РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 апреля 2024 года г. Самара

Железнодорожный районный суд г.Самары в составе:

председательствующего судьи Чирковой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Елисеевой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2а-1272/2024 по административному исковому заявлению заместителя прокурора Железнодорожного района г. Самары Ганеева А.С. в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту образования Администрации г.о. Самара, МАДОУ «Детский сад № 337» г.о. Самара об обязании выделения денежных средств и оснащения образовательного учреждения охранной сигнализацией, 

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Железнодорожного района г. Самары Анакин С.Ю. обратился в суд с административным иском к административным ответчикам МАДОУ «Детский сад № 337» г.о. Самара, Департаменту образования Администрации г.о. Самара об обязании МАДОУ «Детский сад № 337» г.о. Самара в течение 3 месяцев с момента выделения денежных средств обеспечить здание Учреждения, расположенного по адресу: 

<

...>, и ул. Волгина, д. 138, безопасные условия обучения, соответствующие требованиям антитеррористической защищенности, а именно, осуществить оборудование охранной сигнализацией всех входных дверей (включая запасные выходы), окон на первом этаже с целью недопущения проникновения 3-х лиц (в целях обеспечения антитеррористической оснащенности); обязании Департамента образования Администрации г.о. Самара в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу предоставить финансирование МАДОУ «Детский сад № 337» г.о. Самара для оснащения объекта охранной сигнализацией.

В ходе рассмотрения дела административный истец уточнил исковые требования просил признать незаконным бездействие Департамента образования Администрации г.о. Самара и МАДОУ «Детский сад № 337», выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасных условий обучения МАДОУ «Детский сад № 337» г.о. Самара в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов, а именно: по оснащению охранной сигнализацией всех входных дверей (включая запасные выходы), окон на первом этаже с целью недопущения проникновения 3-х лиц (в целях обеспечения антитеррористической оснащенности); обязать МАДОУ «Детский сад № 337» г.о. Самара в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить здание Учреждения, расположенного по адресу: 

<

...>, и ул. Волгина, д. 138, безопасные условия обучения, соответствующие требованиям антитеррористической защищенности; обязать Департамент образования Администрации г.о. Самара в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу предоставить финансирование МАДОУ «Детский сад № 337» г.о. Самара привести в соответствие с требованиями антитеррористической защищенности.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что Прокуратурой проведена проверка исполнения антитеррористического законодательства МАДОУ «Детский сад № 337» г.о. Самара, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства. В ходе проверки установлено, что здание МАДОУ «Детский сад № 337» г.о. Самара не оснащено охранной сигнализацией в помещениях на 1 этаже, входные двери на 1 этаже (здания: 

<

...>, и ул. Волгина, д. 138). Таким образом, образовательной организацией не созданы безопасные условия для обучающихся и работников, что приводит к угрозе жизни и здоровья последних. По результатам ранее проведенной прокуратурой района проверки руководителю образовательного учреждения внесено представление об устранении выявленных нарушений требований антитеррористического законодательства. Вместе с тем, по состоянию на 09.04.2024 МАДОУ «Детский сад № 337» г.о. Самара вышеуказанные нарушения антитеррористического законодательства не устранены, в связи с отсутствием финансирования. 

В судебном заседании административный истец - помощник Прокурора Железнодорожного района г. Самары Сорокина Н.А. просила иск удовлетворить с учетом уточнения требований.

Представитель административного ответчика заведующий МАДОУ «Детский сад № 337» г.о.Самара ФИО1 в судебном заседании иск признала.

Представитель административного ответчика Департамента образования Администрации г.о. Самара в суд не явился, извещался надлежащим образом, представил письменный отзыв, согласно которому просил рассмотреть дело без участия представителя. 

Статьей 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) предусмотрено, что неявка в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая, что явка административного истца, административного ответчика не признана судом обязательной, принимая во внимание требования статей 96, 150 КАС РФ, пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно Декларации прав ребенка, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1959, ребенок ввиду его физической и умственной незрелости нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту.

Конвенция о правах ребенка, одобренная Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, обязывает подписавшие ее государства обеспечивать детям такую защиту и заботу, которые необходимы для их благополучия (п. 2 ст. З), принимать все необходимые меры для осуществления прав, признанных в Конвенции (ст. 4), признавать право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития (п. 1 ст. 27).

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства.

Детство находится под защитой государства, что определено статьей 38 Конституции РФ.

Статьей 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35 - ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Закона № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Следуя п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон «Об образовании в РФ») к компетенции образовательной организации в сфере образовательной деятельности относится, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья. 

Согласно ч. 6 ст. 28 «Об образовании в РФ» образовательные организации обязаны создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в РФ» — образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее — Постановление Правительства Российской Федерации № 1006) установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий)

Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

В соответствии с п. 17 Постановления Правительства Российской Федерации № 1006 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);

е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Пунктами 24 и 25 Постановления Правительства Российской Федерации № 1006 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) установлен определенный перечень мероприятий, обязательный для выполнения образовательными учреждениями.

Пунктом 20 Постановления Правительства Российской Федерации № 1006 предусмотрено, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях), в том числе с массовым пребыванием людей достигается посредством обеспечения работы систем охраны.

Из материалов дела следует, что в здании МАДОУ «Детский сад № 337» г.о. Самара отсутствует охранная сигнализация в помещениях на 1 этаже, входные двери на 1 этаже (здания: 

<

...>, и ул. Волгина, д. 138), таким образом, не созданы безопасные условия для обучающихся и работников, что приводит к угрозе жизни и здоровья последних. 

Ввиду изложенного, прокуратурой района в адрес руководителя в МАДОУ «Детский сад № 337» г.о. Самара внесено представление, которое рассмотрено, приняты следующие меры: в Департамент образования Администрации г.о. Самары направлен пакет документов для предоставления субсидии на монтаж охранной сигнализации.

Вместе с тем, по состоянию на 09.04.2024 МАДОУ «Детский сад № 337» г.о. Самара вышеуказанные нарушения антитеррористического законодательства не устранены в полном объеме и не предприняты меры антитеррористической защищенности.

Пунктом 1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся:

- организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с Федеральными государственными образовательными стандартами);

- обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий;

Согласно пункту 1.6 Устава Бюджетного учреждения функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация городского округа Самара.

В п.п. 1.1. Положения «О Департаменте образования Администрации городского округа Самара» №707 от 26.03.2009 Департамент образования Администрации городского округа Самара (далее - Департамент) является отраслевым (функциональным) органом Администрации городского округа Самара, через который Администрация городского округа Самара осуществляет свои полномочия в сфере образования.

В соответствии с п.п.3.25. указанного Положения следует, что в пределах своей компетенции осуществляет на условиях и в порядке, установленном действующим законодательством, функции заказчика-застройщика для нужд Департамента, формирует план капитального ремонта муниципальных учреждений городского округа Самара в сфере образования, осуществляет тасование технических заданий на проектирование, проектов на строительство и реконструкцию зданий муниципальных учреждений городского округа Самара г сфере образования, а также иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.

Согласно пункту Устава Бюджетного учреждения 7.1.8. Учредитель осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в соответствии с видами деятельности Бюджетного учреждения, отнесенными его Уставом к основной деятельности. Финансовое обеспечение указанной деятельности осуществляется в виде субсидий из бюджета городского округа Самара.

Согласно ст. 41 Конституции РФ, Федеральному закону от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» каждый гражданин, в том числе ребенок, имеет право на охрану здоровья. Одной из целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое развитие. Одним из принципов государственной политики в интересах детей является ответственность виновных лиц за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Суд принимает во внимание характер и степень общественной опасности, поскольку невыполнение требований прокурора может повлечь негативные последствия и недопустимый риск для общественной безопасности и жизни и здоровья людей, в том числе несовершеннолетних граждан Российской Федерации. 

В связи с изложенным, суд полагает необходимым отнести материальные расходы по устранению указанных нарушений в МАДОУ «Детский сад № 337» г.о. Самара на департамент образования администрации г.о. Самара. Кроме того, учитывая объем работ по устранению нарушений приходит к выводу об предоставлении срока устранения нарушений в течение 6 месяцев момента получения финансирования.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования с учетом уточнений подлежат частичному удовлетворению. 

В случае невозможности исполнить решение суда в установленные сроки, административные ответчики не лишены возможности в порядке статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратиться с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 178-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административный иск заместителя прокурора Железнодорожного района г. Самары– удовлетворить частично. 

Признать незаконным бездействие МАДОУ «Детский сад № 337» г.о. Самара, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасных условий обучения МАДОУ «Детский сад № 337» г.о. Самара в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов, а именно: по оснащению охранной сигнализацией всех входных дверей (включая запасные выходы), с целью недопущения проникновения 3-х лиц (в целях обеспечения антитеррористической защищенности).

Обязать МАДОУ «Детский сад № 337» г.о. Самара в течение шести месяцев (со дня выделения денежных средств) оснастить охранной сигнализацией все входные двери (включая запасные выходы), с целью недопущения проникновения 3-х лиц (в целях обеспечения антитеррористической защищенности). 

Отнести материальные расходы по устранению указанных нарушений в МАДОУ «Детский сад № 337» г.о. Самара департамент образования администрации г.о. Самара.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Самары в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 23 апреля 2024 года.

Председательствующий Е.А. Чиркова