№ 2а-4345/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2017 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Рыбаковой М.И.,

при секретаре Пашковой К.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска, о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском, сославшись на следующее. Она является собственником нежилого здания - гаража, общей площадью 15.5 кв.м расположенного по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 

<

дата> сделана запись регистрации №. В целях оформления земельного участка под принадлежащем ей строением с учетом используемого земельного участка под строением, а также организованной подъездной площадкой, ею была подготовлена схема на кадастровом плане территории подлежащего образованию земельного участка площадью 50 кв.м. со следующими координатами характерных точек границ: 

<

данные изъяты> и направлена па утверждение. Письмом от 

<

дата>. № ей было отказано в связи с тем, что утверждение схемы возможно исключительно в соответствии с проектом планировки территории, а также ввиду отсутствия соответствующего вида разрешенного использования. Считая данный отказ незаконным, нарушающим её преимущественное право на приобретение в аренду земельного участка, просит суд признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации 

<

адрес> от 

<

дата>. №; обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации 

<

адрес> утвердить Схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, площадью земельного участка 50 кв.м., расположенного в кадастровом квартале №. с категорией земель «Земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «Для размещения гаражей для автотранспорта инвалидов», со следующими координатами характерных точек границ: №. по адресу: 

<

адрес>

В судебное заседание ФИО1 не явилась, представив заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель административного ответчика ФИО2 просила отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Выслушав представителя административного ответчика, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником нежилого здания – гаража литер «Б», площадью 15,5 кв.м., расположенного в районе 

<

адрес>, в 

<

адрес> (л.д.19).

В целях оформления права на земельный участок, расположенный под нежилым зданием ФИО1 обратилась в Управление архитектуры и градостроительства Администрации 

<

адрес> по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в районе 

<

адрес>А площадью 50,0 кв.м., под нежилым зданием (л.д.21).

Ответом УАиГ Администрации 

<

адрес> от 

<

дата>. административному истцу отказано в принятии решения об утверждении схемы в связи с тем, что земельный участок находится в территориальной зоне многоквартирных среднеэтажных и многоэтажных жилых домов (зона Ж3), в перечне основных разрешенных видов использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом указанной территориальной зоны, отсутствует вид разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства – «под нежилые здания», а образование земельного участка в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами возможно исключительно в соответствии с проектом межевания территории, который в настоящее время отсутствует. 

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 названного Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей (пункт 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Земельным Кодексом РФ. 

Согласно постановлению Администрации 

<

адрес> от 

<

дата>. № «Об уполномоченном органе Администрации 

<

адрес>» Управлению Архитектуры и градостроительства Администрации 

<

адрес> определено уполномоченным органом по утверждению схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема на КПТ), которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

В соответствии с частями 8 и 8.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно либо привлекаемыми ими на основании государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иными лицами, за исключением случая, указанного в части 8.1 настоящей статьи. Подготовка документации по планировке территории, в том числе предусматривающей размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, может осуществляться физическими или юридическими лицами за счет их средств (часть 8).

При этом, в соответствии с частью 9 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки территории является основой для разработки проектов межевания территорий.

Административным ответчиком отказано ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с тем, что отсутствует проект планировки и межевания данной территории.

Вместе с тем, граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках имеют исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют (пункт 1 статьи 39.20 ЗК РФ)

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведен в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса:1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В данном случае, отсутствие проекта планировки и межевания территории, на которой расположен объект недвижимости, принадлежащий административному истцу, не является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Нарушаются пава ФИО1, как собственника недвижимого имущества, поскольку иная возможность оформить право аренды либо право собственности на земельный участок под гаражом у административного истца отсутствует. 

Кроме того, гараж расположен в зоне «Ж-3», в которой предусмотрено использование земельного участка для размещения гаражей для автотранспорта инвалидов. 

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требование ФИО1 о признании незаконным отказа УАиГ Администрации г. Новочеркасска в утверждении схемы расположения земельного участка подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, требование об обязании административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка с указанием на соответствующие координаты участка не подлежит удовлетворению в связи со следующим.

На основании пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку материалы дела не содержат всех необходимых документов, на основании которых в соответствии с п. 14 ст. 11.10 ЗК РФ принимается решение об утверждении схемы расположения земельного участка, оснований для обязания административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка с указанием конкретных координат земельного участка, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 178-180, 227 КАС РФ, суд 

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска, о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации 

<

адрес> от 

<

дата>. № в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 50 кв.м., расположенного в кадастровом №, по адресу: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: М.И. Рыбакова

Мотивированный текст решения изготовлен 24 ноября 2017 года.