Дело № 2а-104/2024 

УИД: 21RS0003-01-2023-000842-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 января 2024 года с. Батырево 

Батыревский районный суд Чувашской Республики в составе: председательствующего судьи Чукмаевой Т.Г., при секретаре судебного заседания Якушевой А.М., с участием представителя административного истца – прокурора Батыревского района Чувашской Республики Афанасьева А.В., представителя административного ответчика – представителя администрации Батыревского муниципального округа Чувашской Республики по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Батыревского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Батыревского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по заключению контракта на оказание услуг по отлову, транспортировке и передаче в приюты и возврату на прежние места обитания животных без владельцев, возврату потерявшихся животных их владельцам и возложении принять меры к заключению контракта,

установил:

прокурор Батыревского района Чувашской Республики в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Батыревского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по заключению контракта на оказание услуг по отлову, транспортировке и передаче в приюты и возврату на прежние места обитания животных без владельцев, возврату потерявшихся животных их владельцам и возложении принять меры к заключению контракта с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в соответствии с требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на оказание услуг по отлову, транспортировке и передаче в приюты и возврату на прежние места обитания животных без владельцев, возврату потерявшихся животных их владельцам.

В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой Батыревского района проведена проверка соблюдения администрацией Батыревского муниципального округа Чувашской Республики исполнения требований законодательства в области ответственного обращения с животными. Проведенной проверкой установлено, что по состоянию на 13.11.2023 администрацией Батыревского муниципального округа контракт на оказание услуг по отлову и содержанию животных без владельцев не заключен. 

Прокуратурой района по выявленным нарушениям в администрацию Батыревского муниципального округа внесено представление, однако меры по заключению контракта не приняты.

В судебном заседании представитель административного истца – прокурор Батыревского района Афанасьев А.В. административные исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении. 

Представитель административного ответчика – представитель администрации Батыревского муниципального округа Чувашской Республики ФИО1 в судебном заседании административный иск не признала, в случае удовлетворения исковых требований просила предоставить срок для устранения больше чем 1 месяц.

Выслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства в совокупности и каждое в отдельности, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании пп.2 п.1 ст.7 Федерального закона от 27.12.2018 №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №498-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с животными относятся: установление порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев.

Согласно ст.17 Федерального закона №498-ФЗ деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется в целях: 1) предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев; 2) предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц; 3) гуманного отношения к животным без владельцев; 4) предотвращения нанесения ущерба объектам животного мира и среде их обитания; 5) оказания помощи животным, находящимся в опасном для их жизни состоянии; 6) возврата потерявшихся животных их владельцам. Осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев способами, предусматривающими жестокое обращение с животными, не допускается.

Согласно пп.1-5 п.1 ст.18 Федерального закона №498-ФЗ мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя: отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 настоящего Федерального закона; возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части; размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.

Федеральным законом от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» урегулированы отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными.

В силу статьи 3 данного Федерального закона под деятельностью по обращению с животными без владельцев понимается деятельность, включающая в себя отлов животных без владельцев, их содержание (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию), возврат на прежние места их обитания и иные мероприятия, предусмотренные настоящим Федеральным законом; под животным без владельца - животное, которое не имеет владельца или владелец которого неизвестен.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 7 указанного Закона установление порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по деятельности по обращению с животными без владельцев относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с животными.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации (ч. 3 ст. 7 Закона).

Согласно ч. 1 ст. 18 Закона мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя:

1) отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных;

2) содержание животных без владельцев в приютах для животных;

3) возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев;4) возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части;

5) размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.

На основании п.5 ч.4 ст.1 Закона Чувашской Республики от 30.11.2006 №55 «О наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике отдельными государственными полномочиями» органы местного самоуправления поселений и городских округов наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями Чувашской Республики по организации проведения на территории поселений и городских округов мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных. 

Порядок осуществления органами местного самоуправления поселений и городских округов государственных полномочий Чувашской Республики по организации проведения на территории поселений и городских округов мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных определяется Кабинетом Министров Чувашской Республики.

Согласно п.п. 1.1, 1.5 Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев в Чувашской Республике, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 11.03.2020 №102 (далее - Положение), организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев осуществляют органы местного самоуправления поселений и городских округов, наделенные Законом Чувашской Республики «О наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике отдельными государственными полномочиями» государственными полномочиями Чувашской Республики по организации на территории поселений и городских округов мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

В силу п.1.4 Порядка им регламентируется проведение следующих мероприятий:

-отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировка и передача в приюты для животных;

-возврат потерявшихся животных их владельцам;

-возврат содержавшихся в приютах животных без владельцев на прежние места их обитания.

К исполнению мероприятий, указанных в пункте 1.4 Порядка, уполномоченными органами привлекаются юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Проведенной проверкой установлено, что по состоянию на 13.11.2023 администрацией Батыревского муниципального округа контракт на оказание услуг по отлову и содержанию животных без владельцев не заключен. 

Таким образом, администрация Батыревского муниципального округа Чувашской Республики является уполномоченным органом, на который в силу закона возложены обязанности по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев. 

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района в администрацию Батыревского муниципального округа 13 ноября 2023 года внесено представление.

Однако администрацией Батыревского муниципального округа не приняты меры по заключению контракта с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в соответствии с требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на оказание услуг по отлову и содержанию животных без владельцев.

Указанные нарушения несут прямую угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних, поскольку они являются наименее защищенной категорией граждан и не способны самостоятельно защитить себя от животных.

В судебном заседании представителем ответчика ФИО1 не оспаривается, что дополнительные денежные средства на деятельность по обращению с животными без владельцев не выделялись, контракт (договор) для выполнения мероприятий, указанных в пункте 1.4 Порядка (юридическим лицом/индивидуальным предпринимателем) не заключен.

Таким образом, в настоящее время на территории Батыревского муниципального округа деятельность по обращению с животными без владельцев, в том числе по их отлову и возврату владельцам, фактически не осуществляется.

Доводы представителя административного ответчика о том, что контракт на оказание услуг по отлову и содержанию животных без владельцев не заключался в связи с отсутствием денежных средств, не является основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора, так как основанием иска является признание незаконным бездействий администрации по заключению контракта. Со стороны представителя административного ответчика каких-либо доказательств о принятии мер по заключению контракта после истечения срока ранее заключенного контракта не представлено.

Таким образом, суд считает требование обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Необходимость указания этого срока в судебном акте, обусловлена требованиями пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. 

Исходя из необходимости выполнения объема работ, с учетом мнения участников судебного разбирательства, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда. Срок такой продолжительности суд полагает достаточным и разумным, учитывая необходимость финансирования и объем предстоящих работ.

От несения судебных расходов стороны освобождены.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, 

решил:

административные исковые требования прокурора Батыревского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Батыревского муниципального округа Чувашской Республики, выразившееся в непринятии мер по заключению контракта с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в соответствии с требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на оказание услуг по отлову, транспортировке и передаче в приюты и возврату на прежние места обитания животных без владельцев, возврату потерявшихся животных их владельцам.

Возложить на администрацию Батыревского муниципального округа Чувашской Республики в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к заключению контракта с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в соответствии с требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на оказание услуг по отлову, транспортировке и передаче в приюты и возврату на прежние места обитания животных без владельцев, возврату потерявшихся животных их владельцам.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики с подачей жалобы в Батыревский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Т.Г. Чукмаева

Мотивированное решение изготовлено 11 января 2024 года.