ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

Судья Чимбеева М.А.

№ дела в суде 1-ой инстанции 2-599/2024

УИД: 04RS0005-01-2024-000804-69

пост. 30.01.2026 г.

дело № 33-674/2026

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 апреля 2026 года г.Улан-Удэ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего судьи Васильевой С.Д.,

судей Тараевой И.А., Богомазовой Е.А.,

при секретаре Денисовой А.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации МО «Джидинский район» о включении в список из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей МО «Джидинский район» в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением,

по апелляционной жалобе представителя истца ФИО2 на решение Джидинского районного суда Республики Бурятия от 06 ноября 2024 года, которым исковые требования оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Богомазовой Е.А.,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 в лице представителя ФИО3 обратился с вышеуказанным иском к администрации МО «Джидинский район», мотивируя тем, что относился к категории детей-сирот, его опекунами были ФИО4, затем ФИО5 Однако в отделе опеки и попечительства отсутствуют сведения о постановке на учет ФИО1 в качестве нуждающегося в жилье. До настоящего времени истец так и не был обеспечен жильем как ребенок-сирота, в связи с чем просит обязать ответчика включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилым помещением.

Определением суда первой инстанции к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия.

В судебное заседание суда первой инстанции истец ФИО1 не явился, просил рассмотреть гражданское дело в его отсутствие.

Представитель истца ФИО3 исковые требования поддержала в полном объеме и суду дополнительно пояснила, что своевременно с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилье ФИО1 не обращался, так как не знал о своих правах. После достижения совершеннолетнего возраста служил в армии, затем уехал в 

<

...>, где работал, по окончании школы нигде не обучался. Представитель истца является его супругой, по поводу выделения жилья как ребенку-сироте они стали обращаться с 2014 года. В период брака в 2015 году она приобрела жилой дом, который зарегистрирован на ее имя. В связи с тем, что истец ФИО1 не получил жилье просит исковые требования удовлетворить.

Представители ответчика администрации МО «Джидинский район» Республики Бурятия, третьего лица Министерства социальной защиты населения по Республике Бурятия в судебное заседание суда первой инстанции не явились.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель истца ФИО2 просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. Считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, полагает, что суд первой инстанции отнесся к рассмотрению дела формально, им не были направлены запросы в 

<

...> о том, был ли поставлен истец в очередь на получение жилого помещения, как ребенок, оставшийся без попечения родителей, несмотря на то, что представитель истца ходатайствовала запросить данные сведения в судебном заседании. Также считает несостоятельной ссылку суда первой инстанции на то, что в настоящее время истец обеспечен жильем, поскольку им приобретена квартира в период брака, с малолетнего возраста он был сиротой и нуждался в обеспечении жильем.

Истец ФИО1 в суд апелляционной инстанции не явился, является участником СВО, однако направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, настаивает на рассмотрении апелляционной жалобы по существу.

Представитель истца ФИО2, участвовавшая в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, поддержала доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просила отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В заседании судебной коллегии представитель третьего лица Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия ФИО7 возражал против доводов апелляционной жалобы, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Ответчик администрация МО «Джидинский район» Республики Бурятия своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не направили, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом, ранее представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

В силу положений части 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, ответчика.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судом первой инстанции таких нарушений не допущено.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО1 в настоящее время исполнилось 38 лет, он утратил статус лица из числа детей-сирот, в связи с чем, не может быть поставлен на учет по категории детей, оставшихся без попечения родителей. Доказательств, свидетельствующих о наличии объективных причин, препятствовавших ему реализовать предоставленное федеральным законом право своевременно, суду не предоставлено. С 2004 года по 2009 год ФИО1, будучи в совершеннолетнем возрасте, не реализовал свое право встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для дальнейшего получения жилья. Доказательства наличия уважительных причин, которые бы препятствовали ему обратиться в орган опеки и попечительства с соответствующим заявлением, по делу не представлены. Кроме того, в ходе судебного разбирательства установлено, что супругой истца ФИО3 в период брака приобретено жилое помещение и земельный участок по адресу

<

...>, в связи с чем, ФИО1 не может быть признан нуждающимся в жилом помещении и по данному основанию, поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 34 Семейного кодекса Российской Федерации имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального и процессуального права и представленных сторонами доказательствах, которые всесторонне и тщательно исследованы судом и, которым в решении дана надлежащая правовая оценка.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти обязанность по созданию условий для осуществления данного права (части 1 и 2); при этом малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

Частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 21.12.1996 года №159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

Кроме того, в соответствии с абзацем 4 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся также лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с данным Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Вопросы, связанные с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа регулируются Федеральным законом от 21.12.1996 года №159-ФЗ, который, как указано в его преамбуле, определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 родился ..., в графе «мать» значится З.Ю., в графе «отец» значится М.С..

Решением Сретенского районного суда Читинской области от 19.05.1994 года М.С. и З.Ю. лишены родительских прав в отношении несовершеннолетнего сына Степана, ... года рождения. Решение вступило в законную силу 30.05.1994 года. На момент вынесения судебного решения о лишении родительских прав истец ФИО1 находился в возрасте 7 лет.

Согласно записям актов о смерти, мать истца – З.Ю. умерла ..., отец М.С. умер ....

Постановлением Главы администрации Сретенского района Читинской области ... от 15.06.1994 года опекуном ФИО1 была назначена Е.С., которая постановлением главы Сретенского района Читинской области от 01.12.1998 года ... была освобождена от обязанностей опекуна.

На основании имеющегося постановления об учреждении опеки над несовершеннолетним, в пункте 3 указано, что право на жилье за ним закрепляется.

Указанные дополнительные доказательства были приняты судом апелляционной инстанции в соответствии с абзацем 2 пункта 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2021 года №16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции».

Далее судом первой инстанции установлено, что 15.02.1999 года постановлением №33 Джидинской районной администрации обязанности опекуна возложены на Г.М., сведений о закреплении за ним жилья в деле не имеется.

ФИО1 стал проживать в 

<

...>, обучался в Армакской средней школе, в 2003-2004 годах обучался в 11 классе.

Таким образом, на момент достижения возраста 18 лет – ... ФИО1 нуждался в жилом помещении.

Вместе с тем, как следует из ответа Управления образованием Администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края на запрос судебной коллегии, истец в едином краевом списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края, не состоит.

Из ответа Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия от 25.04.2024 следует, что ФИО1 в Сводном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, не значится, поскольку официальных сведений о принятии его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий органами местного самоуправления в Республике Бурятия не предоставлялось.

В соответствии с пунктом 3.21 Положения о Министерстве социальной защиты населения Республики Бурятия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от 06.03.2014 года №88, Министерство организует предоставление на территории Республики Бурятия жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений.

Согласно пункта 3 Положения о порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от 31.03.2005 года №102, формирование списка осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в Республике Бурятия, наделенными отдельными государственными полномочиями Республики Бурятия по обеспечению жилыми помещениями лиц, указанных в статье 8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - органы местного самоуправления), на территории соответствующего муниципального образования в Республике Бурятия. Списки формируются органами местного самоуправления в хронологической последовательности по дате принятия актов о включении в список по форме согласно приложению к настоящему Положению. В случае, если даты принятия актов о включении в список, даты принятия решений о включении в список при подаче заявления об исключении из списка иного субъекта Российской Федерации совпадают, список формируется по дате рождения (убыванию возраста) детей-сирот, лиц из числа детей-сирот. Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия формирует в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сводный список детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Республики Бурятия, в хронологической последовательности по дате принятия актов о включении в список органами местного самоуправления (далее - сводный список). В случае, если в списках, сформированных органами местного самоуправления, даты принятия актов о включении в список, даты принятия решений о включении в список при подаче заявления об исключении из списка иного субъекта Российской Федерации совпадают, сводный список формируется по дате рождения (убыванию возраста) детей-сирот, лиц из числа детей-сирот.

Таким образом, включение лиц, указанной категории, в список детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Республики Бурятия, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов.

В соответствии с пунктом 3.1. Рекомендаций по организации работы по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся приложением к Письму Минобрнауки России от 08.10.2012 года №ИР-864/07, по договору найма специализированного жилого помещения жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются следующим категориям граждан: детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей; лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (статья 123 СК РФ).

Своевременное выявление детей, оставшихся без попечения родителей, и установление их статуса позволяют реализовать предусмотренные законом гарантии, включая обеспечение таких детей жилыми помещениями. Право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ).

Как следует из материалов дела органом опеки и попечительства администрации Джидинского района меры по обеспечению жильем ФИО1 по достижению им 18 лет не принимались.

Введенный Федеральным законом от 29.02.2012 года №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» новый порядок обеспечения жилыми помещениями распространяется на лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не реализовали свое право на обеспечение жилыми помещениями до 01.01.2013 года независимо от их возраста (пункт 2 статьи 4 Федерального закона от 29.02.2012 года №15-ФЗ).

Для обеспечения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренным Федеральным законом от 29.02.2012 года №15-ФЗ, как следует из пункта 9 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ, не имеют правового значения изменявшиеся редакции законодательных актов, закреплявших в разные периоды времени основания обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При установлении нуждаемости в обеспечении жилыми помещениями лиц указанной категории необходимо руководствоваться теми основаниями, которые закреплены в Федеральном законе от 21.12.1996 года №159-ФЗ в редакции Федерального закона от 29.02.2012 года №15-ФЗ.

Первоначально право детей, помещенных на воспитание в государственное детское учреждение, к родственникам или опекунам (попечителям), по окончании срока их пребывания в государственном детском учреждении, а детей, возвратившихся от родственников или опекунов (попечителей), по достижении совершеннолетия, на обеспечение вне очереди жилой площадью исполнительным комитетом местного Совета народных депутатов, если в жилом помещении, из которого выбыли дети, не остались проживать члены их семьи и помещение предоставлено другим гражданам или вселение в это помещение невозможно по иным причинам, было предусмотрено Жилищным кодексом РСФСР 1983 года (пункт 2 статьи 37, пункт 3 статьи 60), введенным в действие с 01.01.1984 года.

В дальнейшем право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, на предоставление вне очереди жилых помещений было предусмотрено действующим с 27.12.1996 года Федеральным законом от 21.12.1996 года №159-ФЗ.

Перечень оснований признания лиц, относящихся к рассматриваемой категории, нуждающимися в улучшении жилищных условий во внеочередном порядке был расширен впоследствии Жилищным кодексом Российской Федерации, введенным в действие с 01.03.2005 года. Как отмечалось в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 07.06.2011 года №746-О-О по жалобе гражданина Л.Л. ФИО8 на нарушение его конституционных прав пунктом 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, могли быть признаны нуждающимися в жилых помещениях на общих основаниях - как на основании пункта 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (отсутствие у них жилого помещения, занимаемого ими в качестве нанимателя или члена семьи нанимателя по договору социального найма либо на основании права собственности или права члена семьи собственника), что соответствует правовому регулированию, действовавшему до вступления в силу Жилищного кодекса Российской Федерации, так и на основании пунктов 2 - 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (обеспеченность лиц, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; проживание лиц, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности). Поскольку положения пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ регулировали, по сути, те же отношения, что и пункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, в силу принципа «последующий закон отменяет предыдущий» суды и другие правоприменительные органы должны были исходить из того, что приоритет имеют нормы Жилищного кодекса Российской Федерации как федерального закона, принятого позднее.

С 01.01.2013 года одновременно начинают действовать новые нормы как Жилищного кодекса Российской Федерации, так и Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ в редакции Федерального закона от 29.02.2012 года №15-ФЗ, которыми следует руководствоваться при решении вопроса об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, жилыми помещениями в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 29.02.2012 года №15-ФЗ, если на момент решения вопроса о включении в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, они не реализовали своего права с соблюдением условий, определенных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ, а в соответствующих случаях - пунктом 4 этой статьи, должны обеспечиваться как дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, так и лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, независимо от возраста указанных лиц.

Не может являться препятствием к обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то обстоятельство, что указанные граждане не состояли до 01.01.2013 года на учете как нуждающиеся в жилье. Законодательством Российской Федерации не предусматривалось для лиц указанной категории такого условия обеспечения их жилыми помещениями, как постановка на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Напротив, согласно пункту 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей до 01.01.2013 года, указанным гражданам жилые помещения предоставлялись из фонда социального использования по договорам социального найма вне очереди. Вопрос о порядке реализации права гражданина на предоставление жилого помещения вне очереди разъяснялся Верховным Судом Российской Федерации таким образом, что предусмотренное Жилищного кодекса Российской Федерации внеочередное предоставление жилого помещения не предполагает включения гражданина в какую-либо очередь. Право граждан на получение жилого помещения вне очереди не было поставлено Жилищным кодексом Российской Федерации в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. Поэтому указанное право подлежало реализации вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условии, и времени принятия их на учет.

В связи с этим дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не должны были приниматься на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений вне очереди по договорам социального найма. Соответственно, отсутствие лица на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма до 01.01.2013 года не лишает его права на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с новым порядком, введенным с 01.01.2013 года.

Данными нормами закона детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, предоставлено право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан.

Таким образом, в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением ФИО1 должен был встать на учет нуждающихся в получении жилого помещения до достижения возраста 23 лет.

Закон о дополнительных гарантиях от 21.12.1996 года вступил в законную силу в 1996 году, ФИО1 достиг совершеннолетнего возраста в 2004 году, а потому с указанного времени имел возможность самостоятельно до достижения возраста 23 лет, то есть до июля 2009 года, обратиться в соответствующие органы с заявлением о предоставлении ему жилого помещения и постановке его на учет нуждающихся в получении жилого помещения по рассматриваемой категории граждан.

Вместе с тем с 2004 года по 2009 год ФИО1, будучи в совершеннолетнем возрасте, не реализовал свое право на получение жилья, встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для дальнейшего получения жилья. Доказательства наличия уважительных причин, которые бы препятствовали ему обратиться в орган опеки и попечительства с соответствующим заявлением, по делу не представлены.

Как следует из преамбулы Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также из статьи 1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Таким образом, гарантируемая данным лицам социальная поддержка, в том числе внеочередное обеспечение жилой площадью, должна предоставляться, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, вставшим (поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до 23 лет.

Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В части, относящейся к установлению дополнительных гарантий в виде права на обеспечение жилым помещением, это направлено, в том числе, на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение 5 лет самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением (ходатайством) о постановке таких лиц на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними.

В силу вытекающей из ст.ст. 7,38 и 39 Конституции Российской Федерации обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также определяемых статьей 1 Федерального закона №159-ФЗ понятий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, статус социально защищаемой законом категории совершеннолетних граждан связывается с необходимостью преодоления той трудной жизненной ситуации, в которой эти граждане оказались в детстве (в несовершеннолетнем возрасте). Предоставляемые государством меры социальной поддержки в соответствии с данным Законом призваны помочь этой категории граждан адаптироваться в самостоятельной жизни уже после достижения ими совершеннолетия.

Именно в возрасте от 18 до 23 лет по смыслу и содержанию Федерального закона №159-ФЗ граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социально незащищенной и требующей дополнительной поддержки со стороны государства категорией граждан. Правовой характер этого статуса не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства на основании указанного Закона независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

С достижением возраста 23 лет такие граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные указанным Законом меры социальной поддержки, так как утрачивается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Как следует из материалов дела, в установленный законом срок истец с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении не обратился.

Согласно Обзору практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020 года, при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет. Имели ли указанные лица возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого, в связи с чем пропустили срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Причины, которые могут рассматриваться в качестве оснований для принятия на учет после достижения 23-летнего возраста перечислены в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013 года.

Верховный Суд Российской Федерации, в частности указал, что к таким относятся: ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы; незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет; состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении; установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

Между тем, судом первой инстанции уважительных причин несвоевременной постановки ФИО1 на учет нуждающихся в жилом помещении установлено не было.

С момента достижения возраста 23 лет до настоящего времени у ФИО1 имелась возможность обратиться в органы опеки и попечительства, в суд, истребовать необходимые доказательства, однако, данные действия он не произвел, доказательств наличия исключительных обстоятельств, препятствующих реализации истцом права постановки на учет, в том числе, уважительных причин невозможности соответствующего обращения до достижения 23-летнего возраста и после, ФИО1 ни суду первой, ни суду апелляционной инстанций не представлено.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно не признал уважительными причины несвоевременной постановки ФИО1 на учет нуждающихся в жилом помещении, в связи с чем, в удовлетворении требований истцу отказал в полном объеме.

Кроме того, судебная коллегия учитывает, что в соответствии с позицией, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013 года, если в период, когда дети-сироты состояли на учете нуждающихся в жилом помещении, они приобрели право собственности на жилое помещение (например, в порядке наследования, на основании договора купли-продажи и т.д.), то необходимо проверять, не перестали ли такие лица быть нуждающимися в жилом помещении, и в зависимости от установленных обстоятельств разрешать возникший спор.

Согласно свидетельству о заключении брака от ... у ФИО1 зарегистрирован брак с гражданкой ФИО3

Как следует из справки о составе семьи, ФИО3 проживает с мужем ФИО1 и тремя несовершеннолетними детьми по адресу: 

<

...>.

Согласно данных Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии у ФИО1 не имеется в собственности объектов недвижимости, у супруги ФИО3 имеется в собственности жилое помещение и земельный участок по адресу

<

...>, площадь жилого помещения ... кв.м, право собственности зарегистрировано 22.01.2015 года. Указанное имущество приобретено по договору купли-продажи с использованием заемных средств от 16.01.2015 года.

Из пояснений представителя истца следует, что недвижимое имущество приобретено в браке с ФИО1 (согласно копии свидетельства о заключении брака брак зарегистрирован ...).

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Семейного кодекса Российской Федерации имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью.

Следовательно, в настоящее время ФИО1 не является нуждающимся в жилом помещении, поскольку даже с учетом несовершеннолетних детей, доля в праве собственности на жилое помещение превышает учетную норму предоставления жилья.

При таких обстоятельствах, оснований для его постановки на учет нуждающихся в жилом помещении нет.

Судебная коллегия приходит к выводу, что при рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а поэтому оснований к отмене решения суда не имеется.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд незаконно оставил без внимания то обстоятельство, что истец являлся гражданином, оставшимся без попечения родителей, судебной коллегией не могут быть приняты во внимание, так как наличие данного статуса не повлечет в настоящее время для ФИО1 каких-либо юридических последствий.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики ФИО6

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Джидинского районного суда Республики Бурятия от 06 ноября 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Кемерово) в течение трех месяцев, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 24.04.2026 года