Дело № 12-154/2019

Р Е Ш Е Н И Е

город Вологда 20 февраля 2019 года

Судья Вологодского городского суда Леонова И.М., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области ФИО2 № от 10 декабря 2018 года об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области ФИО2 № от 10 декабря 2018 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.7 ст.14.32 КоАП РФ. Указанным постановлением ФИО1 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в Вологодский городской суд с жалобой об отмене постановления. В обоснование жалобы указал, что неверно квалифицированы действия по ч.7 ст.14.32 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении отсутствует указание на время совершения административного правонарушения. Кроме того, указывает, что срок привлечения к административной ответственности истек. Просит постановление отменить. 

При этом ФИО1 ходатайствует о восстановлении срока для подачи жалобы, поскольку постановление получил 24 декабря 2018 года, десятидневный срок обжалования выпадал на выходной день. 

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 

В соответствии с ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьёй или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В целях обеспечения ФИО1 доступа к правосудию, суд полагает возможным восстановить ФИО1 срок обжалования постановления. 

В судебном заседании ФИО1, представитель заявителя на основании ордера ФИО3 доводы, изложенные в жалобе, поддержали в полном объеме.

В судебном заседании представитель УФАС по Вологодской области на основании доверенности ФИО4 в удовлетворении жалобы просила отказать. 

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему. 

Из материалов дела усматривается, что 10 декабря 2018 года заместителем начальника отдела контроля органов власти и закупок УФАС по Вологодской области ФИО4 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 14.32 КоАП РФ.

Согласно данному протоколу установлено, что ФИО1 подписал письмо о согласовании крупной сделки (письмо МБУ «Дорремстрой» от 17 августа 2015 года №, письмо Департамента градостроительного и инфраструктуры Администрации города Вологды от 20 августа 2015 года №), документации об аукционе в электронной форме на выполнение комплекса работ по организации платного парковочного пространства в пределах улично-дорожной сети города Вологда от 20 августа 2015 года и договор от 2 октября 2015 года № на выполнение комплекса работ по организации платного парковочного пространства в пределах улично-дорожной сети города Вологда. 

Постановлением врио руководителя УФАС по Вологодской области ФИО2 ФИО1 как директор МБУ «Дорремстрой», как должностное лицо привлечен к административной ответственности по части 7 статьи 14.32 КоАП РФ за заключение федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органом или организацией либо государственным внебюджетным фондом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения либо осуществление указанными органами или организациями недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий. 

Согласно ч. 1.2 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 названного Кодекса, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства РФ.

На основании ч. 6 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 14.9, 14.9.1, 14.31, 14.32, 14.33, 14.40 настоящего Кодекса, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения законодательства Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения за нарушение антимонопольного законодательства Российской Федерации.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 10.1 постановления Пленума ВАС РФ от 30 июня 2008 года № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», датой вступления в законную силу решения антимонопольного органа является дата его изготовления в полном объеме. При этом обжалование решения не откладывает его вступление в законную силу. С этой же даты на основании части 6 статьи 4.5 КоАП РФ исчисляется срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные названными статьями КоАП РФ.

Исходя из изложенного, срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу исчисляется с даты изготовления решения комиссии УФАС по Вологодской области по делу № в мотивированном виде, то есть с 14 сентября 2016 года.

Следовательно, срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности истек 14 сентября 2017 года.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30. 7 КоАП РФ на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области ФИО2 № от 10 декабря 2018 года, вынесенное в отношении ФИО1 по настоящему делу об административном правонарушении не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в связи истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Производство по делу подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст.30.7 ч.1 п.3, 24.5 ч.1 п.6 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Восстановить ФИО1 срок на обжалование постановления врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области ФИО2 № от 10 декабря 2018 года. 

Постановление врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области ФИО2 № от 10 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.14.32 КоАП РФ в отношении ФИО1 отменить.

Производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение 10 дней.

Судья И.М. Леонова