Дело № 2а-1776/2023

22RS0011-02-2023-001192-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2023 года г. Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Копыловой Е.М., при секретаре Редькиной М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению исполнения приговоров и специального учета Федеральной службы исполнения наказаний России, Федеральной службе исполнения наказаний России, первому заместителя начальника Управления исполнения приговоров и специального учета Федеральной службы исполнения наказаний России ФИО2 об оспаривании ответа, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением. В обоснование требований административный истец указал, что им в адрес ФСИН России было направлено заявление о его переводе из ФКУ ИК-9 УФСИН РФ по Алтайскому краю в ФКУ ИК-15 УФСИН РФ по Челябинской области, либо в ФКУ ИК-63 УФСИН по Свердловской области, на которое получил ответ от 06.03.2023 № о том, что его обращение рассмотрено и якобы отсутствуют основания для перевода в ИУ, расположенное ближе к месту жительства его родственников. Данный ответ находит незаконным и способствующим разрушению и утрате его социально полезных связей. Обращаясь во ФСИН РФ, он указал, что до осуждения Шадринским районным судом Курганской области (приговор от 01.11.2018) административный истец был зарегистрирован по адресу ... ..., проживал с женой и ее сыном по адресу ..., так же то, что все его социально полезные связи находятся в субъекте РФ по месту его проживания. Из-за большого расстояния между ИК-9 и ...ю, которое составляет около 2000 км, а также материального положения и состояния здоровья родственники не могут посещать ФИО1 на краткосрочных и длительных свиданиях. При этом, во время содержания его под следствием, родственники неоднократно посещали ФИО1 в СИЗО-2 г. Шадринска УФСИН РФ по .... Рассматривая обращение ФИО1, административный ответчик был обязан проанализировать и оценить степень сохранения им социально полезных связей, в том числе с учетом объективных данных из личного дела ИУ и приговора, соотнести их с наличием на территории региона его проживания и проживания близких лиц исправительного учреждения с соответствующим видом или соседнего региона РФ указанного им, с учетом их наполненности. Из обжалуемого ответа не усматривается, что ответчиком проверялась возможность его размещения в ИУ находящегося в соседнем субъекте от его места проживания на доступном расстоянии (в пределах 250 км). Ссылка ответчика на то, что в соответствии с положением УИК РФ перевод осужденного в ИУ, расположенное ближе к месту жительства близких родственников, возможно в отношении лиц, направленных для отбывания наказания в соответствии ч. УИК РФ, основана на ошибочном толковании данной нормы законодательства. Положение УИК РФ не исключает возможность перевода лиц, осужденных при особо опасном рецидиве преступлений, из одного ИУ в другое того же вида и не освобождает федеральный орган УИС при принятии решения о переводе от обязанности проверить обстоятельства сохранения осужденным социально полезных связей. Отбывая наказание за 2000 км от места жительства и места жительства его близких, из-за большого расстояния и материального положения, а также болезни близких, ФИО1 фактически лишен возможности видеться с ними на краткосрочных и длительных свиданиях, вынужден поддерживать отношения путем переписки, телефонных переговоров, что не может и не должно подменить «живое» общение. Впоследствии недостаточность общения может привести к разрыву данных связей. Отбывая наказание в ФКУ ИК-9 УФСИН РФ по ..., истец ни разу не реализовал свое право на свидание, в то время когда находясь под следствием и содержась под стражей в субъекте РФ по месту жительства его близких, они неоднократно посещали его в СИЗО-2 г. Шадринска УФСИН по .... При таких обстоятельствах, считает, что у ответчика имелись все основания для удовлетворения просьбы о переводе его в другое ИУ того же вида, расположенного в соседнем субъекте РФ в географической близости проживания его родственников. Административный истец просил признать ответ ФСИН РФ от 06.03.2023 № об отказе в переводе ФИО1 в ИУ расположенное в соседнем субъекте РФ с местом жительства его близких родственников незаконным и способствующим разрушению и утрате его социально полезных связей; признать исключительным обстоятельством препятствующим дальнейшему его нахождению в ФКУ ИК-9 УФСИН РФ по Алтайскому краю, факт невозможности поддерживать отношения и видеться на свиданиях со своими близкими во время отбывания наказания в виде лишения свободы; обязать ФСИН РФ в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть его обращение о переводе в другое ИУ того же вида, расположенное по соседству с субъектом РФ проживания его близких родственников. 

Судом по делу в качестве соответчиков были привлечены первый заместитель начальника Управления исполнения приговоров и специального учета Федеральной службы исполнения наказаний России ФИО2, Управление исполнения приговоров и специального учета Федеральной службы исполнения наказаний России.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании доводы административного иска поддержал в полном объеме. 

Представители административных ответчиков ФСИН России, УИПСУ ФСИН России, первый заместитель начальника Управления исполнения приговоров и специального учета Федеральной службы исполнения наказаний России ФИО2 в судебном заседании отсутствовали, извещены надлежаще о времени и месте рассмотрения дела. 

Выслушав пояснения участника процесса, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования ФИО1 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Установлено, что ФИО1, *** года рождения, осужден *** Шадринским районным судом ... по УК РФ (приговор от ***) к 7 годам 7 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима. Согласно приговору ФИО1 осужден за совершение тяжкого преступления при особо опасном рецидиве. 

Установлено, что ФИО1 обращался во ФСИН РФ с заявлением по вопросу его перевода для дальнейшего отбывания наказания ближе к месту жительства родственников, указал, что его близкие родственники (жена, мать, отец, сестра) проживают в г. Шадринске ..., он проживал в ... в г. Шадринске, родственники не могут посещать его на свиданиях из-за большого расстояния, материального положения и состояния здоровья, просил перевести его для дальнейшего отбывания наказания в ФКУ ИК-15 УФСИН РФ по ... или в ИУ особого режима УФСИН по .... 

На указанное обращение *** ФИО1 первым заместителем начальника УИПСУ ФИО2 был дан ответ № об отсутствии оснований для его перевода.

На судебный запрос УИПСУ ФСИН России сообщило, что ФИО1 зарегистрирован по месту жительства в ..., ранее отбывал наказание в виде лишения свободы. Осужден *** Шадринским районным судом ... (с учетом других судебных решений) к 7 годам 7 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима. В связи с отсутствием исправительного учреждения особого режима в ... (по месту осуждения и проживания до ареста), после вступления приговора суда в законную силу, осужденный ФИО1 в соответствии с ч УИК РФ и указанием ФСИН России от *** № исх-03-62073 направлен для отбывания наказания в ФКУ ИК-9 УФСИН России по ..., где имелись условия для размещения осужденных при особо опасном рецидиве преступлений. В материалах личного дела ФИО1 имеются сведения о матери ФИО3, проживающей в ..., г. Шадринск, ... полка, .... Оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 81 УИК РФ, а также обстоятельств, препятствующих дальнейшему отбыванию наказания ФИО1 в ФКУ ИК-9 УФСИН РФ по АК, не имеется. А также на запросы суда сообщило, что в ... исправительные колонии особого режима отсутствуют. Наиболее близко расположенные к указанному территориальному округу исправительные колонии особого режима расположены в ГУФСИН России по ... и ГУФСИН России по .... По состоянию на *** в ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по ... при установленном лимите 800 мест содержалось 180 осужденных, в ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по ... при установленном лимите наполнения 630 мест содержалось 438 осужденных. 

Согласно распоряжению ФСИН России от *** N исх-03-62073, во изменение указаний ФСИН России от *** N исх-03-42975, от *** N исх-029644, до особого распоряжения в соответствии с частью 4 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации разрешается ежемесячно направлять осужденных при особо опасном рецидиве преступлений, до ареста проживающих, в том числе, в Курганской, Свердловской областях, в распоряжение УФСИН России по .... Прекратить направление указанной категории осужденных в распоряжение УФСИН России по ... и ГУФСИН России по ....

Согласно представленным сведениям ФКУ ИК-9 УФСИН РФ по АК родственные связи по личному делу осужденного ФИО1: мать ФИО4, проживает в ..., г. Шадринск; жена ФИО5, проживает в ..., г. Шадринск, отец ФИО6, проживает в ..., г. Шадринск. Прибыл *** ИЗ-45/2 г. Шадринск УФСИН России по .... 

Установлено, что при нахождении в ФКУ ИК-9 УФСИН РФ по АК бандероли, длительные и краткосрочные свидания ФИО1 не предоставлялись, получал посылки от ФИО4, им осуществляются звонки матери, жене. 

Из содержания ответа УИПСУ ФСИН России на обращение ФИО1 следует, что ФСИН России, отказывая в удовлетворении заявления, ссылалось на то, что основания для его перевода в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников отсутствуют. 

Обстоятельства, приведенные осужденным выше, в обоснование для перевода в другое исправительное учреждение вблизи проживания его родственников, не были приняты во внимание ФСИН России. Также не устанавливалась возможность перевода ФИО1 в исправительные учреждения УФСИН по Свердловской и Челябинской областям. 

Между тем, суд не может согласиться с доводами административного ответчика, послужившими основанием для отказа ФИО1 для перевода в другое исправительное учреждение. 

По общему правилу, установленному Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации (далее - УИК РФ), осужденные к лишению свободы отбывают весь срок наказания в одном исправительном учреждении в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены (ч. 1 ст. 73 и ч. 1 ст. 81).

В соответствии с ч. 4 ст. 73 названного кодекса осужденные, в том числе при особо опасном рецидиве преступлений, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.

Согласно ч.2 ст. 81 УИК РФ перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Перевод осужденных за преступления, указанные в ч. 4 ст. 73 УИК РФ, для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается также по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы. Порядок перевода осужденных определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. 

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 января 2018 года № 17 утвержден Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, утвержденном приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 января 2018 года N 17 (далее - Порядок). 

В соответствии с пунктом 13 Порядка перевод в исправительные учреждения, расположенные на территории других субъектов Российской Федерации, осуществляется по решению ФСИН России.

Согласно пункту 9 Порядка вопрос о переводе осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида рассматривается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. 

Перевод осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденных за иные преступления, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, осужденных при особо опасном рецидиве преступлений, осужденных к пожизненному лишению свободы, осужденных к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденных, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, а также осужденных, ранее переведенных в целях обеспечения личной безопасности, для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осуществляется по решению ФСИН России.

Право на уважение семейной жизни - это неотъемлемая часть прав заключенного, которые предоставляют ему власти. 

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 1 пункта 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», определение либо изменение конкретного места отбывания осужденными уголовного наказания в виде лишения свободы не могут быть произвольными и должны осуществляться в соответствии с требованиями закона. При этом следует учитывать законные интересы осужденных, обеспечивающие как их исправление, так и сохранение, поддержку социально полезных семейных отношений (статьи 73, 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Верховным судом Российской Федерации в "Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2020)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020), даны разъяснения, что действующее законодательство, не предполагая произвольного определения места отбывания осужденным наказания, устанавливает открытый перечень исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в исправительном учреждении, при которых допускается его перевод в другое исправительное учреждение. В этой связи к таким обстоятельствам может быть отнесена в том числе невозможность осужденного поддерживать семейные связи во время отбывания наказания в виде лишения свободы. 

Таким образом, с учетом приведенных правовых позиций Верховного Суда Российской Федерации к иным исключительным обстоятельствам, предусмотренным частью 2 статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, среди прочего относится невозможность осужденного поддерживать семейные связи во время отбывания наказания в виде лишения свободы.

Как следует из приговора от 01.11.2018 Шадринского районного суда ..., и иных материалов, до осуждения ФИО1 проживал по адресу: ..., г. Шадринск, ... был зарегистрирован по адресу: ..., г. Шадринск, ... полка, .... Близкие родственники истца также проживают в ..., г. Шадринск.

Суд принимает во внимание, что расстояние между местом отбывания наказания ФИО1 до места жительства его родственников является значительным. 

Учитывая возраст родителей истца и состояние здоровья, материальное положение, при установленных обстоятельствах, административный истец фактически лишен возможности получения личной встречи с близкими родственниками путем реализации права на свидание, гарантированное частью 1 статьи 89 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, принимая также во внимание удаленность места отбывания наказания осужденного ФИО1 от места жительства его близких родственников, суд приходит к выводу о невозможности поддерживать им семейные связи со своими родственниками во время отбывания наказания в виде лишения свободы, что является исключительным обстоятельством, допускающим в силу положений части 2 статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида.

Поскольку ФСИН России, рассматривая обращение осужденного, данные доводы не приняла во внимание и не исследовала, соответственно возможность перевода осужденного в исправительное учреждение особого режима ближе к месту жительства его родственников не проверялась. Административный ответчик, разрешая обращение осужденного, обязан был проанализировать семейное положение ФИО1, оценить степень сохранения им социально-полезных связей с родственниками, в том числе с учетом объективных данных об этом из исправительного учреждения, и желание последних общаться с истцом, соотнести их с наличием на территории региона проживания (ближайших к нему) осужденного и его родственников исправительных учреждений с соответствующим видом режима отбывания наказания, а также их наполненностью.

Объективных доказательств того, что при рассмотрении обращения ФИО1 были проанализированы указанные обстоятельства ФСИН России не представлено.

На основании вышеприведенного правого обоснования, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого ответа административного ответчика в связи с отказом в переводе осужденного ФИО1 в другое исправительное учреждение.

Учитывая, что вопрос о возможности перевода осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида (определение учреждения того же вида, проверка наличия мест в учреждении) относится к компетенции ФСИН России, для восстановления нарушенного права административного истца, суд возлагает обязанность на УИПСУ ФСИН России в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос о возможности перевода ФИО1 для отбывания наказания в другое исправительное учреждение того же вида, расположенное вблизи места жительства его родственников. 

В вязи с чем, требования административного истца подлежат удовлетворению.

Оснований для публикации данного решения суда в печатном издании СМИ суд не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. ст.ст.175 – 181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить. 

Признать незаконным ответ Управления исполнения приговоров и специального учета Федеральной службы исполнения наказаний России от 06.03.2023 № .

Обязать Управление исполнения приговоров и специального учета Федеральной службы исполнения наказаний России в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 по вопросу перевода ФИО1 для отбывания наказания в другое исправительное учреждение того же вида, расположенное ближе к месту жительства его родственников.

Об устранении нарушенных прав ФИО1 сообщить Рубцовскому городскому суду ... и административному истцу ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по настоящему административному делу.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Алтайский краевой суд через Рубцовский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий Е.М. Копылова

Мотивированный текст решения изготовлен 03.07.2023.