Решение

именем Российской Федерации

 

Дело № 2-630/2019

28 ноября 2019 года

г. Сольцы

Солецкий районный суд Новгородской области в составе

председательствующего - судьи Кулёвой Н.В.,

при секретаре Тереховой Н.Н.,

с участием представителя истца - старшего помощника прокурора Солецкого района Новгородской области Лебедевой М.В.,

представителя ответчика - администрации Дубровского сельского поселения Солецкого района Новгородской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Солецкого района Новгородской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации Дубровского сельского поселения Солецкого района Новгородской области об обязании обратиться с заявлением о постановке на кадастровый учет земельного участка, занятого под общественным кладбищем в д. Ситня, установить санитарно-защитную зону общественного кладбища,

установил:

Прокурор Солецкого района Новгородской области обратился в суд в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц с вышеуказанным иском. В обоснование указал, что прокуратурой Солецкого района проведена проверка соблюдения администрацией Дубровского сельского поселения требований законодательства в области организации похоронного дела. В результате проведенной проверки установлено, что в д. Ситня Солецкого района расположено общественное кладбище, однако администрацией Дубровского сельского поселения в нарушение требований Земельного кодекса РФ, Федерального закона о государственном кадастровом учете не приняты меры, направленные на обращение в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного под общественным кладбищем в д. Ситня. Кроме того, в нарушение Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.2882-11, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарно-защитная зона вышеуказанного общественного кладбища до настоящего времени органом местного самоуправления не установлена, что влечет за собой нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а также прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания. Просит суд обязать ответчика в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущества и сделок с ним с заявлением о постановке на кадастровый учет земельного участка, занятого под общественным кладбищем, а также установить санитарно-защитную зону общественного кладбища в д. Ситня.

В судебном заседании представитель истца Лебедева М.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснив, что установить санитарно-защитную зону кладбища возможно только после постановки земельного участка на кадастровый учёт, поскольку в таком случае будут точно определены границы участка, занятого кладбищем.

Представитель ответчика глава администрации Дубровского сельского поселения Солецкого района Новгородской области ФИО1 признала исковые требования в части обращения в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, пояснив, что санитарно-защитная зона кладбища установлена путём нанесения на генеральный план Дубровского сельского поселения. 

Выслушав пояснения представителей истца, ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации. Земельные участки, отнесены к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Частью 4 статьи 27 ЗК РФ установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.

В соответствии с подп. 7 п. 1 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки, выделенные для размещения кладбищ, относятся к территориальной зоне специального назначения в составе земель населённых пунктов.

Статьёй 18 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" установлено, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. 

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

В соответствии со ст. 17 Федерального закона N 8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления; при нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений. 

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 введена в действие новая редакция санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", которой предусмотрено, что сельские кладбища отнесены к V классу опасности, санитарно-защитная зона составляет 50 м.

Согласно п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Кроме того, в соответствии с п. 5.6 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" санитарно-защитная зона или какая-либо ее часть не может рассматриваться как резервная территория объекта и использоваться для расширения промышленной или жилой территории без соответствующей обоснованной корректировки границ санитарно-защитной зоны.

По своему функциональному значению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме (п. 2.1 Правил).

Согласно п. 7.1.12 указанных правил сельские кладбища должны иметь санитарно-защитную зону размером 50 м.

Статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. 

Согласно ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В судебном заседании установлено, что на территории Дубровского сельского поселения Солецкого района Новгородской области в д. Ситня расположено общественное кладбище. Земельный участок, находящийся под кладбищем, на кадастровый учет не поставлено (л.д. 11).

Также из акта проверки от 08 октября 2019 года следует, что в нарушение требований Федерального закона № 218-ФЗ от 13 июля 2015 года «О государственной регистрации недвижимости» меры, направленные на обращение в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного под общественным кладбищем не приняты (л.д. 12). 

В соответствии с частью 5 статьи 15 данного Федерального закона в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Исходя из анализа норм данного Федерального закона земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления прав на него.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что земельный участок под кладбищем в д. Ситня не сформирован, на государственный кадастровый учёт не поставлен, кадастровые работы в отношении земельного участка не проводились, а потому достоверно определить границы и размеры санитарно-защитной зоны кладбища не представляется возможным. При этом нанесение данной зоны на генеральный план при отсутствии границ земельного участка не может свидетельствовать о точном установлении санитарно-защитной зоны кладбища.

Отсутствие постановки на государственный кадастровый учет земельного участка, фактически занятого кладбищем, а также отсутствие точного установления границы санитарно-защитной зоны кладбища относительно границ земельного участка может привести к обезличиванию территории кладбища, влечет нарушение прав на достойное отношение после погребения, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, поскольку отсутствие определенных границ земельного участка и санитарно-защитной зоны препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено. 

Принимая во внимание, что мероприятия по устранению выявленных нарушений требуют значительных затрат времени и средств, суд полагает возможным установить испрашиваемый истцом срок.

В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи с чем государственная пошлина с ответчика взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 11, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Солецкого района Новгородской области удовлетворить.

Обязать администрацию Дубровского сельского поселения Солецкого района Новгородской области в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о постановке на кадастровый учет земельного участка, находящегося под общественным кладбищем в д. Ситня Солецкого района Новгородской области, установить санитарно-защитную зону общественного кладбища в д. Ситня Солецкого района Новгородской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Солецкий районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Кулёва 

Мотивированное решение составлено 04 декабря 2019 года.