Копия 

№

Дело 2а-2827/2025 

Мотивированно 

решение

 изготовлено 05 декабря 2025 года 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 ноября 2025 года город Первоуральск 

Первоуральский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего Поповой Т.В., 

при секретаре судебного заседания Каревой А.П., 

с участием административного истца ФИО1, 

представителя административного ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному иску ФИО1 к Администрации муниципального округа Первоуральск, заместителю Главы муниципального округа ФИО3 Михайловичу, Департаменту лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу о признании решений незаконными, возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального округа Первоуральск и просил признать незаконным решения Администрации муниципального округа Первоуральск №ПСЗУ-20№-4 от 01.07.2025 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства и утверждения предложенной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане и возложить обязанность в течении 10 дней со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка. 

В обоснование доводов административного иска административным истцом указано, что 07.06.2025 ФИО4 обратился в Администрацию муниципального округа Первоуральск с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка площадью 2000 кв.м. для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Свердловская область, Муниципальный округ Первоуральск, п. Билимбай, согласно приложенной к заявлению схеме земельного участка. Административным ответчиком вынесено решение №ПСЗУ-20250610-28296486651-4 от 01.07.2025 об отказе ФИО4 в предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства и утверждения предложенной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, поскольку границы образуемого участка полностью совпадают с местоположением земельного участка, в отношении которого было принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (постановление Администрации от 16 января 2012 года №82). С оспариваемым решением административный истец не согласен, так как спорный земельный участок не образован, не поставлен на кадастровый учет. Отказ административного ответчика не обоснован и не мотивирован, что не соответствует требованиям п. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ. 

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме. 

Определением Первоуральского городского суда от 23.09.2025 к участию в деле в качестве административного ответчика был привлечен заместитель Главы муниципального округа Первоуральск по муниципальному управлению администрации муниципального округа Первоуральск ФИО5

Представитель административных ответчиков заместителя Главы муниципального округа Первоуральск по муниципальному управлению администрации муниципального округа Первоуральск ФИО5 и Администрации муниципального округа Первоуральск ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска ФИО1 отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве (л

<

данные изъяты> согласно представленной административным истцом схеме земельного участка, границы формируемого земельного участка полностью совпадают с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек. Кроме того, решением Первоуральского городского суда от 10.02.2016 данный земельный участок относится к землям лесного фонда, поэтому на кадастровый учет не поставлен. 

Определением Первоуральского городского суда от 22.10.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица был привлечен Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу. Представитель заинтересованного лица Департамента лесного хозяйства по УФО в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом.

Учитывая, что лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, суд, руководствуясь ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица. 

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Как следует из материалов дела, 07.06.2025 ФИО1 обратился в Администрацию муниципального округа Первоуральск с заявлением № о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2 000 кв.м, расположенного по адресу: Свердловская область, муниципальный округ Первоуральск, п. Билимбай, для индивидуального жилищного строительства, приложив схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории 

<

данные изъяты>

Согласно пп.3 п.1 ст. 39 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду. 

В силу ч.1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ, порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов включает в себя следующие этапы (в случае если земельный участок предстоит образовать):

1) подготовка схемы расположения земельного участка;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 ЗК РФ;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Пунктом 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пп.2 п.16 ст. 11.10 Земельного кодека Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек. 

Решениями Администрации от 01 июля 2025 года № ПСЗУ-20№-4, подписанными заместителем главы муниципального округа Первоуральск по муниципальному управлению ФИО5, в удовлетворении заявления ФИО1 отказано со ссылкой на пп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, поскольку образуемые участки полностью накладываются на земельный участок, в отношении которого принято решение об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории (постановление Администрации от 16 января 2012 года №82), срок действия которого не истек (

<

данные изъяты>

Постановлением главы городского округа Первоуральск от 16 января 2012 года №82 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (кадастровый квартал 

<

данные изъяты>), расположенного по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, 

<

...>, категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования для индивидуального жилого строительства.

Испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в пределах кадастрового квартала 

<

данные изъяты>, который образован из квартала 142 Билимбаевского участка Билимбаевского участкового лесничества ГКУ СО «Билимбаевское лесничество» и входит в состав земель лесного фонда. 

Вступившим в законную силу решением Свердловского областного суда от 25.05.2016 по административному делу № по административному исковому заявлению Свердловского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Первоуральской городской Думе о признании недействующим нормативно правового акта в части признано недействующим с момента принятия решение Первоуральской городской Думы от 29 марта 2012 года № 482 «Об утверждении Генерального плана городского округа Первоуральск Свердловской области за исключением города Первоуральска» в редакции решения Первоуральской городской Думы от 26 июня 2014 года № 155 «О внесении изменений в генеральный план городского округа Первоуральск Свердловской области за исключением города Первоуральск Свердловской области, утвержденный решением Первоуральской городской Думы от 29 марта 2012 года № 482 применительно к территории поселка Билимбай» в части утвержденной территории поселка Билимбай в отношении участков земель лесного фонда, расположенных в кварталах 112, 121, 131, 142, 168, 170 Билимбаевского лесничества Свердловской области. 

При рассмотрении вышеуказанного административного дела судом было установлено, что в соответствии с лесным планом Свердловской области (утвержден Указом Губернатора Свердловской области от 03.06.2013 № 279-УГ), Лесохозяйственным регламентом (утвержден Приказом Министерства природных ресурсов Свердловской области от 31.12.2008 № 1769), с данными государственного лесного реестра лесные участки, расположенные в кварталах 121, 131, 142, 112, 168, 170 Билимбаевского участка Билимбаевского участкового лесничества ГКУ СО «Билимбаевское лесничество» входят в состав земель лесного фонда. В отношении вышеуказанных лесных участков проведено лесоустройство, использование данных участков осуществляется в соответствии с требованиями лесного законодательства РФ органом, уполномоченным в области лесных отношений на территории Свердловской области - Департаментом лесного хозяйства Свердловской области.

На момент обращения административного истца в Администрацию с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка этот участок находился на землях лесного фонда в квартале 142 Билимбаевского участкового лесничества, в связи с чем, несмотря на фактическое его расположение на территории муниципального образования, формальных оснований по распоряжению им у Администрации не было до исключения из состава земель лесного фонда.

Несмотря на то, что постановление Администрации от 16 января 2012 года №82 не отменено и является действующим, однако оно утратило свою актуальность, и ссылку на данное постановление в оспариваемом решении административного истца обоснованной признать нельзя.

У административного ответчика Администрации муниципального округа Первоуральск отсутствуют полномочия по распоряжению испрашиваемым административным истцом ФИО1 земельным участком, Администрация должна была возвратить заявление в соответствии с положениями п. 3 ст. 39.15 ЗК РФ как поданное в неуполномоченный орган, однако оно было рассмотрено по существу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Администрации муниципального округа Первоуральск, заместителю Главы муниципального округа ФИО3 Михайловичу, Департаменту лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу о признании решений незаконными, возложении обязанности, – удовлетворить. 

Признать незаконными решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 01.07.2025 N ПСЗУ-№.

Возложить на административных ответчиков обязанность устранить нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 N 

<

данные изъяты>.

Об исполнении решения сообщить суду не позднее чем в месячный срок со дня получения решения. 

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Первоуральский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения в окончательной форме. 

Судья: подпись. Т.В. Попова 

Копия верна. Судья: Т.В. Попова

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>