Дело №12-10/2020

Р Е Ш Е Н И Е

27 мая 2020 года пос. Ракитное, Белгородской области 

Судья Ракитянского районного суда Белгородской области Пархоменко Н.И.,

с участием представителя ОАО «Российские железные дороги» ФИО1, 

в отсутствие представителя Юго-Восточного территориального отдела управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту, 

рассмотрев жалобу ОАО «Российские железные дороги» на постановление заместителя начальника Юго-Восточного территориального отдела управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя начальника Юго-Восточного территориального отдела управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту №64 от 21.02.2020 года ОАО «Российские железные дороги» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение санитарно-эпидемиологических требований при эксплуатации сооружений на остановочном пункте «Герцевка» Юго-Восточной железной дороги и ему по этой статье назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением и считая его не законным, представитель ОАО «Российские железные дороги» обжаловал его в суд. 

В жалобе просит состоявшееся по административному делу постановление отменить, а производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы сослался на то, что проверка исполнения Белгородским участком Юго-Восточной дирекции пассажирских обустройств Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «Российские железные дороги» санитарно-эпидемиологических требований проводилось Белгородской транспортной прокуратурой совместно с Юго-Восточным территориальным отделением управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту в один день 16.12.2019 года на нескольких объектах транспортной инфраструктуры. По результатам проверки объектов был составлен один акт, но по делу вынесено не одно, а несколько постановлений об административном правонарушении, в том числе и по объекту - остановочный пункт «Герцевка». В связи с чем, считает, что заместителем начальника Юго-Восточного территориального отдела управления Роспотребнадзора при вынесении постановления об административном правонарушении в отношении ОАО «Российские железные дороги» нарушены правила привлечения к административной ответственности и назначения наказания, установленные ст.ст. 4.1 и 4.4 Кодекса РФ об административных 

правонарушениях, поскольку по результатам проверки должно быть вынесено одно постановление об административном правонарушении с назначением административного наказания в пределах санкции соответствующей статьи административного Кодекса.

Считает также, что у ОАО отсутствует сам состав административного правонарушения, поскольку нормы СанПиН 2.5.1198-03 «Санитарные правила по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте» не имеют отношения к пассажирским платформам станций и остановочным пунктам, а относятся к требованиям в отношении вокзалов и площадок ожидания. Эти требования не могут быть применимы к пассажирским платформам станций, которые были введены в эксплуатацию ранее принятия вышеуказанных санитарных правил, так и правил технической эксплуатации железных дорог, ее переоборудование не является обязательным. 

В судебном заседании представитель ОАО «Российские железные дороги» ФИО1 доводы жалобы поддержал.

Заместитель начальника Юго-Восточного территориального отдела управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту направил в суд ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя отдела. Принятое постановление просил оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителя ОАО «Российские железные дороги», исследовав материалы дела об административном правонарушении и представленные доказательства, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выражается в нарушении (несоблюдении) гигиенических нормативов, санитарно-эпидемиологических требований, определенных санитарными правилами, а также в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений.

По смыслу ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. 

В силу ст.11 вышеуказанного закона, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг. 

Статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» также установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) 

мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; проведения социально-гигиенического мониторинга.

Судом установлено и не оспаривается представителем ОАО «Российские железные дороги», что проверка соблюдения требований санитарного, природоохранного, пожарного законодательства, законодательства о защите прав потребителей, безопасности движения при содержании и эксплуатации объектов транспортной инфраструктуры Юго-Восточной железной дороги ОАО «Российские железные дороги» направления Белгород-Готня была проведена Белгородской транспортной прокуратурой совместно с участием специалиста Юго-Восточного территориального отдела управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту 16.12.2019 года. 

По результатам проверки установлено, что на остановочном пункте «Герцевка» Юго-Восточной железной дороги отсутствуют: урны для сбора мусора, объявления о запрете курения, пандусы для маломобильных групп населения (инвалидов, пассажиров с детскими колясками и других) как для спуска с платформы к павильону, так и для движения к городскому общественному транспорту. Переход от павильона к платформе выложен бетонными блоками шириной около 30 см., между которыми имеются щели более 5 см., на платформах не применяются волнистые и шероховатые поверхности специальных плит, образующих дорожки для пассажиров с ослабленным зрением (из мелкодисперсного силикатного камня) с волнами на поверхности плиты с шагом 14 мм. Вдоль железнодорожной платформы, на платформе, а также в полосе отвода имеется сорная растительность, кустарник. Ширина платформы не обеспечивает безопасного нахождения на ней пассажиров, отсутствует защитное ограждение, для предотвращения непреднамеренного доступа человека к границе перепада по высоте при нахождении на пассажирской платформе. Отсутствует информация, направленная на обеспечение безопасности пассажира, вывеска с наименованием остановочного пункта, схема железнодорожного направления, указатели направления движения поездов, щит с расписанием движения поездов по направлениям, указатели направления движения к городскому общественному транспорту и др.

Данные нарушения зафиксированы в акте от 16.12.2019 года. 

Проверка соблюдения санитарных и иных указанных выше требований проводилась на основании решения заместителя Белгородского транспортного прокурора № 118 от 18.11.2019 года.

Считаю, что проверка проведена помощником Белгородского транспортного прокурора в рамках реализации предоставленных ему статьями 22, 25 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре РФ» полномочий, с привлечением специалиста Юго-Восточного территориального отдела управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту, который обладает специальными познаниями в области законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по

делу об административном правонарушении (ч.1 ст.25.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Статьей 28.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрен перечень административных правонарушений, дела по которым возбуждаются прокурором. При осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта РФ. 

27.01.2020г. заместителем Белгородского транспортного прокурора на основании требований ч.2 ст.28.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях вынесено постановление о возбуждении в отношении юридического лица – ОАО «Российские железные дороги» дела об административном правонарушении по ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях за нарушение санитарно-эпидемиологических требований на объекте проверки – остановочного пункта «Герцевка», расположенного по адресу: Белгородская область,Ракитянский район и направлено для рассмотрения по подведомственности в Юго-Восточное территориальное отделение управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту.

Данное постановление вынесено по результатам оценки материалов дела и соответствует требованиям ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, представителю ОАО «РЖД» разъяснены права и обязанности, копия данного постановления вручена, о чем в постановлении имеется его подпись.

На основании указанного постановления и материалов проверки заместителем начальника Юго-Восточного территориального отделения управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту 21.02.2020 года вынесено обжалуемое постановление№64, из которого следует, что ОАО «Российские железные дороги» нарушило п. 3.1.17, 3.2.8, 3.2.9 СанПиН 2.5.1198-03 «Санитарных правил по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте» при эксплуатации сооружения - остановочного пункта «Герцевка» Юго-Восточной железной дороги, то есть допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.4 КоАП РФ.

Согласно положений ст.80 Устава железнодорожного транспорта РФ и п.п. 1.1, 2.1 указанных Санитарных правил, перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров и багажа. Вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны ими содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.

Из смысла указанных норм, соблюдение Правил обязательно не только при сертификации указанных объектов или их реконструкции, но и при их эксплуатации, вне зависимости момента их постройки.

На ОАО «Российские железные дороги» лежит обязанность по содержанию и 

ремонту сооружений, которые были введены в эксплуатацию до вступления в действие настоящих Санитарных правил. При этом, незначительный пассажиропоток не является основанием для освобождения собственника от выполнения требований существующего законодательства по организации перевозки людей.

В силу ст.1 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно- эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В соответствии со статьей 11 названного Закона, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обеспечивать безопасность здоровья человека при выполнении работ и оказываемых услуг. На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (части 1 и 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

СанПиН 2.5.1198-03 распространяются на комплекс стационарных объектов и подвижной состав железнодорожного транспорта, составляющих систему обеспечения пассажирских перевозок. Правила являются обязательными для всех юридических и физических лиц, связанных с обеспечением пассажирских перевозок, следовательно, требования СанПиН 2.5.1198-03 распространяются и на платформы остановочных пунктов, которые используются также как и платформы вокзалов непосредственно для посадки и высадки пассажиров, а следовательно являются составляющими системы обеспечения пассажирских перевозок

Обязанность собственника организовать условия для беспрепятственного пользования железнодорожным транспортом инвалидов объектами транспортной инфраструктуры предусмотрена п.3.1.17 СанПиН 2.5.1198-03, ст.15 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Доказательств того, что у ОАО «Российские железные дороги» не имелось 

возможности для соблюдения данных правил и норм в материалах 

административного дела не имеется и суду не представлено.

В соответствии с п.3.1.17 Правил для удобства пребывания и передвижения инвалидов на вокзале необходимо предусматривать устройство пандусов.

На основании п. 3.2.8 Правил поверхность платформ должна быть ровной, без выбоин, не допускающей травматизма пассажиров и скопления воды, а покрытие - обладать противоскользящими свойствами.

Согласно п.3.2.9 Правил объявления о запрещении курения в неположенных местах, соблюдении чистоты и порядка следует размещать на видных местах пассажирских помещений вокзала и площадок ожидания.

В соответствии с приказом ОАО «Российские железные дороги» от 07.11.2008 № 150 «О порядке распоряжения недвижимым имуществом ОАО «Российские железные дороги» (вместе с «Положением о порядке распоряжения недвижимым имуществом ОАО «РЖД»») вокзал – совокупность станционных зданий, сооружений и обустройств, необходимых для обслуживания пассажиров и предоставления им сопутствующих платных услуг и расположенных на одной железнодорожной станции (пассажирском остановочном пункте), а именно: здание вокзала (пассажирское здание, павильон); пассажирские платформы (перроны) с навесами и без них; переходы через железнодорожные пути в одном либо в разных уровнях (переходные тоннели, мосты и другие); малые архитектурные формы, в том числе стационарные торговые киоски; привокзальная площадь являются сооружениями. При этом, вокзал в зависимости от местных условий может иметь не все перечисленные элементы. Согласно п.1.1, 2.1 СанПиН 2.5.1198-03, они распространяются на комплекс стационарных объектов и подвижной состав железнодорожного транспорта, составляющих систему обеспечения пассажирских перевозок и являются обязательными для всех лиц, связанных с обеспечением пассажирских перевозок.

То есть, требования пунктов 3.1.17, 3.2.8, 3.2.9 Правил непосредственно относятся к посадочным местам и площадкам ожидания перронов, платформ вокзалов и остановочных пунктов.

В связи с этим считаю доводы жалобы о том, что указанные санитарные правила распространятся только на платформы вокзалов, не основаны на законе.

При таких обстоятельствах считаю, что должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях ОАО «Российские железные дороги» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, о чембыло вынесено обоснованное и законное постановление.

Нарушений норм материального и процессуального права должностным лицом при вынесении постановления не допущено. Срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен. В обжалуемом постановлении содержатся все сведения, предусмотренные ч.1 ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Довод заявителя об отсутствии вины общества суд находит неубедительным.

В постановлении изложены обстоятельства, установленные при рассмотрении

дела об административном правонарушении, доказательства, на основании которых должностное лицо пришло к выводу о виновности и им дана надлежащая оценка. Таким образом, материалы административного дела в их совокупности позволяли всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и сделать вывод о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии со ст.2.1 административного Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом обстоятельств дела считаю, что вступая в правоотношения по содержанию своего имущества, юридическое лицо должно знать о существовании установленных обязанностей, а также обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил, в целях обеспечения безопасности жизни и здоровью людей.

Установленные факты правонарушения свидетельствует о том, что ОАО «не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований Санитарных правил. Сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих юридическому лицу выполнению установленных законом обязанностей, не представлено.

Согласно ч.1 ст.4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при совершении лицом двух и более административных правонарушений, административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

В соответствие с п.2 ст.4.4 КоАП РФ, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Законность указанных норм подтверждена Конституционным Судом РФ в определении от 25.04.2019 года №884-О. 

Согласно акта, единая прокурорская проверка объектов транспортной инфраструктуры Белгородского участка дирекции пассажирских обустройств, была проведена 16.12.2019 года. При этом обследовались несколько объектов железной дороги, которые находятся в различных местах. Они были исследованы отдельно и в отношении каждого объекта зафиксированы различные недостатки. Вменяемые обществу административные правонарушения образованы различными фактическими обстоятельствами и не

могут свидетельствовать об одном действии (бездействии) лица.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что правонарушения обществом допущены на различных остановочных платформах и станциях и оснований для применения ч.2 ст. 4.4. Кодекса РФ об административных правонарушениях и объединения в одно производство дел об административных правонарушениям по жалобам ОАО отсутствуют.

Административное наказание назначено ОАО «Российские железные дороги» в пределах санкции ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в минимальном размере с учетом характера совершенного им административного правонарушения, при отсутствии обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность. Оно является справедливым и соразмерно содеянному.

Оснований для назначения ОАО «Российские железные дороги» наказания ниже низшего предела санкции, для освобождения юридического лица от административной ответственности, установленного ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не имеется.

Вопреки доводам жалобы, допущенное обществом правонарушение, предусмотренное ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не может быть признано малозначительным, поскольку объектом этого административного правонарушения является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Объективная сторона выражается в действии (бездействии) должностного лица, гражданина или юридического лица, нарушающим требования Санитарных правил. Противоправное деяние виновного лица не связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий. При этом установленные нарушения требований законодательства могли привести к причинению вреда жизни и здоровью граждан, находящихся на платформе остановочного пункта, что может повлечь за собой тяжелые последствия и исходя из этого, являются существенными.

Порядок и срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях не нарушены. 

При таких обстоятельствах указанное постановление является законным и не подлежащим отмене, а назначенное наказание - справедливым.

постановление заместителя начальника Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту №70 от 21.02.2020г по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ в отношении ОАО «Российские железные дороги» оставить без изменения, жалобу ОАО «Российские железные дороги» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения, с подачей жалобы через Ракитянский районный суд.

Руководствуясь ст. 30.6, п.п.1 п.1 ст.30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя начальника Юго-Восточного территориального

отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту №64 от 21.02.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ОАО «Российские железные дороги» оставить без изменения, а жалобу ОАО «Российские железные дороги» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения, с подачей жалобы через Ракитянский районный суд.

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ракитянского района Белгородской области от 18 сентября 2019 года в отношении ФИО2 признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Судья Пархоменко Н.И.