Дело № 2а-222/2025

12RS0008-01-2024-003022-40

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Медведево 23 января 2025 года

Медведевский районный суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Гавриловой Т.Н.,

при секретаре судебного заседания Викторовой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Сидоровской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл о признании незаконным и отмене решения об отказе в выдаче разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Сидоровской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл, в котором просит признать незаконным и отменить решение административного ответчика от 22 ноября 2024 года № 419 об отказе в выдаче административному истцу разрешения на строительство; обязать административного ответчика выдать разрешение на строительство объекта строительства на основании заявления от 18 ноября 2024 года и представленных документов.

В обоснование административного искового заявления указано, что 18 ноября 2024 года административным истцом ФИО1 в отдел архитектуры и муниципального хозяйства было подано заявление о выдаче разрешения на строительство дома пасечника. К заявлению приложены ГПЗУ, проект строительства, выписки о праве собственности. 22 ноября 2024 года административным ответчиком решением № 419 отказано в выдаче разрешения на строительство в соответствии с ч.13 ст. 51 ГРК РФ. Административный истец считает решение незаконным, поскольку оно противоречит ст. 51 ГРК РФ и нарушает права и законные интересы административного истца, а именно права построить здание на земле, находящейся у него в аренде. 

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл ФИО2 возражал против удовлетворения исковых требований.

В судебное заседание не явились: представитель административного ответчика администрации Сидоровской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл, заинтересованные лица Министерство природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды РМЭ, КУМИ администрации Медведевского муниципального района РМЭ, Департамент лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу о дате, и времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца и ответчика.

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагает на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. 

Согласно ст. 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Как следует из материалов дела, на основании договора аренды №04-2А/22, Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Медведевского муниципального района (арендодатель) предоставил в аренду ФИО1 (арендатор) земельный участок, расположенный по адресу: ..., площадью 2076 кв.м., кадастровый № ..., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. Согласно п. 1.5 договора земельный участок передан для осуществления арендатором следующих видов деятельности (цели использования): пчеловодство. Сведения о недвижимом имуществе, расположенном на земельном участке, отсутствуют (пункт 1.6 договора). Срок договора три года (п.1.8 договора). Договор вступил в силу со дня его подписания 24 января 2022 года.

В силу ст. 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи). Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов.

Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом (пункт 2 ст. 609 ГК РФ).

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости данные о правообладателе на земельный участок, расположенный по адресу: ..., площадью 2076 кв.м., кадастровый № ..., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, отсутствуют. 09 февраля 2022 года зарегистрирована аренда, срок действия с 24 января 2022 года на 3 года.

Согласно материалам дела 18 ноября 2024 года ФИО1 обратился в Сидоровскую сельскую администрацию Медведевского муниципального района Республики Марий Эл с заявлением о выдаче разрешения на строительство на дом пасечника на земельном участке по адресу: ..., Сидоровское сельское поселение с кадастровым № ...

По результатам рассмотрения Сидоровской сельской администрацией Медведевского муниципального района Республики Марий Эл дан ответ исх. от 22 ноября 2024 года №419, согласно которому отказано в выдаче разрешения на строительство дома пасечника на земельном участке с кадастровым № ... на основании ч. 13 ст. 51 ГрК РФ в связи с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату выдачи разрешения на строительство.

В обоснование принятого решения в адрес в ответе указано на то, что в настоящее время установлен факт пересечения указанного земельного участка с землями лесного фонда и несоответствие его положению частей 3-5 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

В соответствии со статьей 8 Лесного кодекса Российской Федерации Министерством природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл (далее - Министерство) материалы по указанному выше земельному участку направлены в Департамент лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу для защиты имущественных прав и законных интересов Российской Федерации.

Согласно п. 7 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ использование земель или земельных участков из состава земель лесного фонда, земель или земельных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий (за исключением территорий населенных пунктов, включенных в состав особо охраняемых природных территорий), определяется соответственно лесохозяйственным регламентом, положением об особо охраняемой природной территории в соответствии с лесным законодательством, законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Не соглашаясь с указанным ответом, ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, который суд, проанализировав обстоятельства дела, находит подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ застройщик вправе приступить к строительству только при наличии разрешения на строительство, выданного органом местного самоуправления.

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1).

В случае, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, разрешение на строительство подтверждает соответствие проектной документации установленным в соответствии с частью 7 статьи 36 настоящего Кодекса требованиям к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (ч. 1.1 ст. 51).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей (часть 2).

Разрешение на строительство, по общему правилу, выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (часть 4).

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (пункт 3 части 11).

Перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, установлен в части 7 названной статьи.

В силу п.13 ст.51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частью 7.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Отказывая в выдаче разрешения на строительство дома пасечника, ответчик указал в качестве основания только - наличие ограничений, установленных в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату выдачи разрешения на строительство.

При этом из содержания ответа не следует, какие конкретно ограничения установлены законодательством, которые препятствуют выдаче разрешения на строительство. 

Доказательств того, что земельный участок, расположенный по адресу: ..., площадью 2076 кв.м., кадастровый № ..., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, входит в состав земель лесного фонда суду не представлено, сведения об этом в Едином государственном реестре недвижимости не содержатся.

Судом установлено, что право государственной собственности на земельный участок не разграничено.

На основании абзаца 3 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции, действовавшей до 01.03.2015), распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом (ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N137-ФЗ (ред. от 26.12.2024) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").

На основании предоставленных полномочий Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Медведевского муниципального района предоставил ФИО1 после проведенного аукциона на основании договора аренды земельный участок, расположенный по адресу: ..., площадью 2076 кв.м., кадастровый № ..., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории. К данным категориям относятся в том числе земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли лесного фонда (подпункты 1, 2, 5).

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ) отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным.

Поскольку действующим законодательством не допускается отнесение одного земельного участка к нескольким категориям земель, для взаимоисключающего характера сведений государственного лесного реестра и Единого государственного реестра недвижимости принят Федеральный закон от 29 июля 2017 г. N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" (далее - Федеральный закон от 29 июля 2017 г. N 280-ФЗ).

В редакции Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 280-ФЗ (статья 5) в части 3 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ указано, что в случае, если земельный участок согласно сведениям, содержащимся в государственном лесном реестре, относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости относится к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 названной статьи. Правила упомянутой части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 г.

Пунктом 2 статьи 8 Земельного кодекса предусмотрено указание в актах органов власти о предоставлении земельных участков, договорах, государственном кадастре недвижимости и иных документах категории земельных участков, однако по смыслу указанной нормы данные документы лишь фиксируют категорию земель, но не определяют ее. Содержащиеся в названных документах сведения о категории земельного участка в случае возникновения соответствующего спора могут быть изменены.

Как следует из материалов дела и представленных суду документов, при вынесении ответа от 22 ноября 2024 года № 419 вопрос об определении категории предоставленного после 2016 года истцу земельного участка надлежащим образом не рассматривался и не проверялся, в связи с чем ответ дан без выяснения существенных обстоятельств дела.

Суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям, может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (часть 1 статьи 178 КАС РФ). По общему правилу в административном судопроизводстве суд не может изменить предмет или основание иска и обязан рассматривать дело в пределах требований, заявленных административным истцом. Предусмотренное статьей 178 КАС РФ право суда в определенных случаях выйти за пределы предмета заявленных требований не распространяется на дела, связанные с оспариванием решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 20.07.2022 N 13-КАД22-1-К2).

Принимая во внимание, что дело рассматривается в порядке административного судопроизводства, предметом проверки является оспариваемое решение, изложенное в ответе от 22 ноября 2024 года № 419, суд приходит к выводу, что заявление истца подлежит повторному рассмотрению.

На основании части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Компетенция сельского поселения по вопросам местного значения определяется путем отнесения некоторых полномочий городского поселения, поименованных в части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к полномочиям сельского поселения.

Из содержания пункта 20 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона N131-ФЗ следует, что к вопросам местного значения поселения относится выдача разрешений на строительство.

С учетом приведенных требований закона, так как выдача разрешений на строительство относится к компетенции уполномоченного органа, который суд не вправе подменять собой, на административного ответчика подлежит возложению обязанность повторно в установленные законом порядке и срок рассмотреть заявление истца.

Возложенная на административного ответчика обязанность направлена на восстановление нарушенного права административного истца и не является подменой функций административного ответчика.

В силу ч.3 ст. 227 КАС РФ на административного ответчика подлежит возложению обязанность по сообщению об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175–180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление административному исковому заявлению ФИО1 к Сидоровской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл о признании незаконным и отмене решения об отказе в выдаче разрешения на строительство удовлетворить. 

Признать незаконным решение Сидоровской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл об отказе в выдаче разрешения на строительство дома пасечника на земельном участке по адресу: ..., площадью 2076 кв.м., кадастровый № ..., изложенное в ответе от 22 ноября 2024 года № 419.

Возложить на Сидоровскую сельскую администрацию Медведевского муниципального района Республики Марий Эл обязанность повторно в установленные законом порядке и срок рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче разрешения на строительство дома пасечника на земельном участке по адресу: ..., площадью 2076 кв.м., кадастровый № ....

Возложить на Сидоровскую сельскую администрацию Медведевского муниципального района Республики Марий Эл обязанность по сообщению об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Медведевский районный суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Н. Гаврилова

В окончательной форме решение составлено 05 февраля 2025 года