5-265/2017

Постановление

г. Кострома 15 сентября 2017 г.

Судья Ленинского районного суда г. Костромы Спивак В.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении Администрации г. Костромы,

Установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от dd/mm/yy,

-dd/mm/yy в dd/mm/yy часов dd/mm/yy минут Администрация г. Костромы, являясь ответственным юридическим лицом, не обеспечило безопасность дорожного движения на участках: ..., отсутствует осевая горизонтальная дорожная разметка 1.5 «Обозначающая границы полос» и 1.6 «Линия приближения-прерывистая линия», участок ... отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.5 «Обозначающая границы полос», ... отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Зебра» в нарушение раздела 4.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993г. №221, ст.ст. 12,21 ФЗ №196-ФЗ от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения», требований п. 13 Основных положений ПДД РФ; п. 5 ст. 10, пп.6,15 ст. 42 Устава муниципального образования городского округа город Кострома №41 от 26.05.2005г.; п. 5 ст. 14 ФЗ № 131 от 6 октября 2003 года « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», 257 – ФЗ « Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

-тем самым, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В ходе судебного заседания представитель администрации г. Костромы Т. вину не признала, ходатайствовала о прекращении в отношении Администрации г. Костромы производства по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Представитель ГИБДД УМВД России по г. Костроме С. дал пояснения аналогичные сведениям, указанным в протоколе об административном правонарушении. Полагает, что именно Администрация г. Костромы, является ответственным юридическим лицом, которое не обеспечило безопасность дорожного движения на данном участке дороги. 

Выслушав представителей, исследовав материалы административного дела, считаю, что вина Администрации г. Костромы в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ своего подтверждения не нашла.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, предусмотрена статьей 12.34 КоАП РФ.

Полагая, что в действиях Администрации г. Костромы содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, административный орган в качестве доказательств, подтверждающих вину юридического лица, указал на Акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от dd/mm/yy., в соответствии с которым на участке: ..., отсутствует осевая горизонтальная дорожная разметка 1.5 «Обозначающая границы полос» и 1.6 «Линия приближения-прерывистая линия», участок ... отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.5 «Обозначающая границы полос», ... отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Зебра» в нарушение раздела 4.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы».

Согласно ст. 2 Федерального закона Российской Федерации "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 N 196-ФЗ (далее - ФЗ РФ "О безопасности дорожного движения"), безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами которого, в соответствии со ст. 1 Закона, являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с п. 2 ст. 12 данного Федерального закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее Закона) под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу п. 12 ст. 3 данного Закона, содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. №1090 (далее - Основные положения) лица, ответственные за состояние дорог, обязаны: содержать дороги, в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Таким образом, исходя из системного толкования приведенных выше правовых норм, усматривается, что субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ являются лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог, лица, функции которых связаны с деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В ходе судебного заседания с достоверностью установлено, что на участке ..., отсутствует осевая горизонтальная дорожная разметка 1.5 «Обозначающая границы полос» и 1.6 «Линия приближения-прерывистая линия», участок шоссе Кинешемское от ... до ... отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.5 «Обозначающая границы полос», ... отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Зебра». 

Доводов, опровергающих данное обстоятельство, представителем администрации не представлено.

Согласно ст. 25 Устава г. Костромы структуру органов местного самоуправления г. Костромы составляют:

-Дума городского округа г. Кострома Костромской области – представительный орган муниципального образования;

-Глава городского округа г. Кострома Костромской области – глава муниципального образования;

-Администрация городского округа г. Кострома Костромской области – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования;

-Контрольно-счетная комиссия г. Костромы – контрольно-счетный орган муниципального образования.

Полагаю, что администрация г. Костромы не относится к числу лиц, чья деятельность непосредственно связана и заключается в выполнении функций, направленных на содержание автомобильных дорог, а также деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В структуру администрации г. Костромы входят отраслевые (функциональные) и территориальные органы Администрации города Костромы, обладающие правами юридического лица, в частности Комитет городского хозяйства администрации г. Костромы.

Согласно Положению о Комитете городского хозяйства администрации г. Костромы № от dd/mm/yy

-в сфере осуществления дорожной деятельности Комитет обеспечивает организацию работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения, разрабатывает и представляет главе Администрации проекты нормативов финансовых затрат…

-организует осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности;

-организует обеспечение автомобильных дорог общего пользования местного значения дорожными знаками, светофорами и другими устройствами для регулирования дорожного движения, в том числе установку и содержание этих устройств на автомобильных дорогах местного значения.

Для реализации вопроса по осуществлению дорожной деятельности постановлением Администрации г. Костромы от dd/mm/yy. № создано Муниципальное казенное учреждение г. Костромы «Дорожное хозяйство» основным видом деятельности которого является эксплуатация автомобильных дорог общего пользования местного значения и их содержание.

Вместе с тем, в соответствие с п. 6 ст. 13 Закона об автомобильных дорогах к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществлении дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

МКУ «Дорожное хозяйство» к числу органов местного самоуправления не относится.

Таким образом, органы местного самоуправления, применительно к структуре администрации г. Костромы, в лице отраслевых (функциональных) органов Администрации, обладающие правами юридического лица, в частности Комитет городского хозяйства, также могут нести ответственность по ст. 12.34 КоАП РФ, но лишь в случаях, если со стороны данных органов отсутствует надлежащее обеспечение и контроль, связанный с организацией работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения.

Как усматривается из материалов дела председателем комитета городского хозяйства Администрации г. Костромы утвержден план работы МКУ «Дорожное хозяйство», в котором предусмотрены работы и объем финансирования по содержанию автомобильных дорог, в том числе, связанных с нанесением дорожной разметки на улично-дорожной сети г. Костромы в dd/mm/yy.

Поскольку и администрация г. Костромы и Комитет городского хозяйства администрации г. Костромы обладают статусом юридических лиц, при установленных и указанных выше обстоятельствах признать администрацию г. Костромы надлежащим субъектом правонарушения нельзя, поэтому производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении администрации г. Костромы подлежит прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 1 ст. 12.34; п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу в отношении Администрации г. Костромы по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение 10 суток со дня получения (вручения) копии постановления лицами, имеющими право на обжалование.

Судья: