Дело № 2а-1011/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Ломоносов 03 сентября 2020 года

Ломоносовский районный суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Смирнова А.С.,

при секретаре Васёнкиной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности главы местной администрации МО Горбунковское сельское поселения ФИО1 к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы Ломоносовского района ГУ МЧС России по Ленинградской области, заместителю начальника Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Ломоносовского района ФИО2 и ГУ МЧС России по Ленинградской области о признании незаконными предостережений,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности главы местной администрации МО Горбунковское сельское поселения ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы Ломоносовского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Ленинградской области (далее – ОНД и ПР по Ломоносовскому району), указав, что в адресу истца поступило предостережение № 453-2-21-43 от 02.04.2020, вынесенные заместителем начальника ОНД и ПР по Ломоносовскому району ФИО2 о принятии мер по обеспечению соблюдения требований пожарной безопасности в соответствии с п. 72_3 Постановления Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 г. «О противопожарном режиме» (далее - Постановление № 390).

С указанным предостережением административный истец не согласен, считает его необоснованным и незаконным, поскольку в нем отсутствуют достоверные сведения о готовящихся противоправных деяниях или о признаках нарушений, которые могут привести к совершению правонарушения и причинению вреда государственным или общественным интересам либо охраняемых законом правам и свободам граждан, окружающей среде. Кроме того, в предостережении отсутствуют сведения о неправомерных действиях главы местной администрации, наименование закона, которому они противоречат, наступившие последствия. Отмечается несоответствие установленного срока для направления уведомления об исполнении предостережения, а также нарушение способа направления предостережения, поступившего в местную администрацию по электронной почте.

Кроме того, указано, что пожар, по результатам которого в адрес административного истца поступило оспариваемое предостережение, произошел на землях, не имеющих отношения к местной администрации МО Горбунковское сельское поселение.

Поскольку неисполнение предостережения может повлечь привлечение к административной ответственности, а также налагает на административного истца необоснованные обязанности по его исполнению, связанные с выделением бюджетных средств на исполнение, то ФИО1 просит признать незаконным предостережение № 453-2-21-43 от 02.04.2020.

Также исполняющий обязанности главы местной администрации МО Горбунковское сельское поселения ФИО1 обратился в суд с аналогичным административным исковым заявлением к ОНД и ПР по Ломоносовскому району о признании незаконным предостережения № 454-2-21-43 от 02.04.2020, вынесенного заместителем начальника ОНД и ПР по Ломоносовскому району ФИО2 по факту другого пожара, произошедшего 22.03.2020. В обоснование незаконности предостережения № 454-2-21-43 административным истцом проведении идентичные доводы.

Протокольным определением суда от 30.07.2020 административные дела по указанным административным исковым заявлениям ФИО1 объединены в одно производство для совместного рассмотрения (л.д. 133).

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен заместитель начальника ОНД и ПР по Ломоносовскому району ФИО2 и ГУ МЧС России по Ленинградской области.

В судебное заседание административный истец не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен, направил в суд своего представителя ФИО3, действующую на основании доверенности (л.д. 34), которая в судебном заседании поддержала заявленные требования по изложенным основаниям.

Административный ответчик заместитель начальника ОНД и ПР по Ломоносовскому району ФИО2 и представитель ответчиков ГУ МЧС России по Ленинградской области и ОНД и ПР по Ломоносовскому району ФИО4, действующая на основании доверенности (л.д. 36), в судебном заседании не согласились с заявленными требованиями, ссылаясь на то, что предостережения носят рекомендательный характер.

С учетом надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, суд нашел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

При этом в силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, принимается судом по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из смысла приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является установление незаконности этих решений и действий и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

В силу положений частей 9 и 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, связанных с нарушением прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также соблюдения срока обращения в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд. Обстоятельства соблюдения требований нормативных правовых актов, соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Положениями п. 4 ч. 2 ст. 8.2 и ч. 6 ст. 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в целях профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также в случае получения сведений о готовящихся нарушениях или признаках нарушения обязательных требований, предусмотрено право органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля выдавать предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Согласно ч. 5 ст. 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля объявляют юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, и предлагают юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, и уведомить об этом в установленный в таком предостережении срок орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

В силу ч. 6 ст. 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ предостережение должно содержать указания на соответствующие обязательные требования, нормативный правовой акт, их предусматривающий, а также информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) юридического лица, индивидуального предпринимателя могут привести или приводят к нарушению этих требований. 

Постановлением Правительства РФ от 10.02.2017 № 166 утверждены Правила составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения (далее - Правила).

Согласно пункту 8 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного приказом МЧС России от 30.11.2016 г. № 644 (далее - Административный регламент) должностные лица органов ГПН, при исполнении государственной функции, имеют, в частности, право выдавать органам власти, организациям и гражданам предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

В соответствии с п. 114 Административного регламента в целях профилактики нарушений обязательных требований выдаются предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, оформляемые в соответствии с приложением № 15 к настоящему Административному регламенту.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований должно содержать указания на соответствующие требования пожарной безопасности, нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные документы по пожарной безопасности, их предусматривающие, а также информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) органа власти, организации и гражданина могут привести или приводят к нарушению этих требований.

Как установлено судом и следует из материалов дела и материалов проверки ОНД и ПР по Ломоносовскому району, 21.03.2020 по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, д. Райкузи, в поле произошел пожар, а именно горела трава по фронту 700 м. Указанный пожар не повлек гибель или причинение вреда здоровью человека, а также причинение материального ущерба. 

На запрос заместителя начальника ОНД и ПР по Ломоносовскому району ФИО2 в адрес главы местной администрации МО Горбунковское сельское поселения о предоставлении сведений в рамках проверочных мероприятий по факту произошедшего пожара, местная администрация сообщила, что владельце участка и расположении земель в ином муниципальном образовании.

По результатам проверки по факту указанного пожара (горения сухой растительности), произошедшего 21.03.2020 по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, д. Райкузи, в поле, заместителем начальника ОНД и ПР по Ломоносовскому району ФИО2 в адрес главы местной администрации МО Горбунковское сельское поселения вынесено предостережение от 02.04.2020 № 453-2-21-43 о недопустимости нарушения требований пожарной безопасности, а именно п. 72_3 Постановления Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 г. «О противопожарном режиме», руководитель организации в период со дня схода снежного покрова не обеспечил очистку территории неразграниченной собственности от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора. Предложено принять меры по обеспечению соблюдения указанных требований, о принятых мерах сообщить в ОНД и ПР по Ломоносовскому району в срок до 01.06.2020 в форме уведомления об исполнении предостережения. Кроме того, сообщено о возможной административной ответственности, предусмотренной ст. 19.7 КоАП РФ, в случае отсутствия возражений либо уведомления или информации о его направлении (л.д. 22-23).

22.03.2020 по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, д. Разбегаево, в поле также произошел пожар, а именно горела трава по фронту 100 м. Пожар также не повлек гибель или причинение вреда здоровью человека, а также причинение материального ущерба. 

По результатам проверки по факту указанного пожара (горения сухой растительности), произошедшего 22.03.2020 по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, д. Разбегаево, заместителем начальника ОНД и ПР по Ломоносовскому району ФИО2 в адрес главы местной администрации МО Горбунковское сельское поселения вынесено предостережение от 02.04.2020 № 453-2-21-43 о недопустимости нарушения требований пожарной безопасности, а именно п. 72_3 Постановления Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 г. «О противопожарном режиме», руководитель организации в период со дня схода снежного покрова не обеспечил очистку территории неразграниченной собственности от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора. Предложено принять меры по обеспечению соблюдения указанных требований, о принятых мерах сообщить в ОНД и ПР по Ломоносовскому району в срок до 01.06.2020 в форме уведомления об исполнении предостережения. Кроме того, сообщено о возможной административной ответственности, предусмотренной ст. 19.7 КоАП РФ, в случае отсутствия возражений либо уведомления или информации о его направлении (л.д. 66-67).

Таким образом, предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований является мерой реагирования должностных лиц органов государственного пожарного надзора при выявлении, в том числе признаков таких нарушений, полученных в ходе реализации мероприятий по контролю и при осуществлении надзора, а невыполнение требований предостережения может повлечь лица, в адрес которого оно объявлено, негативные юридические последствия, о чем было указано в оспариваемых предостережениях.

Поскольку с административными исковыми заявлениями об оспаривании предостережений от 02.04.2020 административный истец обратился в суд 30.04.2020, то трехмесячный срок обжалования, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.

КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В оспариваемых предостережениях указано о выявленном нарушении административным истцом требований п. 72_3 Постановления Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 г. «О противопожарном режиме», а именно руководитель организации в период со дня схода снежного покрова не обеспечил очистку территории неразграниченной собственности от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора.

Согласно п. 72_3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 г., в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Доказательств того, что пожары (горение сухой растительности), произошедшие 21.03.2020 и 22.03.2020, имели место на землях или земельных участках, находящихся в ведении местной администрации МО Горбунковское сельское поселения, материалы проверок по фактам этих пожаров не содержат. 

Напротив местная администрация сообщала, что пожар, произошедший 21.03.2020 г. по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, д. Райкузи, в поле, имел место на землях сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, находящихся в частной собственности, о чем представлена выписка из ЕГРН от 22.04.2020 (л.д. 25- 27). Пожар, произошедший 22.03.2020 г. по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, д. Разбегаево, имел место на землях сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером: 47№, которые также находятся в частной собственности, о чем представлены выписки из ЕГРН (л.д. 68-103).

При указанных обстоятельствах, материалы проверок по фактам этих пожаров, послужившие основанием для направления в адрес главы местной администрации МО Горбунковское сельское поселения оспариваемых предостережений, не содержат доказательств того, что именно на указанном органе, как на владеющем (или) распоряжающемся территорией, где произошел пожар, лежала обязанность по обеспечению ее очистки от сухой травянистой растительности, что не позволяет придти к выводу о том, что предостережения вынесено надлежащему лицу.

Кроме того, в материалах проверки и в оспариваемых предостережениях в нарушении положений ч. 6 ст. 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ отсутствуют сведения о признаках нарушений, которые могут привести к совершению правонарушения и причинению вреда государственным или общественным интересам либо охраняемых законом правам и свободам граждан, окружающей среде, а также не указаны сведения о неправомерных действиях главы местной администрации, наименование закона, которому они противоречат, наступивших последствиях.

В нарушение п.п. «з» п. 4 Правил в предостережении указан срок менее 60 дней со дня направления предостережения для направления уведомления об исполнении предостережения, учитывая, что предостережения были направлены 07.04.2020 по электронной почте в адрес местной администрации МО Горбунковское сельское поселения (л.д. 28, 104), а срок для направления уведомления об исполнении указан до 01.06.2020.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о незаконности предостережений № 453-2-21-43 и № 454-2-21-43 от 02.04.2020, вынесенных заместителем начальника Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Ломоносовского района ФИО2 в адрес главы местной администрации МО Горбунковское сельское поселения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования исполняющего обязанности главы местной администрации МО Горбунковское сельское поселения ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным предостережения № 453-2-21-43 и № 454-2-21-43 от 02.04.2020, вынесенные заместителем начальника Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Ломоносовского района ФИО2 в адрес главы местной администрации МО Горбунковское сельское поселения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ломоносовский районный суд Ленинградской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17 сентября 2020 года.

Судья: А.С. Смирнов