0л.

Дело №2а-3444/2025

УИД 18RS0003-01-2025-002814-19

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 августа 2025 года г. Ижевск 

Октябрьский районный суд г. Ижевска в составе: 

председательствующего судьи Михалевой И.С.

при помощнике судьи Гордеевой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Главе муниципального образования «Город Ижевск» ФИО8, Администрации муниципального образования «Город Ижевск» о признании постановления незаконным, возложении обязанности

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Главе муниципального образования «Город Ижевск» ФИО8, Администрации муниципального образования «Город Ижевск» о признании постановления незаконным, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в его собственности находится земельный участок с к.н. 

<

номер>. В соответствии с функциональным зонированием Генерального плана г.Ижевска, указанный участок отнесен к зоне общественно-жилого назначения (подзона ЖД1-1-Зона многоэтажной многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки) в Индустриальной районе г.Ижевска.

Согласно Правил Землепользования и застройки г.Ижевска, утв.Решением Городской Думы г.Ижевска от 27.11.2007г. 

<

номер>, земельный участок с к.н. 

<

номер> учтен как зона ПД-1 (Зона многофункциональной производственной, коммунальной и общественно-деловой застройки).

Несоответствие данных в ПЗЗ и Генеральном плане г.Ижевска является основанием для рассмотрения вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки.

22.10.2024г. Распоряжением Главы УР 

<

номер>-р «О подготовке проекта по внесению изменений в Правила землепользования и застройки г.Ижевска…», при рассмотрении обращения Администрации МО «Город Ижевск» от 28.02.2024г. 

<

номер>ДО определено: принять решение о подготовке проекта по внесению изменений в Правила землепользования и застройки города Ижевска, утвержденные решением Городской Думы города Ижевска от 27.11.2007г. 

<

номер> «Об утверждении Правил землепользования и застройки г.Ижевска», предложить Администрации МО «Город Ижевск» обеспечить подготовку проекта по внесению изменений в ПЗЗ. В пояснительной записке к проекту Распоряжения, подписанного и.о. Минстроя УР указано, что представленное обращение и материалы соответствуют требованиям Правительства УР от 29.12.2014г. 

<

номер>.

В нарушение установленного порядка, Постановлением Главы МО «Город Ижевск» от 10.01.2025г. 

<

номер> назначаются общественные обсуждения по рассмотрению проекта по внесению изменений в ПЗЗ.

Проведение общественных обсуждений не предусмотрено разделом III Положения, утвержденного Постановлением Правительства УР от 29.12.2014г. 

<

номер>. Кроме того, по данному земельному участку уже проводили общественные обсуждения в период с 04.03.2020г. по 13.03.2020г. включительно.

Нарушение процедуры Положения привело не только к затягиванию принятия окончательного решения по земельному участку, но и пересмотру уже принятых решений, что создает препятствие к осуществлению права пользования и распоряжения земельным участком.

С учетом уточненных административных исковых требований, административный истец просил:

-признать незаконным Постановление Главы муниципального образования «Город Ижевск» от 10.01.2025г. 

<

номер> о назначении и проведении общественных обсуждений по рассмотрению проекта по внесению изменений в Правила землепользования и застройки города Ижевска, утвержденные решением Городской думы г.Ижевска от 27.11.2007г. 

<

номер> в отношении земельного участка с к.н. 

<

номер>, возложении обязанности на Муниципальное образование «Город Ижевск» принять меры по направлению в Минстрой УР обращения с предложением об утверждении изменений в Правила Землепользования и застройки г.Ижевска, утвержденные Решением Городской Думы г.Ижевска от 27.11.2007г. 

<

номер> в отношении земельного участка с к.н. 

<

номер>, с учетом общественных обсуждений, поведенных в отношении указанного участка в период 04.03.2020г. по 13.03.2020г.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 - ФИО4, действующий на основании доверенности, требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Город Ижевск», действующая на основании доверенности, ФИО5 административные исковые требования не признала согласно письменным возражениям.

Административный истец ФИО1, административный ответчик Глава муниципального образования «Город Ижевск» ФИО8, заинтересованные лица в суд не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. С учетом установленных обстоятельств, в соответствии с положениями ст. 150 КАС Российской Федерации, суд рассматривает дело в отсутствие указанных лиц.

Допрошенная в судебном заседании в качестве специалиста – заместитель начальника Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска ФИО6 пояснила, что протокол общественных обсуждений по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки должен содержать указание на заявителя и его предложение по внесению изменений Правила землепользования и застройки. Отсутствие указаний в протоколе общественных обсуждений от 16.03.2020г. на заявителя – собственника земельного участка с к.н.18:26:020016:2486 ООО «Сюрес» и на его предложение по внесению изменений в Правила землепользования и застройки по указанному земельному участку при наличии указаний на предложение по указанному земельной участку в заключении о результатах общественных обсуждений, прокомментировать не смогла. Также пояснила, что обращение Администрации г.Ижевска от 12.12.2024г. в Минстрой УР о принятии решения по внесению изменений в Правила землепользования и застройки было возвращено, рекомендовано сформировать пакет документов повторно. Поскольку общественные обсуждения были приняты на основании распоряжения Правительства УР от 15.01.2020г. 

<

номер>-р, а к моменту направления документов в Минстрой УР имелось распоряжение Правительства от 22.10.2024г. 

<

номер>-р, ФИО1 участником общественных обсуждений в 2020г. не являлся, то Минстрой УР указал на необходимость проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по предложению ФИО1 С учетом возврата Минстроем УР документов, принять иное решение, кроме как формирования нового пакета документов с учетом рекомендаций Минстроя, невозможно, поскольку орган, который принимает решение – Минстрой УР. Администрация г.Ижевска не является органом, который принимает решение в данном случае. Задачи и полномочия Администрации г.Ижевска ограничены формированием пакета документов по обращению заявителя и направлением его в Минстрой УР.

Выслушав стороны, специалиста, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Исходя из положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме (ч. 8 ст. 226 КАС РФ).

Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, основанием для удовлетворения требований административного истца, оспаривающего решения, действия (бездействие) органа, должностного лица является совокупность следующих обстоятельств: 1) несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам; 2) нарушение оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом при рассмотрении дела установлено, что Распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 15.01.2020г. 

<

номер>-р было принято решение о подготовке проекта по внесению изменений в Правила землепользования и застройки города Ижевска, утвержденные решением Городской думы города Ижевска от 

<

дата> 

<

номер> «Об утверждении Правил землепользования и застройки».

Постановлением Главы муниципального образования «Город Ижевск» от 20.02.2020г. 

<

номер> были назначены общественные обсуждений по рассмотрению проекта по внесению изменений в Правила землепользования и застройки города Ижевска, утвержденные решением Городской думы города Ижевска от 

<

дата> 

<

номер>.

03.04.2020г. Постановлением Главы муниципального образования «Город Ижевск» было утверждено заключение о результатах общественных обсуждений по рассмотрению проекта по внесению изменений в Правила землепользования и застройки города Ижевска, утвержденные решением Городской думы города Ижевска от 

<

дата> 

<

номер>.

Согласно указанного заключения, в общественных осуждениях приняло участие 2 участника общественных обсуждений, которые внесли следующие предложения, замечания, рекомендации по проекту: установить зону общественно-жилого назначения (подзона ЖД1-1) в соответствии с границами функциональных зон Генерального плана г.Ижевска на территории земельных участков с кадастровыми номерами 

<

номер> в Индустриальном районе. Согласно рекомендаций организатора публичных слушаний, учет предложения целесообразен при положительном заключении Комиссии по землепользованию и застройке города Ижевска. Вывод по результатам общественных обсуждений: одобрить проект изменений в Правила землепользования и застройки г. Ижевска утвержденные решением Городской думы города Ижевска от 27.11.2007г. 

<

номер>, с учетом положительных решений Комиссии по землепользованию и застройке Администрации города Ижевска на поступившие предложения, замечания, рекомендации в период проведения общественных обсуждений.

Согласно протокола общественных обсуждений от 16.03.2020г. на общественные обсуждения предоставляется проект по внесению локальных изменений в Правила землепользования и застройки города Ижевска, утвержденные решением Городской думы города Ижевска от 27.11.2007 года №344. Проект подготовлен на основании распоряжения Правительства УР от 15.01.2020 года №37-р «О подготовке проекта по внесению изменений в Правила землепользования и застройки города Ижевска, утвержденные решением Городской думы города Ижевска от 27.11.2007 года №344». В общественных осуждениях приняло участие 2 заявителя: ФИО2 и ФИО3.

Распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 22.10.2024г. №1127-р было принято решение о подготовке проекта по внесению изменений в Правила землепользования и застройки города Ижевска, утвержденные решением Городской думы города Ижевска от 27.11.2007 года №344 «Об утверждении Правил землепользования и застройки».

12.12.2024г. Администрация города Ижевска направила в Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики на утверждение проект по внесению изменений в Правила землепользования и застройки города Ижевска, утвержденные решением Городской думы города Ижевска от 27.11.207 года №344, подготовленной на основании распоряжения Правительства Удмуртской Республики от 15.01.2020 года №37, по которому проведены общественные обсуждения в 2020г.

К обращению были приложены: 

- Распоряжение Правительства Удмуртской Республики от 22.10.2024г. №1127;

-Проект по внесению изменений в Правила землепользования и застройки города Ижевска, утвержденные решением Городской думы города Ижевска от 27.11.2007 года №344;

-Заключение по результатам проверки проекта по внесению изменений в Правила землепользования и застройки города Ижевска;

-Заверенная копия постановления Главы муниципального образования «Город Ижевск» от 03.04.2020г. 

<

номер> об утверждении заключения о результатах общественных обсуждений;

-Скриншот страницы с сайта Администрации города Ижевска с информацией о заблаговременном оповещении жителей города о месте и времени проведения общественных обсуждений;

-Фотографии, подтверждающие заблаговременное оповещение граждан о начале общественных обсуждений и организацию экспозиции демонстрационных материалов проекта по внесению изменений в Правила землепользования и застройки горда Ижевска;

-Заверенная копия протокола общественных обсуждений от 16.03.2020г. – на 3 л.;

-Скриншот страницы с сайта Администрации города Ижевска с информацией об опубликовании заключения по результатам общественных обсуждений;

-Выписка из протокола заседания Комиссии по землепользованию и застройке города Ижевска от 09.11.2023г.;

-Письмо Управления Роспотребнадзора по УР от 12.08.2024г. 

<

номер>.

19.12.2020г. Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики вернуло обращение Администрации города Ижевска о принятии решения по внесению изменений в Правила землепользования и застройки города Ижевска, утвержденные решением Городской думы города Ижевска от 

<

дата> 

<

номер>, по обращению ФИО1 Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики указало, что в соответствии с представленным обращением Проект подготовлен на основании распоряжения Правительства Удмуртской Республики от 22.10.2024г. 

<

номер>-р « О подготовке проекта по внесению изменений в Правила землепользования и застройки города Ижевска, утвержденные решением Городской думы города Ижевска от 

<

дата> 

<

номер> «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Ижевска». Вместе с тем к обращению приложены документы и материалы по процедуре общественных обсуждений, проведенных в рамках рассмотрения проекта внесения изменений в Правила, подготовленного на основании распоряжения Правительства Удмуртской Республики от 

<

дата> 

<

номер>-р «О подготовке проекта по внесению изменений в Правила землепользования и застройки города Ижевска, утвержденные решением Городской думы города Ижевска от 

<

дата> 

<

номер>. Согласно представленному протоколу общественных обсуждений проект внесения изменений в Правила не содержал проектных решений по существу предложений ФИО1 об изменении территориального зонирования земельных участков 

<

номер>. Участником общественных обсуждений ФИО1 не являлся, предложения от ФИО1 в протоколе не зафиксированы. Проект внесения изменений в Правила в части предложенного ФИО1 изменения территориального зонирования земельных участков 

<

номер> подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях. Возврат обращения не препятствует повторному обращению после устранения причины отказа.

Постановлением Главы муниципального образования «Город Ижевск» от 10.01.20205г. 

<

номер>, назначены общественные обсуждения по рассмотрению проекта по внесению изменений в Правила землепользования и застройки города Ижевска, утвержденные решением Городской думы города Ижевска от 

<

дата> 

<

номер>.

Проверяя полномочия Главы Муниципального образования «Город Ижевск» на принятие оспариваемого постановления и порядок его принятия суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.

Документами территориального планирования городских округов, согласно статьям 9,18 Градостроительного кодекса РФ, являются генеральные планы.

Генеральные планы городских округов содержат в себе карты функционального зонирования, которые в соответствии со статьями 1, 23 Градостроительного кодекса РФ определяют границы и функциональное назначение территории муниципального образования.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса РФ устойчивое развитие территорий - обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.

Таким образом, территориальное планирование предполагает сочетание частных и публичных интересов и необходимость учета развития территорий при осуществлении градостроительной деятельности.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, Земельный кодекс Российской Федерации в порядке реализации положений статьи 9 (часть 1) и статьи 36 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации закрепляет в качестве основного принципа земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Данный принцип земельного законодательства призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли как важнейшего компонента окружающей среды; этой же цели служат положения статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, возлагающие на собственников земельных участков обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и целевым назначением.

В соответствии с частью 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом РФ, как указано выше, в пункте 7 статьи 1 данного кодекса содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Из вышеизложенных правовых норм следует, что земельный участок может быть расположен в границах одной территориальной зоны, для которой градостроительным регламентом устанавливается вид разрешенного использования земельных участков. Размещение одного земельного участка в границах нескольких территориальных зон нормами Градостроительного кодекса РФ, Земельного кодекса РФ не предусмотрено.

Согласно части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в том числе, подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений;

утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений;

утверждение правил землепользования и застройки поселений;

утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно п. 26 ч. 1 ст. 16, ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты, принятые по вопросам градостроительной деятельности, не должны противоречить нормам градостроительного законодательства.

В соответствии со статьей 24 Градостроительного кодекса РФ генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

При наличии на территориях поселения, городского округа объектов культурного наследия в процессе подготовки генеральных планов в обязательном порядке учитываются ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в границах зон охраны объектов культурного наследия, в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия и статьей 27 настоящего Кодекса.

Проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (в ред. Федерального закона N 160-ФЗ).

Заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту генерального плана.

При подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса.

Протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа соответственно в представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа.

Представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколом и заключением.

Согласно статье 31 Градостроительного кодекса РФ решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ.

Одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее - комиссия), которая может выступать организатором общественных обсуждений или публичных слушаний при их проведении.

Глава местной администрации не позднее, чем по истечении десяти дней с даты принятия решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещение указанного сообщения на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". Сообщение о принятии такого решения также может быть распространено по радио и телевидению.

Орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования субъекта Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации, сведениям Единого государственного реестра недвижимости, сведениям, документам и материалам, содержащимся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.

По результатам указанной в части 9 настоящей статьи проверки орган местного самоуправления направляет проект правил землепользования и застройки главе муниципального образования или в случае обнаружения его несоответствия требованиям и документам, указанным в части 9 настоящей статьи, в комиссию на доработку.

Глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта.

Общественные обсуждения или публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи.

Продолжительность общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составляет не менее двух и не более четырех месяцев со дня опубликования такого проекта.

В случае подготовки изменений в правила землепользования и застройки в части внесения изменений в градостроительный регламент, установленный для конкретной территориальной зоны, общественные обсуждения или публичные слушания по внесению изменений в правила землепользования и застройки проводятся в границах территориальной зоны, для которой установлен такой градостроительный регламент. В этих случаях срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний не может быть более чем один месяц.

Согласно статьи 1 ЗК РФ правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях:

1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;

2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований;

3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки включают в себя:

1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;

2) карту градостроительного зонирования. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

Согласно части 11 статьи 31 ГрК РФ глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта.

Часть 1 статьи 5.1 ГрК РФ устанавливает, что в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам правил землепользования и застройки, проектам, предусматривающим внесение изменений в указанный документ, в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 5.1 ГрК РФ процедура проведения общественных обсуждений состоит из следующих этапов:

1) оповещение о начале общественных обсуждений;

2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее в настоящей статье - официальный сайт) и (или) в государственной или муниципальной информационной системе, обеспечивающей проведение общественных обсуждений с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее также - сеть "Интернет"), либо на региональном портале государственных и муниципальных услуг (далее в настоящей статье - информационные системы) и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта;

3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях;

4) подготовка и оформление протокола общественных обсуждений;

5) подготовка и опубликование заключения о результатах общественных обсуждений.

Оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний должно содержать:

1) информацию о проекте, подлежащем рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и перечень информационных материалов к такому проекту;

2) информацию о порядке и сроках проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту, подлежащему рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях;

3) информацию о месте, дате открытия экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, о сроках проведения экспозиции или экспозиций такого проекта, о днях и часах, в которые возможно посещение указанных экспозиции или экспозиций;

4) информацию о порядке, сроке и форме внесения участниками общественных обсуждений или публичных слушаний предложений и замечаний, касающихся проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 6 статьи 5.1 ГрК РФ).

Оповещение о начале общественных обсуждений также должно содержать информацию об официальном сайте, на котором будут размещены проект, подлежащий рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационные материалы к нему, или информационных системах, в которых будут размещены такой проект и информационные материалы к нему, с использованием которых будут проводиться общественные обсуждения. Оповещение о начале публичных слушаний также должно содержать информацию об официальном сайте, на котором будут размещены проект, подлежащий рассмотрению на публичных слушаниях, и информационные материалы к нему, информацию о дате, времени и месте проведения собрания или собраний участников публичных слушаний (часть 7 статьи 5.1 ГрК РФ).

Предложения и замечания, внесенные в соответствии с частью 10 настоящей статьи, подлежат регистрации, а также обязательному рассмотрению организатором общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случая, предусмотренного частью 15 настоящей статьи (часть 11).

Участники общественных обсуждений или публичных слушаний в целях идентификации представляют сведения о себе (фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, адрес места жительства (регистрации) - для физических лиц; наименование, основной государственный регистрационный номер, место нахождения и адрес - для юридических лиц) с приложением документов, подтверждающих такие сведения. Участники общественных обсуждений или публичных слушаний, являющиеся правообладателями соответствующих земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства и (или) помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства, также представляют сведения соответственно о таких земельных участках, объектах капитального строительства, помещениях, являющихся частью указанных объектов капитального строительства, из Единого государственного реестра недвижимости и иные документы, устанавливающие или удостоверяющие их права на такие земельные участки, объекты капитального строительства, помещения, являющиеся частью указанных объектов капитального строительства (часть 12).

Согласно п. 25 ст. 9 Решения Городской думы г. Ижевска от 16.06.2005 N 333 "О принятии Устава муниципального образования "Город Ижевск" (Устава города Ижевска)", к вопросам местного значения городского округа относятся: утверждение генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генерального плана городского округа документации по планировке территории.

Постановление Главы муниципального образования «Город Ижевск» от 10.01.2025г. 

<

номер> «О назначении и проведении общественных обсуждений по рассмотрению проекта по внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Ижевска, утвержденные решением Городской думы города Ижевска от 

<

дата> 

<

номер>» и информационное сообщение о проведении общественных обсуждений были размещены на официальном сайте администрации горда Ижевска в сети Интернет.

Таким образом, судом не установлен факт наличия нарушения главой муниципального образования процедуры принятия решения о проведении общественных обсуждений.

Анализ оспариваемого постановления главы муниципального образования позволил суду прийти к выводу о том, что оно принято полномочным лицом в пределах предоставленной компетенции, по содержанию и форме соответствует действующему законодательству.

Постановлением Правительства УР от 

<

дата> N 580 утверждено Положение о порядке осуществления исполнительными органами Удмуртской Республики полномочий по принятию решений по подготовке и утверждению правил землепользования и застройки поселения, городского округа, а также по внесению в них изменений" (далее-Положение, Постановление 

<

номер>).

Согласно п.11-13 Положения, орган местного самоуправления направляет в Министерство обращение с предложением об утверждении Правил или предложение об утверждении изменений в них (далее - обращение).

Обращение и прилагаемые к нему документы направляются на бумажном носителе.

К обращению прилагаются:

1) проект Правил, проект по внесению изменений в них, подготовленный с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов общественных обсуждений или публичных слушаний и предложений, замечаний заинтересованных лиц;

2) заключение органа местного самоуправления по результатам проверки Правил, проекта по внесению изменений в них на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, схеме территориального планирования Удмуртской Республики, схемам территориального планирования Российской Федерации;

3) правовой акт главы муниципального образования (заверенная уполномоченным должностным лицом муниципального образования копия правового акта главы муниципального образования) о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту Правил, проекту по внесению изменений в них;

4) сведения (документы, материалы), подтверждающие информацию о своевременном оповещении о начале общественных обсуждений или публичных слушаний, содержащем информацию о проекте Правил или проекте внесения изменений в них, о порядке и сроках проведения общественных обсуждений или публичных слушаний, о месте, дате открытия экспозиции или экспозиций проекта Правил или проекта внесения изменений в них, о порядке, сроке и форме внесения участниками общественных обсуждений или публичных слушаний предложений и замечаний, касающихся проекта Правил или проекта внесения изменений в них;

5) сведения (документы, материалы), подтверждающие размещение проекта Правил или проекта внесения изменений в них и информационных материалов к проекту Правил или проекту внесения изменений в них на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций проекта Правил или проекта внесения изменений в них;

6) протоколы общественных обсуждений или публичных слушаний и заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случаев, если их проведение в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации не требуется;

7) сведения (документы, материалы), подтверждающие опубликование заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации;

8) сведения (документы, материалы), содержащие обоснования для отображения в проекте Правил или проекте внесения изменений в них зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случае если органом местного самоуправления обращение представлено с нарушением требований по составу и содержанию документов, указанных в пунктах 11 или 12 настоящего Положения, Министерство отказывает в его приеме, о чем в письменном виде сообщает органу местного самоуправления в течение 5 рабочих дней со дня поступления обращения с указанием причины отказа и предложениями по ее устранению.

Возврат обращения не препятствует повторному обращению органа местного самоуправления в Министерство с указанным обращением после устранения причин отказа.

Исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики, уполномоченным на предварительное рассмотрение вопросов о возможности принятия решений по подготовке и утверждению Правил землепользования и застройки, а также по внесению в них изменений, является Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики (пункт 2 Постановления 

<

номер>).

Предложения по подготовке Правил землепользования и застройки или внесению в них изменений направляет в Министерство орган местного самоуправления (пункт 3 Постановления 

<

номер>).

Согласно пункту 6 Постановления N 580 Министерство осуществляет подготовку, согласование и внесение на рассмотрение Правительства проекта правового акта по подготовке Правил землепользования и застройки (изменений в них) или об отклонении предложения о подготовке Правил землепользования и застройки (об отклонении предложения по внесению в них изменений).

Правовой акт Правительства о подготовке Правил землепользования и застройки, по подготовке изменений в них или об отклонении предложения в такой подготовке подлежит официальному опубликованию, а также направляется главе администрации соответствующего муниципального образования (пункты 9, 10 Постановления 

<

номер>).

В дальнейшем, орган местного самоуправления направляет в Министерство обращение с предложением об утверждении Правил землепользования и застройки или предложение об утверждении изменений в них; Министерство осуществляет подготовку, согласование и внесение на рассмотрение Правительства проекта правового акта об утверждении Правил (об утверждении изменений в них) или об отказе в утверждении Правил (об отказе в утверждении изменений в них); правовой акт Правительства об утверждении Правил землепользования и застройки, об утверждении изменений в них, об отказе в утверждении Правил землепользования и застройки или об отказе в утверждении изменений в них подлежит официальному опубликованию, а также направляется в представительный орган соответствующего муниципального образования.

Орган местного самоуправления после поступления названного правового акта направляет сведения о границах территориальных зон, содержащие графическое описание местоположения границ территориальных зон, а также перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, в орган, уполномоченный на внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости (пункты 11, 14, 19, 21 Постановления 

<

номер>).

Оспаривая Постановление Главы муниципального образования «Город Ижевск» от 10.01.2025г. 

<

номер> о назначении и проведении общественных обсуждений по рассмотрению проекта по внесению изменений в Правила землепользования и застройки города Ижевска, утвержденные решением Городской думы г.Ижевска от 27.11.2007г. 

<

номер> в отношении земельного участка с к.н. 

<

номер> административный истец фактически заявляет о нарушении органами местного самоуправления процедуры утверждения изменений в Правила землепользования и застройки.

Орган местного самоуправления в пределах своей компетенции направил в Министерство обращение с предложением об утверждении изменений в Правила землепользования и застройки. Министерство, также действуя пределах своей компетенции, отказало в приеме обращения в связи с тем, что органом местного самоуправления обращение представлено с нарушением требований по составу и содержанию документов, указанных в пунктах 11 или 12 настоящего Положения, с указанием причины отказа и предложениями по ее устранению.

При этом орган местного самоуправления, не обладая правом оспаривания действий Министерства, правомерно исполнил предложения Министерства по устранению, выявленных нарушений и назначил общественные обсуждения.

При этом, суд обращает внимание, что административный истец ФИО1 приобрел право собственности на земельный участок с кадастровым номером 

<

номер> только 22.05.2023г. Таким образом, как верно указало Министерство, общественные обсуждений по вопросу внесения изменений в Правила землепользования и застройки в отношении земельного участка с к.н. 

<

номер> не содержали и не могли содержать сведения об инициативе ФИО1 Согласно выписке из протокола заседания Комиссии по землепользованию и застройке г.Ижевска от 20.02.2020г. 

<

номер>, с обращением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Ижевска в части приведения в соответствие с функциональным зонированием Генерального плана города Ижевска земельного участка с к.н. с кадастровым номером 

<

номер> выступало ООО «Сюрес», то есть предыдущий собственник земельного участка.

С учетом вышеуказанных правовых норм суд приходит к выводу о законности оспариваемого постановления. При этом заявителем не приведено доказательств нарушения оспариваемым постановлением его прав и законных интересов, в том числе поскольку, на день рассмотрения настоящего административного дела общественные обсуждения по инициативе ФИО1 по вопросу внесения изменений в Правила землепользования и застройки в отношении земельного участка с к.н. 18:26:020016:2486 проведены 03.02.2025г., то есть еще до обращения ФИО1 в суд с настоящим административным иском. Несогласие ФИО1 с результатами общественных обсуждений 03.02.2025г. не может стать основанием для удовлетворения настоящего административного иска, при этом не лишает его права оспаривания действий органов местного самоуправления в рамках проведенных 03.02.2025г. общественных обсуждений.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 15.07.2010 N 931-О-О, к мерам, призванным обеспечивать реализацию гарантий права на местное самоуправление, относится выявление и учет мнения населения по вопросам, затрагивающим условия его проживания и жизнедеятельности.

Преследуя цель выявления именно коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный, а не индивидуальный, характер, и исходя из того, что процедуры, в рамках которых должно проходить, не ограничиваясь сбором предложений и замечаний, публичное обсуждение таких вопросов, федеральный законодатель предусмотрел в их числе проведение публичных слушаний и закрепил перечень вопросов, по которым оно является обязательным, то есть не зависит от усмотрения органов публичной власти или их должностных лиц.

Будучи публично-правовым институтом, призванным обеспечить открытое, независимое и свободное обсуждение общественно значимых проблем (вопросов), имеющих существенное значение для граждан, проживающих на территории соответствующего публичного образования, публичные слушания, по смыслу статьи 3 Конституции Российской Федерации и федерального законодательства, которым регулируется их проведение, не являются формой осуществления власти населением. Тем не менее, они, по утверждению Конституционного Суда Российской Федерации, приведенному в вышеуказанном определении от 15.07.2010 N 931-О-О, предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям. Конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта. Соответственно, процесс принятия управленческих решений становится более открытым для граждан, и эта открытость обеспечивается принудительной силой закона, обязывающего органы власти проводить публичные слушания по определенным вопросам.

Из вышеуказанных норм и определения Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.2010 N 931-О-О усматривается, что предусмотренный порядок внесения изменений в Правила землепользования и застройки направлен на реализацию одного из общих принципов градостроительного законодательства, предполагающего участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности и обеспечение свободы такого участия (пункта 5 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Данный принцип включает в себя, в том числе, необходимость обязательного комплексного учета мнения населения при принятии градостроительных решений в целях согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области для обеспечения благоприятных условий проживания.

Из совокупного толкования приведенных правовых норм следует, что задача органов муниципальных образований при разработке документов территориального планирования, правил землепользования и застройки состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.

В связи с изложенным довод административного истца о необходимости повторного направления органом местного самоуправления обращения в Министерство с приложением результатов общественных обсуждений, проведенных в 2020г., поскольку они не признаны недействительными и их результат является для административного истца более выгодным, с учетом проведенных общественных обсуждений в 2025г., несостоятелен, повторное направление обращения без устранения указанных Министерством нарушений не приведет к балансу прав и интересов ФИО1 и иных лиц. 

Помимо этого, закрепленный в Конституции Российской Федерации принцип разделения властей не допускает вмешательства судебных органов в деятельность органов местного самоуправления, поэтому суду не предоставлено право принимать конкретные решения по предметам ведения таких органов.

Суд, исследовав собранные по делу доказательства, оценив их с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, признавая их в совокупности достаточными для разрешения данного дела, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-181 КАС РФ, суд,

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Главе муниципального образования «Город Ижевск» ФИО8, Администрации муниципального образования «Город Ижевск» о признании незаконным Постановления Главы муниципального образования «Город Ижевск» от 10.01.2025г. 

<

номер> о назначении и проведении общественных обсуждений по рассмотрению проекта по внесению изменений в Правила землепользования и застройки города Ижевска, утвержденные решением Городской думы г.Ижевска от 27.11.2007г. 

<

номер> в отношении земельного участка с к.н. 

<

номер>, возложении обязанности на Муниципальное образование «Город Ижевск» принять меры по направлению в Минстрой УР обращения с предложением об утверждении изменений в Правила Землепользования и застройки г.Ижевска, утвержденные Решением Городской Думы г.Ижевска от 27.11.2007г. 

<

номер> в отношении земельного участка с к.н. 

<

номер>, с учетом общественных обсуждений, поведенных в отношении указанного участка в период 04.03.2020г. по 13.03.2020г., отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Верховный суд Удмуртской Республики через районный суд.

Решение принято в окончательной форме 04.09.2025г.

Председательствующий судья: Михалева И.С.