Р Е Ш Е Н И Е

 

по делу об административном правонарушении

г. Кострома 8 июля 2025 года

Судья Костромского областного суда Шагабутдинов Анатолий Анатольевич рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника государственной жилищной инспекции Костромской области ФИО1 на решение судьи Ленинского районного суда города Костромы от 30 мая 2025 года, вынесенное в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Огласив жалобу, заслушав защитника Быкову Е.А., выступающую в интересах государственной жилищной инспекции Костромской области на основании доверенности, ФИО2, судья Костромского областного суда

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя начальника государственной жилищной инспекции Костромской области ФИО1 от 11 декабря 2024 года №46-29-2024 ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей. 

Решением судьи Ленинского районного суда города Костромы от 14 марта 2025 года названное постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. 

Решением судьи Костромского областного суда от 24 апреля 2025 года решение судьи Ленинского районного суда города Костромы от 14 марта 2025 года отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в тот же суд.

Решением судьи Ленинского районного суда города Костромы от 30 мая 2025 года постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции Костромской области ФИО1 от 11 декабря 2024 года №46-29-2024 о назначении административного наказания отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

В жалобе должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, она же заместитель главного государственного жилищного инспектора Костромской области, – ФИО1, – просит об отмене решения судьи Ленинского районного суда города Костромы от 30 мая 2025 года, считая его незаконным.

Проверив материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, изучив материалы судебного рассмотрения и доводы жалобы, судья Костромского областного суда находит необходимым принятие следующего решения.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Эти требования закона по настоящему делу судом в полной мере не выполнены.

В соответствии с требованиями статей 24.1, 26.1, 26.11, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при разрешении жалобы, протеста, поданных на не вступившие в законную силу акты по делу об административном правонарушении, должен выяснить все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, и дать им надлежащую правовую оценку.

Согласно части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено в установленном порядке о месте и времени его составления. При этом копия протокола об административном правонарушении направляется указанному лицу в течение трех дней со дня составления протокола.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что протокол об административном правонарушении от 6 ноября 2024 года № 46-29 составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу. 

В извещении от 1 октября 2024 года о составлении протокола об административном правонарушении, направленном ФИО2 заказным письмом и полученном адресатом, указано, что протокол будет составлен государственной жилищной инспекцией Костромской области 6 ноября 2024 года в 15 часов 45 минут по адресу: 

<

...>, кабинет 414.

В протоколе об административном правонарушении от 6 ноября 2024 года № 46-29 местом его составления указан тот же адрес, но кабинет № 407.

Отменяя решение судьи Ленинского районного суда города Костромы от 14 марта 2025 года и возвращая дело на новое рассмотрение, судья Костромского областного суда в решении от 24 апреля 2025 года, указав на неверное применение закона в части определения срока давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу, также признал необходимым проверить и дать оценку обеспечению права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на ознакомление с протоколом об административном правонарушении и последствиям для рассмотрения дела об административном правонарушении.

При новом рассмотрении жалобы судья районного суда решение судьи вышестоящего суда фактически не выполнил, ограничившись констатацией факта составления протокола об административном правонарушении в кабинете, не указанном в извещении о составлении протокола об административном правонарушении. 

При этом, как следует из решения судьи Ленинского районного суда города Костромы от 30 мая 2025 года, по данному вопросу участвовавшие в заседании суда ФИО2 и представитель административного органа не опрашивались, возможность высказать свои суждения им предоставлена не была.

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, ФИО2 извещение о составлении протокола об административном правонарушении получила своевременно (8 октября 2024 года), сведения о явке в указанное в извещении время в административный орган или о заявлении ходатайства об отложении составления протокола об административном правонарушении отсутствуют. Копия протокола об административном правонарушении, направленная ФИО2, ею получена 11 ноября 2024 года, ФИО2 приняла участие в рассмотрении дела должностным лицом и своей жалобы на постановление о назначении административного наказания судом и, как следует из постановления должностного лица от 11 декабря 2024 года № 46-29-2024, решений судей Ленинского районного суда города Костромы от 14 марта 2025 года и 30 мая 2025 года, не заявляла о нарушении своих процессуальных прав. 

В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном, обязан не только огласить жалобу на постановление, но при необходимости и иные материалы дела, заслушать объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, а также, если потребуется, осуществить другие процессуальные действия в соответствии с этим Кодексом.

Неисполнение этих положений, отсутствие оценки доказательствам, основанной на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела, свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассматривать дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В силу статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указанная норма применяется и при пересмотре решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного решение судьи Ленинского районного суда города Костромы от 30 мая 2025 года подлежит отмене.

Приведенное соответствует правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 октября 2021 года № 2131-О по вопросу извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в котором была указана только дата явки в административный орган, сведения же о конкретных времени и месте (номере кабинета должностного лица) составления протокола в нем отсутствовали.

Установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу, исходя из даты обнаружения административного правонарушения, указанной в протоколе и в постановлении по делу об административном правонарушении, не истек, что влечет возвращение дела на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Костромского областного суда

р е ш и л:

решение судьи Ленинского районного суда города Костромы от 30 мая 2025 года, вынесенное в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.

Судья ______________________________