Дело № 12-44/2019

Р Е Ш Е Н И Е

12 сентября 2019 года р.п. Ишеевка

Судья Ульяновского районного суда Ульяновской области Э.Р. Касымова,

при секретаре Л.И. Шебонкиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Стройпластмасс-Агропродукт» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Росприроднадзора по Ульяновской области ФИО2 *********** от 09.08.2019 года

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Росприроднадзора по Ульяновской области ФИО2 *********** от 09.08.2019 года на генерального директора ООО «Стройпластмасс-Агропродукт» ФИО1 наложено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, генеральный директор ООО «Стройпластмасс-Агропродукт» ФИО1, будучи не согласным с указанным постановлением, обратился в Ульяновский районный суд с жалобой об отмене этого постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указав, что ООО «Стройпластмасс-Агропродукт» было создано в 2001 году на базе ликвидируемого МСХП «Заветы Ильича» с передачей в состав уставного капитала объектов движимого и недвижимого имущества. Земельный участок, в границах которого были выявлены нарушения, являлся и является частью земельного участка предоставленного для целей сельскохозяйственного производства. Первоначально указанный земельный участок был предоставлен совхозу «Завету Ильича», о чем в 1977 году был выдан государственный акт на право пользование землёй серия А-1 ***********. Позднее совхозу «Заветы Ильича» было выдано Свидетельство от 23.03.1993 года ***********, по которому земельный участок закреплялся за совхозом на паве постоянного бессрочного пользования. К указанному документу прилагалась схема - кадастровая карта земель совхоза Заветы Ильича Ульяновского района Ульяновской области в масштабе 1:25 000, на которой рядом с селом Полдомасово Ульяновского района изображена база ГСМ. Также, согласно планшетам (б/д) по совхозу «Заветы Ильича» (планшет №925) к материалам сводного дела по вычислению площадей контуров земельного земельных угодий совхоза «Заветы Ильича» Ульяновского района Ульяновской области №36/12,1985 года рядом с селом Полдомасово также имелась база ГСМ. Указанные документы хранятся в материалах Межмуниципального отдела по Ульяновскому и Цильнинскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновскому району. На основании указанных документов, можно сделать выводы, что в период осуществления деятельности совхоза «Заветы Ильича» там существовал пункт заправки ГСМ. Позднее указанный пункт был выведен из эксплуатации. Право собственности муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области на земельный участок было зарегистрировано 07.05.2015 года, что подтверждается сведениями из ЕГРН, запись регистрации ***********. Право собственности ООО «Стройпластмасс-Агропродукт» на земельный участок с кадастровым номером *********** было оформлено 08.08.2017 года, что подтверждается сведениями из ЕГРН, запись регистрации №***********. В ходе судебного заседания по делу № 12-16/2019, засматривавшемся в Ульяновском районном суде Ульяновской области, установлено, что 29.04.2015 года между ООО «Стройпластмасс-Агропродукт» (Арендатор) и ООО Агрофирма «Айнетдинов» (Субарендатор) был заключен договор субаренды земельного участка с кадастровым номером ***********, площадью 57 071 133 кв.м., расположенного по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, д.Салмановка на срок с 29.04.2015 года по 29.04.2018 года. 14.11.2017 года между ООО «Стройпластмасс-Агропродукт» (Арендодатель) и АО «Гипростроймост» (Арендатор) был заключен договор аренды земельного участка на срок с 14.11.2017 года по 30.09.2018 года, по которому в аренду предоставлена часть земельного участка с кадастровым номером ***********, площадью 185905 кв.м., расположенного по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, д.Салмановка во временное владение и пользование для завершения работ по строительству водопровода. 30.04.2018 года между ООО «Стройпластмасс-Агропродукт» (Арендодатель) и ООО Агрофирма «Айнетдинов» (Арендатор) был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером ***********, площадью 57 071 708 кв.м., расположенного по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, д.Салмановка на срок с 30.04.2018 года по 29.03.2019 года. Между тем, каких- либо мер к установлению лиц, которыми осуществлено первоначальное строительство стационарной и (или) капитальной базы ГСМ, а также лиц, в чьем фактическом пользовании и владении находился данный земельный участок с момента строительства базы ГСМ, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области не предпринималось, соответствующие объяснения не собирались. В какой период времени осуществлена порча земель в результате загрязнения их нефтепродуктами фактически сотрудниками Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области не установлено. Какие-либо доказательства порчи земель в результате нарушения правил обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления на территории земельного участка ООО «Стройпластмасс-Агропродукт» Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области не приведены. Кроме того, деятельность с нарушением требований природоохранного законодательства в области охраны земель осуществляет юридическое лицо- Администрация МО «Ульяновский район», тогда как протокол об административном правонарушении и оспариваемое постановление приняты в отношении генерального директора ООО «Стройпластмасс-Агропродукт» ФИО1 Более того, ФИО1 приступил к исполнению своих обязанностей генерального директора ООО «Стройпластмасс-Агропродукт» лишь с 10.04.2018 года в связи с принятием решения участниками ООО «Стройпластмасс-Агропродукт». Ранее хозяйственную деятельность Общество осуществляло в период с 2001 по 2012 годы, после чего началась процедура банкротства. Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 18.07.2012 в отношении ООО «Стройпластмасс-Агропродукт» введена процедура наблюдения. Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 25.04.2013 в отношении ООО «Стройпластмасс-Агропродукт» введено конкурсное производство сроком на шесть месяцев, в дальнейшем срок конкурсного производства неоднократно продлевался. Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 08.02.2018удовлетворено заявление основного участника общества о намерении погасить требования кредиторов должника. Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 15.03.2018 требования кредиторов Общества с ограниченной ответственностью «Стройпластмасс-Агропродукт» признаны удовлетворенными, производство по делу №А72-1994/2012 о банкротстве Общества с ограниченной ответственностью «Стройпластмасс-Агропродукт» прекращено в связи с удовлетворением всех требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов. С 10.04.2018 года по настоящий момент он, ФИО1, занимается вопросами урегулирования претензий со стороны контрагентов, возникших в ходе проведения процедуры банкротства с 2012 по 2018 года. Трудоустроенные сотрудники на предприятии отсутствуют. Распоряжений привлекаемым работникам и (или) иным третьим лицам по осуществлению текущей деятельности, которые могли бы привести к порче земель в результате нарушения правил обращения с иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления на территории земельного участка, расположенного в 225 м восточнее ******************* в *******************, Ульяновского района не выдавалось. Как видно из выше представленных пояснений, землепользователями и собственниками указанного земельного участка, в границах которого выявлены нарушения, было большое количество лиц. Кем конкретно было осуществлено первоначальное строительство стационарной и (или) капитальной базы ГСМ, материалами собранного административного расследования не установлено. Не установлено, соблюдались ли требования природоохранного законодательства при строительстве, последующей эксплуатации и выводу из эксплуатации. Эксплуатация указанного объекта конкретным лицом, генеральным директором ООО «Стройпластмасс-Агропродукт», а также определение момента, когда, как и кем конкретно было допущено нарушения установленных законом требований, а равно причинно-следственная связь между действиями конкретного лица и наступившими неблагоприятными последствиями материалами административного расследования не установлено и не подтверждено. Просит отменить постановление *********** от 09.08.2019 года о привлечении к административной ответственности должностного лица – генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Стройпластмасс-Агропродукт» ФИО1 по ч.2 ст.8.6. КоАП РФ; производство по делу об административном правонарушении о привлечении должностного лица – генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Стройпластмасс-Агропродукт» ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.8.6. КоАП РФ прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, генеральный директор ООО «Стройпластмасс-Агропродукт» ФИО1 жалобу поддержал.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, генерального директора ООО «Стройпластмасс-Агропродукт» ФИО1- ФИО3 жалобу также поддержал, дополнительно указав, что поскольку нарушение касается порчи земель сельскохозяйственного назначения Управление Росприроднадзора по Ульяновской области не было полномочно рассматривать данное дело. Считает, что проверка Общества проведена с нарушением Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Ранее указанный материал в отношении генерального директора ООО «Стройпластмасс-Агропродукт» ФИО1 рассматривался Ульяновским районным судом Ульяновской области и решением от 19.04.2019 года постановление *********** от 05.03.2019 года отменено, дело возвращено в Управление Росприроднадзора по Ульяновской области. Решением Ульяновского районного суда Ульяновской области от 03.09.2019 года постановление по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель Управления Росприроднадзора по Ульяновской области ФИО4 в судебном заседании с жалобой не согласилась, полагая вынесенное постановление законным и обоснованным. Пояснила, что Постановление *********** от 09.08.2019 года вынесено на тех же доказательствах, что и ранее отмененное постановление *********** от 05.03.2019 года. Нарушение в виде порчи земель образовалось в момент розлива нефтепродуктов. Когда конкретно произошел данный розлив, установить не представилось возможным. Доказательств тому, что розлив нефтепродуктов имел место в период с момента вступления ФИО1 в должность генерального директора ООО «Стройпластмасс-агропродукт», т.е. после 10.04.2018 года не имеется.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его защитника, представителя Управления Росприроднадзора по Ульяновской области, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

15.02.2019 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области был составлен протокол *********** об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Стройпластмасс-Агропродукт» ФИО1 по ч.2 ст.8.6. КоАП РФ в связи с выявлением факта порчи земель в результате нарушения правил обращения с иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления на территории земельного участка, расположенного в 225 м восточнее ******************* в *******************, Ульяновского района.

Постановлением заместителя руководителя Управления Росприроднадзора по Ульяновской области ФИО2 *********** от 09.08.2019 года на генерального директора ООО «Стройпластмасс-Агропродукт» ФИО1 наложено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, а также разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, наличие вины в совершении того или иного правонарушения, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как следует из оспариваемого постановления, в ходе планового (рейдового) осмотра 19.11.2018г. установлено, что земельный участок, площадью 61 кв.м., расположенный в 225 м восточнее ******************* в ******************* Ульяновского района Ульяновской области, загрязнен нефтепродуктами. 

Между тем, когда именно, в какой временной промежуток, осуществлена порча земель в результате загрязнения их нефтепродуктами (розлив нефтепродуктов), фактически не установлено. 

Какие-либо доказательства порчи земель в результате нарушения правил обращения с иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления на территории земельного участка в период с 10.04.2018 года (с момента назначения на должность генерального директора ООО «Стройпластмасс-Агропродукт» ФИО1 и по настоящее время) не приведены.

В то же время, до возникновения права собственности на указанный земельный участок у ООО «Стройпластмасс-Агропродукт» он находился в пользовании совхоза «Заветы Ильича».

Право собственности муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области на земельный участок было зарегистрировано 07.05.2015 года, что подтверждается сведениями из ЕГРН.

Право собственности ООО «Стройпластмасс-Агропродукт» на земельный участок с кадастровым номером *********** было зарегистрировано 08.08.2017 года. 

В ходе судебного разбирательства установлено, что 29.04.2015 года между ООО «Стройпластмасс-Агропродукт» (Арендатор) и ООО Агрофирма «Айнетдинов» (Субарендатор) был заключен договор субаренды земельного участка с кадастровым номером ***********, площадью 57 071 133 кв.м., расположенного по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, д.Салмановка на срок с 29.04.2015 года по 29.04.2018 года.

14.11.2017 года между ООО «Стройпластмасс-Агропродукт» (Арендодатель) и АО «Гипростроймост» (Арендатор) был заключен договор аренды земельного участка на срок с 14.11.2017 года по 30.09.2018 года, по которому в аренду предоставлена часть земельного участка с кадастровым номером ***********, площадью 185905 кв.м., расположенного по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, д.Салмановка во временное владение и пользование для завершения работ по строительству водопровода.

30.04.2018 года между ООО «Стройпластмасс-Агропродукт» (Арендодатель) и ООО Агрофирма «Айнетдинов» (Арендатор) был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером ***********, площадью 57 071 708 кв.м., расположенного по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, д.Салмановка на срок с 30.04.2018 года по 29.03.2019 года.

Утверждение ФИО1 и его защитника о том, что цистерна, из которой произошел розлив нефтепродуктов, находится на данном земельном участке со времени существования совхоза «Заветы Ильича», с учетом представленного суду картографического материала не лишено оснований. 

Согласно частям 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Поскольку сомнения в виновности генерального директора ООО «Стройпластмасс-Агропродукт» ФИО1 в ходе рассмотрения не устранены, суд приходит к выводу об отсутствии доказанности его вины как должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя Управления Росприроднадзора по Ульяновской области ФИО2 *********** от 09.08.2019 года подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Управления Росприроднадзора по Ульяновской области ФИО2 *********** от 09.08.2019 года в отношении должностного лица- генерального директора ООО «Стройпластмасс-Агропродукт» ФИО1 по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица- генерального директора ООО «Стройпластмасс-Агропродукт» ФИО1 по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течении 10 дней со дня вручения копии решения через Ульяновский районный суд Ульяновской области.

Судья Э.Р. Касымова