Дело № 12-432/2024

64RS0043-01-2024-002408-85

Решение

24 июня 2024 года г. Саратов

Судья Волжского районного суда г. Саратова Магазенко Ю.Ф., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Глазуновой А.В., 

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 ФИО5

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 ФИО6 на постановление административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» № от 27 марта 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 1.12 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области», в отношении ФИО1 ФИО7, 

установил:

постановлением административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» № от 27 марта 2024 года ФИО1 ФИО8 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 1.12 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.

В жалобе ФИО1 ФИО9 просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях события административного правонарушения. В доводах жалобы указывает, что постановление Правительства Саратовской области №79-П от 27 февраля 2015 года «Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» к нему не может быть применимо, полагает, что ограничения на него могут быть наложены только Законами, в связи с чем обязанности участвовать в аукционе у него не имеется. Пояснил, что не является индивидуальным предпринимателем, однако зарегистрирован в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход, однако ему мешают работать и платить налоги. Также полагает, поскольку земельный участок, на котором он работал, является местом общего пользования, в связи с чем не мог быть привлечен к административной ответственности.

В судебном заседании ФИО1 ФИО10 доводы жалобы поддержал.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1 ФИО11 считавшего постановление незаконным и необоснованным, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно преамбуле Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области», указанный Закон в соответствии с Конституцией РФ, КоАП РФ, Уставом (Основным Законом) Саратовской области и иными законами Саратовской области устанавливает административную ответственность за нарушение правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Саратовской области и органов местного самоуправления, а также определяет подведомственность дел об административных правонарушениях.

Указанное свидетельствует, что общие положения об условиях и порядке привлечения к административной ответственности за правонарушения, установленные Законом Саратовской области от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области», регламентированы нормами Конституции РФ и КоАП РФ.

Частью 1 ст. 1.12 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» (далее по тексту - Закон № 104-ЗСО) предусмотрена административная ответственность за нарушение порядка и условий размещения сезонных аттракционов, передвижных зоопарков, передвижных луна-парков, пунктов проката велосипедов, роликов, самокатов и другого спортивного инвентаря, для размещения которых не требуется разрешение на строительство, а также велопарковок, платежных терминалов для оплаты услуг и штрафов, зарядных станций (терминалов) для электротранспорта, установленных Правительством Саратовской области.

Соответствии с п. 3 ст. 39.36 Земельного Кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках находящихся в государственной или муниципальной собственности без предоставления земельных участков устанавливаются правительством Российской Федерации.

Перечень таких видов объектов утвержден Постановлением правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года № 1300.

Порядок и условия размещения объектов устанавливаются постановлением правительства Саратовской области от 27 февраля 2015 года № 79.

Пунктом 13 данного постановления определён перечень объектов право на размещение которых приобретается на торгах проводимых в форме аукционов в соответствии с постановлением администрации муниципального образования город Саратов от 1 марта 2022 года № 618.

Постановлением администрации муниципального образования город Саратов от 24 апреля 2018 года № 848 утверждён административный регламент предоставления муниципальной услуги Принятие решения об использовании земель находящихся в муниципальной собственности государственная собственность на которые не разграничена. 

Согласно данному регламенту получателем муниципальной услуги являются физические, юридические лица имеющие намерение на размещение объектов виды которых установлены вышеназванного постановления, предоставляется администрацией муниципального образования и осуществляется через функциональные структурные подразделения комитета по управлению имуществом города.

Согласно пунктам 23-24 вышеупомянутого перечня к таким объектам относятся передвижные цирки, зоопарки, а также сезонные аттракционы.

Согласно общедоступной информации, размещённой в сети Интернет, аттракцион - это сооружение или устройство, предназначенное для развлечения, которое обычно устанавливается в местах коллективного отдыха. Аттракционы бывают стационарными (прочно связанным с землей и требующими разрешение на строительство) либо нестационарным, для которых не требуется разрешение на строительство.

К нестационарным аттракционам относятся, в том числе, и сезонные аттракционы.

Как следует из материалов дела, 31 марта 2024 года в 14 час. 12 мин. по адресу: 

<

адрес> ФИО1 ФИО12 нарушил порядок и условия размещения сезонных аттракционов, передвижных зоопарков, передвижных луна-парков, пунктов проката велосипедов, роликов, самокатов и другого спортивного инвентаря, для размещения которых не требуется разрешение на строительство, а также велопарковок, платежных терминалов для оплаты услуг и штрафов, зарядных станций (терминалов) для электротранспорта, установленных постановлением Правительства Саратовской области от 27 февраля 2015 года № 79-П. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ФИО1 ФИО13 протокола об административном правонарушении №-Т от 27 марта 2024 года, предусмотренном ч. 1 ст. 1.12 Закона № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области».

Согласно ст. 10.2 Закона № 104-ЗСО административными комиссиями в муниципальных районах (городских округах) области рассматриваются, в том числе, дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 1.12 Закона № 104-ЗСО.В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Факт правонарушения был установлен при непосредственном обнаружении уполномоченным должностным лицом достаточных данных, указывающих на наличие события правонарушения. 

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом по составлению протоколов об административных правонарушениях.

Пунктом 2 Положения о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 27 февраля 2015 года № 79-П, предусмотрено, что объекты размещаются на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании соответствующего решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по управлению федеральным имуществом на территории Саратовской области, органа государственной власти области, органа местного самоуправления области, уполномоченного на распоряжение соответствующими земельными участками (далее - Уполномоченный орган). Для размещения на землях или земельных участках объектов заинтересованное лицо обращается в Уполномоченный орган с соответствующим заявлением. В заявлении должны быть указаны: а) фамилия, имя и отчество (при наличии), место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего его личность, - в случае, если заявление подается физическим лицом; б) наименование, место нахождения, организационно-правовая форма и сведения о государственной регистрации заявителя в Едином государственном реестре юридических лиц - в случае, если заявление подается юридическим лицом; в) фамилия, имя и отчество (при наличии) представителя заявителя и реквизиты документа, подтверждающего его полномочия, в случае, если заявление подается представителем заявителя; г) почтовый адрес, адрес электронной почты, номер телефона для связи с заявителем или представителем заявителя; д) адресные ориентиры земель или земельного участка; е) предполагаемый срок использования земель или земельного участка (срок использования земель или земельного участка не может превышать срок размещения и эксплуатации Объектов (Объекта); ж) предполагаемая цель использования земель или земельного участка; з) информация о необходимости осуществления рубок деревьев, кустарников, расположенных в границах земельного участка, части земельного участка или земель из состава земель населенных пунктов, предоставленных для обеспечения обороны и безопасности, земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения (за исключением земель, указанных в пункте 3 части 2 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации), в отношении которых подано заявление, - в случае такой необходимости.

Согласно п. 3.6.3 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие решения об использовании земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности, земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитута для размещения объектов, виды которых установлены Правительством РФ» утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 24 апреля 2018 года № 848, проведение аукциона и заключение договора на право размещения объектов осуществляется в соответствии с Порядком проведения торгов в форме аукциона на право размещения передвижных цирков, передвижных зоопарков и передвижных луна-парков, сезонных аттракционов, пунктов проката велосипедов, роликов, самокатов и другого спортивного инвентаря, для размещения которых не требуется разрешение на строительство, а также велопарковок, платежных терминалов для оплаты услуг и штрафов, зарядных станций (терминалов) для электротранспорта на землях и земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, утвержденным постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 01 марта 2022 года № 618. 

Административная комиссия муниципального образования «Город Саратов», проверив и оценив представленные доказательства, установила вину заявителя в совершении вменяемого противоправного деяния и потому подвергла его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении, материалом фотосъемки административного правонарушения. которые оценены в совокупности с иными материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

С учетом изложенных обстоятельств административная комиссия муниципального образования «Город Саратов» пришла к обоснованному выводу о совершении ФИО1 ФИО14 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 1.12 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области».

Постановление о привлечении ФИО1 ФИО15. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в минимальном размере в пределах санкции ч. 1 ст. 1.12 Закона № 104-ЗСО.

Нарушений процессуальных требований в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено.

Доводы жалобы о невозможности применения постановления Правительства Саратовской области №79-П от 27 февраля 2015 года «Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», о применении ограничений только Законами, а также отсутствие обязанности участвовать в аукционе, основаны на неверном толковании норм материального права, в связи с чем подлежат отклонению.

Иные доводы жалобы фактически сводятся к несогласию принятого постановления, и расцениваются судом как избранный способ защиты.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления коллегиального органа не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» № от 27 марта 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 1.12 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области», в отношении ФИО1 ФИО16 оставить без изменения, жалобу ФИО1 ФИО17, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.Ф. Магазенко