Дело № 2а-825/2024 

УИД 44RS0005-01-2024-001228-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 ноября 2024 года г. Буй Костромской области

Буйский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Серовой Н.И.,

при секретаре судебного заседания Лебедевой Е.С., 

с участием помощника прокурора Моревой Е.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Буйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Буйского муниципального района Костромской области о признании незаконным бездействия и обязании произвести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения, 

установил:

Буйский межрайонный прокурор обратился в суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц, просил обязать администрацию Буйского муниципального района Костромской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения путём паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения «Починок-Мыс» Буйского района Костромской области.

Свои требования мотивировал тем, что Буйской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Буйского муниципального района Костромской области требований законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе данной проверки выявлено отсутствие технического паспорта автомобильной дороги общего пользования местного значения «Починок-Мыс» Буйского района Костромской области.

По результатам проведенной проверки Буйская межрайонная прокуратура в адрес главы администрации Буйского муниципального района Костромской области внесла представление об устранении выявленных нарушений. 

Требования прокурора до настоящего времени не исполнены, что свидетельствует о бездействии должностных лиц администрации Буйского муниципального района Костромской области, что нарушает интересы неопределённого круга лиц в сфере безопасности дорожного движения.

Помощник Буйского межрайонного прокурора Морева Е.Н. исковые требования поддержала в полном объёме по основаниям, изложенным в административном иске. 

В суде представитель ответчика – администрации Буйского муниципального района Костромской области, действуя на основании постоянной доверенности, против удовлетворения административных исковых требований не возражала. Дополнительно пояснила, что в настоящее время административным ответчиком с ООО «ПлесДорПроект» заключен муниципальный контракт для производства паспортизации и первичной диагностики автомобильной дороги общего пользования местного значения «Починок-Мыс» Буйского района Костромской области; составлено техническое задание ; срок окончания работ – 30.05.2025.

Выслушав прокурора, полагавшего об удовлетворении требований в полном объёме и в сроки, указанные в иске, представителя административного ответчка, исследовав материалы настоящего дела, проанализировав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Статьёй 30 Конституции РФ установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью(часть 1). Безопасность дорожного движения и связанные с этим вопросы содержания, ремонта автомобильных дорог и дорожной инфраструктуры, а также полномочия государственных органом и органов местного самоуправления в этой области регламентированы рядом нормативных правовых актов.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.15 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

По смыслу ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании в том числе бездействия, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд.

В ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - ФЗ № 196) установлены основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движем программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 5 ФЗ № 196 обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, путём осуществления деятельности по организации дорожного движения, материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В силу п. 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 07.08.2020 № 288 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог», оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно- эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.

В соответствии с пп. 4 п. 9 раздела IV Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Пунктом 4.2.1 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие с 08.09.2016 приказом Госстандарта от № 1004-ст., установлено, что паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

Согласно п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015, техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

В соответствии с п. 9.1 ГОСТ 33388-2015, результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета. Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований.

В силу пунктов 14.2.1 и 14.2.3 Свода правил СП 312.1325800.2017 «Дороги внутрихозяйственные. Правила эксплуатации», утв. Приказом Минстроя России от №1666/пр единовременный (сплошной) технический учёт и паспортизацию внутрихозяйственных автомобильных дорог проводят в соответствии с планом работ ДЭУ муниципального района. Технический учет и паспортизация выполняются за счет средств, выделяемых на ремонт и содержание дорог и дорожных сооружений.

Таким образом, технический паспорт дороги является единственным документом технического учёта дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, а отсутствие паспортизации указанных автомобильных дорог создает угрозу безопасности дорожного движения и ведет к нарушению прав граждан.

Автомобильная дорога «Починок-Мыс» относится к дорогам общего пользования местного значения, и состоит в Перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения, относящихся к собственности Буйского района Костромской области, утверждённом постановлением администрации Буйского муниципального района от 21.03.2018 №104.

Из материалов дела следует, что Буйской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Буйского муниципального района Костромской области требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Проверкой установлено, что ответчиком требования указанного законодательства должным образом не соблюдаются, а именно - отсутствует технический паспорт автомобильной дороги общего пользования местного значения «Починок-Мыс» Буйского района Костромской области.

09.10.2023 Буйской межрайонной прокуратурой Костромской области в адрес администрации Барановского сельского поселения Буйского муниципального района Костромской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения путём проведения паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения «Починок-Мыс» Буйского района Костромской области.

Представление об устранении нарушений закона подлежит безотлагательному рассмотрению. 

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (абз. 2 ч. 1 ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»). 

03.11.2023 главой администрации Буйского муниципального района Костромской области дан ответ, из которого следует, что представление прокурора рассмотрено.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела установлено, что достаточных мер к устранений выявленных нарушений администрацией Буйского муниципального района не принято, до настоящего времени требования прокурора не исполнены, паспортизация автомобильной дороги общего пользования местного значения «Починок-Мыс» Буйского района Костромской области, не произведена, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц.

На момент обращения с данным административным иском в суд требования прокурора не исполнены, что свидетельствует о бездействии должностных лиц администрации Буйского муниципального района Костромской области. 

Принимая во внимание выше изложенное, то, что обоснованность доводов прокурора подтверждена исследованными судом доказательствами, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон, обеспечивать реальность исполнения решения суда.

С учётом обстоятельств дела, значимости разрешенного судом вопроса, суд полагает обоснованным установить ответчику срок для исполнения возлагаемой обязанности по паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения «Починок-Мыс» Буйского района Костромской области - 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считая данные сроки достаточными. 

Указанные сроки соответствует требованиям разумности и объему необходимых мероприятий.

Поскольку Буйский межрайонный прокурор, как административный истец, и ответчик, как орган местного самоуправления, от уплаты государственной пошлины освобождены в соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, то при разрешении спора данный вопрос судом не разрешается.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что исковые требования, заявленные Буйским межрайонным прокурором в интересах неопределенного круга лиц, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в части: возложения обязанности на администрацию Буйского муниципального района Костромской области в течение 6-ти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда произвести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения «Починок-Мыс» Буйского района Костромской области.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление Буйского межрайонного прокурора, прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Буйского муниципального района Костромской области о признании незаконным бездействия и обязании произвести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Буйского муниципального района Костромской области, выразившееся в непринятии мер по паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения «Починок-Мыс» Буйского района Костромской области.

Обязать администрацию Буйского муниципального района Костромской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения: 

- произвести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения «Починок-Мыс» Буйского района Костромской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Буйский районный суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья: Серова Н.И. 

Решение в окончательной форме изготовлено 05.11.2024 года.