Дело № 12-60/2019

Р Е Ш Е Н И Е

12 ноября 2019 г. г. Неман

Судья Неманского городского суда

Калининградской области Колесников В.Г.,

при секретаре Поставельской А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Муниципального автономного учреждения дополнительного образования Детско-юношеская спортивная школа-летний загородный детский лагерь «Спутник» на постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области в Неманском, Славском районах и г. Советске от 12 сентября 2019 г. по делу об административном правонарушении, 

У С Т А Н О В И Л:

На основании постановления по делу об административном правонарушении №276 начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области в Неманском, Славском районах и г. Советске ФИО1 от 12 сентября 2019 г. юридическое лицо МАУ ДО ДЮСШ - летний загородный детский оздоровительный лагерь «Спутник» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.6.25 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 (шестьдесят тысяч) рублей. 

Из постановления следует, что 2 августа 2019 года в 16:00 часов, при проведении по распоряжению № 734 от 26 июня 2019 г. главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Неманском, Славском районах и г. Советске ФИО2 планового мероприятия по проверке соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения МАУ ДО ДЮСШ - летнего загородного детского оздоровительного лагеря «Спутник», расположенного по адресу: 

<

...> выявлено, что юридическим лицом не соблюдаются обязательные требования санитарного законодательства, а именно:

- ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 23 февраля 2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия табачного дыма и последствий потребления табака» в части запрета курения табака на территориях и в помещениях, предназначенных для оказания образовательных услуг, услуг в области физической культуры и спорта, на рабочих местах и в рабочих зонах, организованных в помещениях - в подсобном помещении (слесарная мастерская), расположенном в здании основного корпуса лагеря, находятся две пепельницы с окурками сигарет, имеется характерный табачный запах, свидетельствующие о курении в помещении; на территории лагеря имеются окурки сигарет, что является нарушением (невыполнением): ст. 6.25 ч.З КоАП РФ;_ст. 11, 21 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999г, ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 23 февраля 2013г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия табачного дыма и последствий потребления табака»

МАУ ДО ДЮСШ обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью, при этом ссылаясь на то, что при назначении наказания административным органом не были учтены тяжесть административного правонарушения и наступивших последствий, размер наказания, финансовое положение юридического лица, отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям и совершение правонарушения впервые. Кроме того, указывает, что выявленные нарушения были устранены во время проводимой проверки в присутствии проверяющего. Приказом директора МАУ ДО «ДЮСШ» за нарушение приказа № 53 от 22.05.2019 «О запрете курения на территории ЗОЛ «Спутник», рабочему ЗОЛ «Спутник» - ФИО5 объявлен выговор, заместителю директора по АХР ФИО6 объявлено замечание за ненадлежащий контроль за исполнением данного приказа.

В судебном заседании директор МАУ ДО ДЮСШ ФИО3 (распоряжение главы администрации Неманского муниципального района о приеме на работу №18-л от 23 июня 2016 г.), не оспаривая выявленные факты нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, просил прекратить производство по делу в связи с малозначительностью, либо учесть трудное финансовое положение юридического лица, снизив размер назначенного наказания. 

Представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области в Неманском, Славском районах и г. Советске в судебное заседание не явился. Представлено ходатайство о рассмотрении жалобы без участия представителя Территориального отдела 

Выслушав, директора МАУ ДО ДЮСШ ФИО3, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.ст.2.1 и 4.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст.24.1 КоАП РФ по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно положениям п.8 ч.2, ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

МАУ ДО «ДЮСШ» зарегистрировано в качестве юридического лица №, дата регистрации 14 января 2001 года.

В силу ч. 3 ст. 6.25 КоАП РФ неисполнение индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом обязанностей по контролю за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака на территориях и в помещениях, используемых для осуществления своей деятельности, - влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от шестидесяти тысяч до девяноста тысяч рублей.

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака регулируются Федеральным законом от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» в соответствии с Рамочной конвенцией Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака.

Согласно преамбуле Рамочной Конвенции Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака, заключенной в г. Женеве 21 мая 2003 года, к которой Российская Федерация присоединилась 24 апреля 2008 года, сигареты и некоторые другие изделия, содержащие табак, являются высокотехнологичными изделиями, разработанными таким образом, чтобы создавать и поддерживать зависимость, и что многие содержащиеся в них компоненты и выделяемый ими дым являются фармакологически активными, токсичными, мутагенными и канцерогенными.

В части 2 статьи 8 названной Конвенции определено, что каждая Сторона принимает и осуществляет в областях существующей национальной юрисдикции, определенных национальным законодательством, и активно содействует на других уровнях юрисдикции принятию и осуществлению эффективных законодательных, исполнительных, административных и/или иных мер, обеспечивающих защиту от воздействия табачного дыма на рабочих местах внутри помещений, общественном транспорте и в закрытых общественных местах и в соответствующих случаях в других общественных местах.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона N 15-ФЗ от 23 февраля 2013 года "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять контроль за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака на территориях и в помещениях, используемых для осуществления своей деятельности.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 23 февраля 2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» для предотвращения воздействия окружающего табачного дыма на здоровье человека запрещается курение табака на территориях и в помещениях, предназначенных для оказания образовательных услуг, услуг учреждениями культуры и учреждениями органов по делам молодежи, услуг в области физической культуры и спорта.

Из материалов дела, усматривается, что 26 июня 2019 г. руководителем Управления Роспотребнадзора по Калининградской области ФИО4 издано распоряжение №734 в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора провести проверку МАО ДО ДЮСШ - загородного оздоровительного лагеря «Спутник».

На основании указанного распоряжения специалистами-экспертами Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области в Неманском, Славском районах и г. Советске проведена плановая выездная проверка в период с 8 июля по 2 августа 2019 г., по результатам которой выявлены нарушения юридическим лицом положений и требований санитарно-эпидемиологического законодательства, ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 23 февраля 2013г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия табачного дыма и последствий потребления табака» в части запрета курения табака на территориях и в помещениях, предназначенных для оказания образовательных услуг, услуг в области физической культуры и спорта, на рабочих местах и в рабочих зонах, организованных в помещениях, а именно в подсобном помещении (слесарная мастерская), расположенном в здании основного корпуса лагеря, находились две пепельницы с окурками сигарет, имелся характерный табачный запах, свидетельствующие о курении в помещении; на территории лагеря имелись окурки сигарет. 

Выявленные нарушения санитарного законодательства послужили основанием для привлечения административного лица к административной ответственности – 5 сентября 2019 г. главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области в Неманском, Славском районах и г. Советске ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении в отношении МАУ ДО ДЮСШ по ч.3 ст.6.25 КоАП РФ, который согласуется с актом проверки от 2 августа 2019 г. №734, фотоматериалами фиксации нарушений санитарных норм и правил. Данным доказательствам дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст.26.11 КоАП РФ. Выявленные нарушения санитарного законодательства МАУ ДО «ДЮСШ» в судебном заседании подтверждены и не оспариваются директором МАУ ДО «ДЮСШ».

Таким образом, выводы начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области в Неманском, Славском районах и г. Советске ФИО1 о виновности МАУ ДО ДЮСШ в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.6.25 КоАП РФ – неисполнение индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом обязанностей по контролю за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака на территориях и в помещениях, используемых для осуществления своей деятельности, являются обоснованными.

Довод жалобы о том, что совершенное правонарушение является малозначительным, являются несостоятельными. Так, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Совершенное МАУ ДО «ДЮСШ» правонарушение посягает на отношения, объектом которых является здоровье населения, а именно детей, от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака. Совершено в сфере организации летнего отдыха несовершеннолетних и непосредственно ставит под угрозу их жизнь и здоровье, в связи с чем имеет повышенную степень общественной опасности. С учетом конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется. Применение положений статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью судьи, уполномоченного рассматривать жалобу.

Устранение допущенных нарушений не является основанием для освобождения от административной ответственности.

Вместе с тем, считаю постановление должностного лица и решение судьи подлежащими изменению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкция ч. 3 ст. 6.25 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц от шестидесяти тысяч до девяносто тысяч рублей.

Принимая во внимание признание вины, принятие мер по устранению обстоятельств, послуживших причиной привлечения к ответственности, а также с учетом финансового состояния, суд приходит к выводу, что в своей совокупности данные обстоятельства являются исключительными, при которых административное наказание в виде административного штрафа МАУ ДО «ДЮСШ» может быть назначено с применением ч. 2.2, ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 30 000 рублей, что будет отвечать принципам справедливости и соразмерности наказания.

Согласно ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Срок обжалования постановления об административном правонарушении не пропущен.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Жалобу Муниципального автономного учреждения дополнительного образования Детско-юношеская спортивная школа - летний загородный оздоровительный лагерь «Спутник» - удовлетворить.

Постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области в Неманском, Славском районах и г. Советске ФИО1 от 12 сентября 2019 г.- изменить, снизив размер наказания в виде административного штрафа до 30 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд в течение десяти дней с момента получения решения.

Судья В.Г. Колесников