Дело № 12-16/2017

Р Е Ш Е Н И Е

05 апреля 2017 года г. Аша

Судья Ашинского городского суда Челябинской области О.С.Шкерина,

при секретаре Н.А.Исаевой,

с участием защитника Е.В.Лаптевой,

рассмотрев в судебном заседании жалобу и.о.главы Миньярского городского поселения ФИО1, поданную в интересах администрации Миньярского городского поселения, на постановление и.о.начальника ОГИБДД ОМВД России по Ашинскому району ФИО2 от 

<

дата> и материалы дела об административном правонарушении по ст.12.34 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о.начальника ОГИБДД ОМВД России по Ашинскому району ФИО2 от 

<

дата>. (УИН 

<

номер>) администрация Миньярского городского поселения привлечена к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300000 рублей за ненадлежащее исполнение обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского поселения.

И.о.главы Миньярского городского поселения ФИО1 подала жалобу на указанное постановление, просит об его отмене. В обоснование жалобы заявитель указал, что администрацией приняты необходимые меры по надлежащему выполнению возложенной на нее функции по содержанию автомобильных дорог на территории муниципального образования, утверждена муниципальная программа «Развитие дорожного хозяйства в Миньярском городском поселении на 2017-2019г.г.», которой предусмотрены денежные средства на обеспечение безопасности дорожного движения на 2017г. в размере 1969600 руб. исходя из возможностей бюджета поселения. Также 

<

дата> муниципальный контракт 

<

номер> с ООО «

<

данные изъяты>» на выполнение работ по очистке и противогололедной подсыпке улично-дорожной сети.

В судебное заседание законный представитель администрации Миньярского городского поселения, и.о.начальника ОИГБДД ОМВД России по Ашинскому району ФИО2 не явились, извещены надлежаще, судья полагает, что неявка указанных лиц не препятствует рассмотрению дела и в силу п.п.2, 4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ признает возможным рассмотреть дело в их отсутствие. 

В судебном заседании защитник Лаптева Е.В. пояснила, что правонарушения, указанные в оспариваемом постановлении, имели место, вместе с тем, учитывая финансовое положения и предпринятые администрацией меры по надлежащему содержанию дорог, указанные в жалобе, просит постановление изменить, снизив размер штрафа.

Ознакомившись с доводами жалобы, заслушав защитника, проверив представленные материалы, огласив письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам. 

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, в виде административного штрафа в отношении юридических лиц в размере трехсот тысяч рублей (в редакции Федеральных законов от 

<

дата> № 380-ФЗ, от 

<

дата> № 196-ФЗ).

Постановлением и.о.начальника ОГИБДД ОМВД России по Ашинскому району ФИО2 от 

<

дата> (УИН 

<

номер>) администрация Миньярского городского поселения привлечена к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ за ненадлежащее исполнение обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского поселения (л.д.89-90).

Так, 

<

дата> было выявлено, что в границах Миньярского городского поселения на ул. Ленина, д.46 (МКОУ СОШ №4 ул. Ленина д.94), на ул. Центральная, вблизи д.7 (МКОУ СОШ №1), на ул. Чертова д.22 (филиал МКОУ СОШ №4), на ул. Сорокина, вблизи д.90 (МКДОУ детский сад №4), вблизи д.67 (МОУ для детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей Детский дом) в нарушение п.3, п.3.1.8 ГОСТ Р 50597-93, п.п. 4, 6, 8 п. 7 Приказа Минтранса РФ №402 от 16.11.2012 г., допущено формирование снежных валов на пешеходных переходах и на подходах к ним ближе 5 метров, проезжие части дорог заужены, в результате образования снежных валов на обочинах и проезжей части дороги, не произведена очистка от снежных валов тротуаров с погрузкой и вывозом снега, в нарушение п.8.1.27 ГОСТ 52289-2004 отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа, которые необходимы у всех нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м. в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, в нарушение п.6.2 ГОСТ Р 52605-2006 отсутствуют либо неправильно размещены искусственные неровности, которые должны быть размещены за 10, 15 м. до наземного пешеходного перехода, в нарушение п.4.3.1 ГОСТ Р 50597-93, п.7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004 отсутствуют светофоры типа Т.7, которые применяют в случаях если пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений, в нарушение п. 5.1.17, п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 отсутствуют основные знаки 1.23 «Дети» на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета на расстоянии 90-100 м., и повторные знаки 1.23 «Дети» на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета с табличкой 8.2.1 «зона действия 50 м.» от начала опасного участка, в нарушение п. 4.5.1.1, п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствуют тротуары в необходимых местах, которые должны быть на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты, в нарушение п. 5.4.22, п.5.4.23 ГОСТ Р 52289-2004 отсутствуют знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км./ч и 40 км./ч.», отсутствуют знаки 3.25 «Конец ограничения максимальной скорости», в нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», на пешеходном переходе отсутствует стационарное электрическое освещение, что непосредственно угрожает безопасности дорожного движения и безопасности движения пешеходов, в том числе детей при подходах к образовательным учреждениям. 

Перечисленные недостатки в содержании автомобильных дорог выявлены при проведении 

<

дата> повседневного надзора, о чем составлены соответствующие акты №

<

номер> (л.д.100-103).

Названные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении администрации протокола 

<

номер> от 

<

дата> об административном правонарушении по ст.12.34 КоАП РФ (л.д.95) и последующего вынесения обжалуемого постановления о привлечении администрации к административной ответственности по статье 12.34 КоАП РФ. О дне составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела администрация была извещена надлежаще, копии вышеуказанных процессуальных документов вручены (л.д.87, 88, 91, 96).

Объектом правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, выступает безопасность дорожного движения, под которой в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Содержание и ремонт автомобильных дорог должны соответствовать установленным правилам, нормативам и стандартам, обеспечивающим безопасность дорожного движения.

На основании ч. 2 ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения, согласно п. 6 ст. 13 данного Закона, относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Пунктом 4 ст. 6 ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Частью 3 ст. 15 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно части 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органом местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обязанности, аналогичные изложенным в п.5 ч.1 ст.14 Федерального закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", предусмотрены п.5 ч.1 ст.6 Устава Миньярского городского поселения (л.д.65).

ГОСТ Р 52289-2004 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р-52290-2004, дорожной разметки по ГОСТ Р-51256-99, дорожных светофоров по ГОСТ Р-52282-2004, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах. В п.4.5.1.1, п.4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» предусмотрена обязанность оборудовать тротуары.

ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (утв. Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221) устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения, которые являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения.

В соответствии с Законом Челябинской области от 27.10.2011г. N 209-ЗО "О разграничении имущества между Ашинским муниципальным районом и Миньярским городским поселением" перечисленные выше автодороги переданы в собственность Миньярского городского поселения.

Судья полагает, что вина юридического лица в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения доказана совокупностью перечисленных выше доказательств, заявитель в жалобе и защитник в судебном заседании сам факт совершения нарушений требований в области безопасности дорожного движения не отрицали.

Доказательств, подтверждающих принятие администрацией всех зависящих от нее, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и достаточных доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, администрацией не представлено. Администрацией не приняты все зависящие от нее меры по предотвращению совершения правонарушения еще и в связи с тем, что контроль за надлежащим исполнением обязанностей подрядной организацией по муниципальному контракту 

<

номер> от 

<

дата> со стороны администрации не осуществлялся.

Судья полагает, что разработка муниципальных программ «Развитие дорожного хозяйства в Миньярском городском поселении на 2017-2019 г.г.», заключение вышеуказанного муниципального контракта в полной мере не решает поставленные задачи по обеспечению безопасности дорожного движения, не опровергает наличие вины юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ. Отсутствие достаточных денежных средств для соблюдения требований безопасности дорожного движения не является основанием для их невыполнения, поскольку затрагиваются охраняемые общественные отношения в области защиты жизни и здоровья граждан, в данном случае детей, сохранности имущества, а обеспечение безопасности дорожного движения является одной из важнейших функций государства.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. 

Вместе с тем, с учетом обстоятельств дела, признав в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, признание вины в совершении вменяемого правонарушения, не установив наличие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, учитывая характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, руководствуясь ч.ч.3.1, 3.2 ст.4.1 КоАП РФ, полагает возможным изменить обжалуемое постановление, снизив размер назначенного наказания.

В силу п.2 ч.1 ст.30.1 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного судья приходит к выводу об изменении обжалуемого постановления в части назначенного административного штрафа и снижении назначенного наказания до размера менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ и превышающего 100000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление и.о.начальника ОГИБДД ОМВД России по Ашинскому району ФИО2 от 

<

дата> (УИН 

<

номер>) в отношении администрации Миньярского городского поселения Челябинской области по ст.12.34 КоАП РФ изменить. 

Размер назначенного администрации Миньярского городского поселения Челябинской области административного наказания в виде административного штрафа снизить до 150000 (ста пятидесяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление и.о.начальника ОГИБДД ОМВД России по Ашинскому району ФИО2 от 

<

дата> (УИН 

<

номер>) в отношении администрации Миньярского городского поселения Челябинской области по ст.12.34 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу администрации Миньярского городского поселения Челябинской области – без удовлетворения.

Решение обжалуется в Челябинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения суда через Ашинский городской суд.

Судья О.С.Шкерина