Дело № 12-82/2018г. 

Р Е Ш Е Н И Е

г.Киров 11 октября 2018 года

Судья Нововятского районного суда г.Кирова Барбакадзе Л.И., при секретаре Марфиной Н.В.

с участием представителя по доверенности Управления Росприроднадзора по Кировской области - ведущего специалиста-эксперта отдела правого, кадрового и информационно-аналитического обеспечения – Ш.А.

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ИП ФИО1, его представителя К.А. 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ИП ФИО1 на постановление государственного старшего инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области начальника отдела экологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Росприроднадзора) по Кировской области С.Н. № по делу № от 22.08.2018 года о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Кировской области С.Н. № по делу № от 22.08.2018 года ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию с применением ч.1 ст.4.1.1 и ст.3.4 КоАП РФ в виде предупреждения.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

По результатам административного расследования по административному делу, предусмотренному ст.8.2 КоАП РФ было выявлено, что ИП ФИО1 осуществляет деятельность в результате которой образуются отходы, а также деятельность по накоплению отходов и был признан виновным в том, что в нарушение требований ст. 11, ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допустил сокрытие полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы.

Не согласившись с постановлением, ИП ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указывает, что в соответствии с Договором водопользования, заключенным 19 декабря 2014 г. между Департаментом экологии и природопользования Кировской области и ИП ФИО1 он обязан проводить дноуглубительные работы и удаление препятствий в русле реки. В связи с чем, ИП ФИО1 заключил договор возмездного оказания услуг от 04.06.2018 г. № на проведение дноуглубительных и дноочистительных работ. ФБУ «А.» было согласовано временное использование береговой полосы для использования в качестве места складирования грунта. Считает, что Управление Росприроднадзора не представило доказательства того, что выявленный на берегу реки Вятка грунт является отходом. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ. 

В судебном заседании И.П. ФИО1 вину не признал, на доводах жалобы настаивал, считает, что песок со дна реки не может быть отнесен к отходам..

Представитель К.А. поддержал доводы жалобы.

Представитель по доверенности Управления Росприроднадзора по Кировской области - ведущий специалист-эксперт отдела правого, кадрового и информационно-аналитического обеспечения – Ш.А. возражала против доводов жалобы.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему:

В соответствии со ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью первой настоящей статьи, указанный срок может быть восстановлен судьей, правомочным рассматривать жалобу. 

Из представленных материалов следует, что копия постановления от 22.08.2018 года о привлечении к административной ответственности по ст.8.5 КоАП РФ была получена представителем по доверенности ФИО8 22.08.2018 года, что подтверждается его подписью. Жалоба подана в Нововятский районный суд г.Кирова 29.08.2018 года, то есть в установленный законом срок.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.6 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме. 

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд принимает одно из решений, предусмотренных ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ.

На основании ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статьей 8.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ образуют действия (бездействие) и выраженные в сокрытии, умышленном искажении или несвоевременном сообщении полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или ином вредном воздействии на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажении сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

По конструкции объективной стороны состав административного правонарушения, предусмотренный ст.8.5 КоАП РФ является формальным, поэтому окончен с момента совершения действий или не выполнения тех действий, которые лицо обязано исполнить, и наступление каких-либо вредных последствий не требуется.

В соответствии со ст.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

В основании статьи 3 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей природной среды.

Законом об отходах производства и потребления установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Так в соответствии со ст.19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены Федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. 

Порядок учета в области обращения с отходами утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.09.2011 N 721. Согласно п. 5 Порядка учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

Пунктами 3 - 5 приказа Минприроды РФ от 16.02.2010 N 30 "Об утверждении Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности)" предусмотрено, что субъекты малого и среднего предпринимательства представляют в уведомительном порядке Отчетность в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы. Отчетный период составляет один календарный год. В случае начала осуществления хозяйственной и иной деятельности субъектом малого и среднего предпринимательства в течение отчетного календарного года отчетный период исчисляется с даты государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя - субъекта малого и среднего предпринимательства. Отчетность представляется до 15 января года, следующего за отчетным периодом.

Согласно Выписке ЕГРИП по состоянию на 30.05.2018 г. ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по Кировской области 02.07.2015 г. и и поставлен на учет в ИФНС по г.Кирову 19.03.2007 г.

В нарушение вышеуказанных требований природоохранного законодательства ИП ФИО1, являясь субъектом малого предпринимательства, отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов за 2017 год до 15 января 2018 года в Управление Росприроднадзора не представил, и также не представлен отчет по форме 2-ТП за 2017 г., содержащие информацию об отходе «отходы (грунты) дноочистительных работ на водных объектах обезвоженные практически не опасные ФККО 81113111205 до 01.02.2018 г.

Факт совершения административного правонарушения ИП ФИО1 подтверждается письменными материалами дела: договором водопользования от 19.12.2014 г. между Департаментом экологии и природопользования Кировской области и ИП ФИО1 договорами поставки товара от 10.11.2017 г. и 15.11.2017 г., которым ИП ФИО1 поставлял в адрес покупателей грунт-отходы, товарными накладными на донный грунт от 28.02.2018 г.,, 16.03.2018 г., 03.03.2018 г., 12.02.2018г., 31.03.201г., 25.03.2018г., Актами обследования территории по адресу г.Киров Нововятский район, берег реки Вятка район ООО Вятский фанерный комбинат от 08.02.2018г., 15.02.2018г. 19.02.2018 г., 27.03.2018г., 20.04.208г., и фототаблицами, протоколами результатов испытаний пробы отходов № от 14.02.2018 г.№ от 14.02.2018г.,, согласно заключения которых представленный образец отходов (песок со дна реки Вятка) относится к 5 классу опасности, протоколом об административном правонарушении от 10.08.2018 года, составленным в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, из которого следует, что ИП ФИО1 осуществляет деятельность, в результате которой образуются отходы, а также деятельность по накоплению отходов и в нарушение требований ст. 11, ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в установленные сроки не представил отчетность в уполномоченный орган субъекта и сведения федерального статистического наблюдения - форма 2-ТП., что и явилось основанием привлечения его к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывает. Объективных сведений, опровергающих или, ставящих под сомнение данные доказательства не имеется.

Таким образом, обстоятельства данного административного правонарушения установлены на основании полно и всесторонне исследованных материалах дела об административном правонарушении, совокупность доказательств является достаточной для объективного вывода о виновности ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ.

Представленными суду материалами подтверждается, что ФИО1, являясь индивидуальным предпринимателем и лицом обязанным предоставлять отчетность, допустил сокрытие информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.5 КоАП РФ.

Каких-либо нарушений КоАП РФ, в том числе прав участников производства по делу об административном правонарушении, при составлении протокола и вынесении постановления, в суде не установлено.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями п.1 ст.4.1.1 и ст.3.4 КоАП РФ. 

Доводы заявителя и представителя К.А. в части того, что выявленный на берегу реки Вятка грунт не является отходом, в связи с чем, не должен предоставлять отчетность, суд находит несостоятельными, поскольку они опровергаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе, протоколами результатов испытаний пробы отходов, не доверять которым у суда оснований не имеется. 

В ст. 1 ФЗ РФ "Об отходах производства и потребления" (в редакции от 29.12.2014 г. №458-ФЗ) дано определение отходов производства и потребления: отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления".

В приведенной редакции законодатель сделал акцент на двух основных моментах: на происхождении отходов (образуются в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления) и на таком их свойстве, как удаляемость. 

В ранее действовавшей редакции ФЗ "Об отходах производства и потребления" в качестве отходов производства и потребления рассматривались остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Как следует из сравнения двух редакций Закона, ранее при определении отходов производства и потребления законодателем во главу угла ставилось их происхождение. Причем в этом контексте за счет признания отходами товаров (продукции), утративших свои потребительские свойства, понятие отходов было более широким. В настоящее время законодатель, при определении отходов исходит из критерия не только их происхождения, но и их удаляемости.

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы ИП ФИО1. При изложенных выше обстоятельствах судья, рассматривающий жалобу, считает, что постановление государственного старшего инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Кировской области С.Н. № по делу № от 22.08.2018 года о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения нет. 

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного старшего инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области начальника отдела экологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кировской области С.Н. № по делу № от 22.08.2018 года о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ,

оставить без изменения, жалобу ИП ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья Л.И.Барбакадзе