имущественных отношений Краснодарского края было отказано (письма от 08.05.2018, 27.06.2019, 12.07.2019, 11.09.2020) (л.д.107-109,111-113, 115-118).

В виду того, что Обществом:

проект рекультивации не согласован Управлением Росреестра по Краснодарскому краю (либо не проведена государственная экспертиза землеустроительной документации);

кадастровая стоимость земельного участка превышает средний уровень кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения по муниципальному образованию Лабинский район;

на схеме территориального планирования земельный участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения (согласно информации администрации муниципального образования Лабинский район от 02.03.2020 действующая редакция Генерального плана Владимирского сельского поселения Лабинского района утверждена 30.08.2018, согласно которой анализируемые земельные участки отнесены к территории промышленных предприятий; действующая редакция Правил землепользования и застройки Владимирского сельского поселения Лабинского района утверждена 27.11.2019, согласно которой анализируемые участки расположены в территориальной зоне - П-4, зона предприятий, производств и объектов 4 класса опасности).

Повторных заявлений в администрацию Краснодарского края и департамент имущественных отношений Краснодарского края от Общества в период времени с 2017 по 2020 гг. не поступало, что свидетельствует о неисполнении ответчиком требований действующего законодательства.

Деятельность по добыче полезных ископаемых на земельных участках сельскохозяйственного назначения может привести к деградации, загрязнению, захламлению, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) последствиям на территории Краснодарского края, чем нарушаются требования ч. 1 ст. 1, ч. 2 ст. 7, ч. 1 ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации, ч. 3 ст. 1, ст. 6 Закона №101-ФЗ.

Факты использования земельных участках с кадастровыми 

<

Номер>, 

<

Номер> 

<

Номер> не по целевому назначению подтверждаются материалами проверки, в том числе рапортом помощника межрайонного прокурора, фототаблицей, справками сотрудников межмуниципального отдела по Лабинскому и Курганинскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю, министерства природных ресурсов Краснодарского края и иными материалами (л.д. 40-119).

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. В силу правовых норм земельного законодательства, учитывая особый статус категории земель сельскохозяйственного назначения, использование данных земель для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, не допускается.

Суд приходит к выводу, что использование земельных участков с кадастровыми 

<

Номер>, 

<

Номер>, 

<

Номер> не по целевому назначению создается опасность причинения вреда здоровью граждан окружающей среде в будущем.

В ходе проверки выявлены нарушения законодательства в части согласования и утверждения ООО «Ки сервис» проекта рекультивации нарушенных земель.

Согласно предоставленного в рамках проверки проекта рекультивации разработка месторождения ведется в границах земельных участков с кадастровыми 

<

Номер> и 

<

Номер> расположенных в 

<

Адрес>.

На территории земельного участка с кадастровым 

<

Номер>, который относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, виду разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, какие-либо работы не ведутся.

Проектом предусматриваются мероприятия, содержащие решения по перемещению грунта для приведения горных выработок в состояние, обеспечивающее возможность использования земель - для сельскохозяйственного назначения - под пастбище в соответствии с Техническим проектом разработки Владимирского-2 месторождения песчано- валунно-гравийной смеси в Лабинском районе Краснодарского края», выполненного Б.Н. в 2018 и согласованным министерством природных ресурсов Краснодарского края 11.01.2019 г.

Проект рекультивации земель, используемых для разработки Владимирского-2 месторождения песчано-валунно-гравийной смеси, выполнен Б.Н.

В соответствии с требованиями п. 15 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 г. № 800, проект рекультивации земель, за исключением случаев подготовки проекта рекультивации в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства подлежат согласованию с собственником земельного участка, находящегося в частной собственности, в случае, если лицо, обязанное обеспечить рекультивацию земель, не является собственником земельного участка.

В соответствии с Положением о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного зонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 514, а также Положением о государственной экспертизе землеустроительной документации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2002 № 214, проектная документация по рекультивации земель подлежит согласованию с Управлением Росреестра по Краснодарскому краю.

Письмами департамента имущественных отношений Краснодарского края от 08.05.2018, 11.09.2020 ООО «Ки Сервис» отказано в переводе земельного участка с кадастровым 

<

Номер> (в настоящее время - 

<

Номер>) в земли промышленности ввиду отсутствия положительного заключения государственной экспертизы землеустроительной документации.

Таким образом, проект рекультивации земель, нарушенных при разработке Владимирского-2 месторождения песчано-валунно-гравийной смеси в Лабинском районе Краснодарского края, до настоящего времени в установленном законом порядке не согласован и не утвержден.

Действия ООО «Ки Сервис» нарушают право Российской Федерации на охрану земли как основы жизни и деятельности человека, важнейшей составной части природы, природного ресурса, используемого в качестве средства производства в сельском хозяйстве и основы осуществления сельскохозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно законные интересы граждан на защиту жизни, здоровья, личного существа и благоприятную окружающую среду, установленные конституцией Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, решающих право или создающих угрозу его нарушения.

Осуществление ответчиком деятельности, последствия которой не предсказуемы для окружающей среды, нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, закрепленное в Конституции Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд находит необходимым удовлетворить исковые требования Лабинского межрайонного прокурора. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Лабинского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ООО «Ки Сервис» об устранении нарушений земельного, природоохранного законодательства удовлетворить.

Приостановить деятельность общества с ограниченной ответственностью «Ки Сервис» (

<

Номер>) и иных лиц по добыче и переработке полезных ископаемых на земельных участках с кадастровыми 

<

Номер>, 

<

Номер>, 

<

Номер>, имеющих категорию земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования - для сельскохозяйственного производства, до перевода казанных земельных участков в категорию земель, разрешающую осуществлять добычу и переработку полезных ископаемых, и регистрации внесенных изменений в установленном законом порядке.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью Ки Сервис» 

<

Номер> обязанность в течение 4-х (четырех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу получить положительное включение экспертной комиссии по осуществлению государственный экспертизы землеустроительной документации при управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю на проект рекультивации земельных участков с кадастровыми 

<

Номер> и 

<

Номер>, нарушенных горными работами при разработке Владимирского-2 месторождения песчано-валунно-гравийных отложений в Лабинском районе Краснодарского края.

Решение суда является основанием для установления управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (и его территориальными отделами) запрета совершения каких – либо регистрационных и иных действий с земельными участками с кадастровыми 

<

Номер>, 

<

Номер>, 

<

Номер> до перевода указанных земельных участков в категорию земель, разрешающую осуществлять добычу и переработку полезных ископаемых, и регистрации внесенных изменений в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Лабинский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения.

Мотивированное решение изготовлено 10 марта 2021 г.

Судья