Дело № 2-721/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Чудово 28 ноября 2018 года 

Чудовский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Ионовой Е.В. 

при секретаре Салихьяновой А.А., 

с участием старшего помощника прокурора Чудовского района Новгородской области Осипенковой Н.Н., 

представителя ответчика МБУ «Межпоселенческая централизованная библиотечная система» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чудовского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к МБУ «Межпоселенческая централизованная библиотечная система» о возложении обязанности обеспечить доступ инвалидов,

установил:

Прокурор Чудовского района в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным иском к МБУ «Межпоселенческая централизованная библиотечная система», указав в обоснование исковых требований, что в ходе проведенной прокуратурой проверки было установлено нарушение законодательства о социальной защите инвалидов в части обеспечения им беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, а именно в помещение Успенской сельской библиотеки. Вход в учреждение, расположенное по адресу: 

<

...>, осуществляется по ступеням, не оборудованным средствами подъема, кнопка вызова работников учреждения отсутствует, что фактически препятствует доступу в здание инвалидов и других маломобильных групп населения.

Со ссылками на положения Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Градостроительного кодекса РФ, Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» просит обязать ответчика в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов в помещении библиотеки.

В судебном заседании старший помощник прокурора Чудовского района Осипенкова Н.Н. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Пояснила, что прокуратура не настаивает на устройстве для доступа инвалидов именно пандуса с поручнями, считая возможным оборудовать здание другими средствами подъема, такими как «кнопка вызова сотрудников учреждения».

Представитель ответчика директор МБУ «МЦБС» ФИО1 с обоснованностью требований прокурора согласилась, пояснив, что вход в здание, в котором располагается библиотека, осуществляется по 4 ступенькам. Посещение библиотеки осуществляется жителями с. Успенское достаточно интенсивно, поскольку там проводятся различные мероприятия, в том числе массовые культурно-досуговые, выборы, оказываются услуги по копированию документов, доступу к выходу в сеть интернет. Вместе с тем, в случае расторжения арендодателем ООО «Чудово» договора аренды решение суда будет не исполнимо.

Представители третьих лиц Администрации Чудовского муниципального района и ООО «Чудово», извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, возражений против удовлетворения исковых требований не представили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали. С учетом положений ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав пояснения сторон, исследовав представленные документы, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Успенская сельская библиотека, расположенная по адресу: 

<

...>, является обособленным подразделением МБУ «Межпоселенческая централизованная библиотечная система», созданного распоряжением Администрации Чудовского района от 20 октября 1994 года.

Помещение, в котором располагается библиотека, используется ею на основании договора аренды нежилого помещения, заключенного 01 мая 2017 года между собственником здания ООО «Чудово» и МБУ «Межпоселенческая централизованная библиотечная система». 

В ходе проведенной прокуратурой Чудовского района 21 июня 2018 года проверки было установлено, что вход в здание Успенской сельской библиотеки осуществляется по ступеням, которые не оборудованы пандусами с поручнями и другими средствами подъёма, кнопка вызова работников учреждения отсутствует, что фактически препятствует доступу в здание инвалидов и других маломобильных групп населения.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организации независимо от организационно-правовых форм обязаны создавать условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

В силу статьи 9 Конвенции о правах инвалидов меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

К объектам социальной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения; гостиницы, отели, иные места.

Перечисленные в ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.

При этом исполнение установленной в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от строительства и реконструкции данного объекта.

Доступность зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения обеспечивается, в том числе путем оборудования в указанных зданиях и сооружениях пандусов. 

В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственники этих объектов по согласованию с общественными объединениями инвалидов должны осуществлять меры, обеспечивающие удовлетворение их минимальных потребностей. 

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (в редакции от 02.07.2013) жилые здания должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивать их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. 

Параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в строительных нормах и правилах. 

Согласно пунктам 4.1.14, 5.1.1, 5.1.2, 5.1.9 свода правил «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СП 59.13330.2012)», утвержденных Приказом Минрегиона России от 27 декабря 2011 г. № 605 лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами; в здании должен быть как минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием; наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261; помещения, где могут находиться инвалиды на креслах-колясках или с недостатками зрения, следует размещать на уровне входа, ближайшего к поверхности земли. При ином размещении помещений по высоте здания, кроме лестниц, следует предусматривать пандусы, подъемные платформы для инвалидов (далее - подъемные платформы) или лифты.

Аналогичные требования содержались в пунктах 3.14, 3.17, 3.23 СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных постановлением Госстроя России от 16.07.2001 № 73, на которые ссылается в иске прокурор, действовавшего до 01 января 2013 г., в котором в части общих требований к зданиям, сооружениям и их участкам было предусмотрено, что лестницы должны дублироваться пандусами, а при необходимости - другими средствами подъема, обеспечивающими досягаемость мест целевого посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий.

Федеральным законом № 181-ФЗ установлена обязанность ряда субъектов по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая меры их социальной поддержки и социального обслуживания. Федеральный законодатель отнес к таким мерам обязанность, в том числе организаций независимо от организационно-правовых форм, по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. Данным Федеральным законом не разграничена ответственность за осуществление такой обязанности между субъектами и не ставится исполнение этой обязанности в зависимость от регистрации права собственности на помещение (отдельные его конструкции и элементы) либо отсутствие таковой.

В соответствии с Уставом МБУ «Межпоселенческая централизованная библиотечная система» предоставляет населению библиотечные услуги, то есть является объектом инфраструктуры, на который распространяется обязанность обеспечения инвалидам беспрепятственного доступа в помещение.

Как следует из п. 3.4 договора аренды, заключенного между ООО «Чудово» и МБУ «МЦБС», арендатор обязан производить текущий ремонт помещения, содержать его в пригодном для эксплуатации состоянии, соблюдать противопожарные, технические, санитарные и иные нормативные требования, предъявляемые к пользованию помещением. В силу п. 3.3. указанного договора арендатор с письменного согласия арендодателя и по согласованию с соответствующими государственными и муниципальными органами может производить работы, связанные с переустройством, перепланировкой либо другими изменениями, в том числе затрагивающие основные конструкции помещения. Запрета на оборудование помещения средствами подъема, устройство кнопки вызова работников договор аренды не содержит. Возражений против установки устройства, позволяющего обеспечить доступ инвалидов в библиотеку, со стороны собственника нежилого помещения ООО «Чудово» не поступило.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что неисполнение ответчиком своих обязанностей по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального назначения, нарушает их право на достойную жизнь и свободное развитие, суд приходит к выводу о том, что иск прокурора является законным и обоснованным, а потому подлежит удовлетворению.

Срок, в течение которого прокурор просит ответчика выполнить действия по обеспечению доступа инвалидам в помещение Успенской сельской библиотеки, суд находит разумным и достаточным для исполнения судебного решения.

В силу ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию в местный бюджет государственная пошлина, от уплаты которой прокурор освобожден в силу закона. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Чудовского района Новгородской области удовлетворить.

Возложить на МБУ «Межпоселенческая централизованная библиотечная система» обязанность в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить беспрепятственный доступ в помещение Успенской сельской библиотеки, расположенное по адресу: 

<

...>. 

Взыскать с МБУ «Межпоселенческая централизованная библиотечная система» в местный бюджет государственную пошлину в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение месяца через Чудовский районный суд.

Председательствующий Е.В. Ионова