Дело №а-1127/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июня 2024 года 

<

адрес> Республики

Шалинский городской суд Чеченской Республики в составе судьи Зайнетдиновой М.Б., 

при секретаре судебного заседания Абдулкаримовой М.М., 

с участием помощника прокурора 

<

адрес> Чеченской Республики Бехоевой Х.Л-А.,

административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора 

<

адрес> Чеченской Республики к ФИО1 ФИО6 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, 

установил:

прокурор 

<

адрес> Чеченской Республики обратился в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 ФИО7 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, мотивируя свои требования тем, что 

<

адрес> проведена в феврале 2024 года в рамках исполнения п. 6.16 указания Генерального прокурора Российской Федерации от 19.03.2020 № «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения» проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения. В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц. В силу ст. 1 и 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) задачами закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Пунктами 1 и 2 ст. 24 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения и международных договоров РФ. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения (ст. 5 Федерального закона № 196-ФЗ). В соответствии с п. 6 ст. 23 Федерального закона № 196-ФЗ целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами. Согласно п. 1 ст. 23.1 Федерального закона № 196-ФЗ, медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. На основании п. 4 ст. 23.1 Федерального закона № 196-ФЗ перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством РФ. Из перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденному постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 №, следует, что к таким противопоказаниям относятся Психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), то есть болезни F10-F16, F18, F19 международной классификации болезней десятого пересмотра МКБ-10, принятой 43-ей Всемирной ассамблеей здравоохранения (психические и поведенческое расстройства, вызванные употреблением алкоголя; опиоидов; каннабиноидов; седативных или снотворных средств; кокаина; других стимуляторов (включая кофеин); галлюциногенов; летучих растворителей; одновременным употреблением нескольких наркотических средств и использованием других (психоактивных веществ). Как предусмотрено п. 1 ст. 28 Федерального закона № 196-ФЗ, одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик. Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством РФ. Распоряжением Правительства РФ от 05.12.2022 N 3759-р утвержден перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, согласно которому противопоказанием к управлению транспортными средствами являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями (далее - Перечень). Перечнем предусмотрено, что больные алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией допускаются к управлению транспортными средствами лишь при наличии стойкой ремиссии. В силу п. 1 ст. 1079 Гражданского кодекса РФ использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих. Указанная деятельность создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля над ней со стороны человека. Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона № 196-ФЗ и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения. При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения и не согласуется с вышеуказанными нормами, в связи с чем такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами. Проверкой установлено, что ФИО1 ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выдано водительское удостоверение от 07.12.2012 № на управление транспортными средствами категории «А, В, С». Вместе с тем указанный правообладатель водительского удостоверения в настоящее время состоит на учете в ГБУ «Республиканском наркологическом диспансере Министерства Здравоохранения Чеченской Республики с диагнозом: «Психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением седативных или снотворных средств. Пагубное употребление». Таким образом, данный факт свидетельствует о наличии у ФИО1 медицинского противопоказания для управления транспортными средствами по состоянию здоровья. При этом в установленном порядке с соответствующего учета он не снят, заключения комиссии о наступлении стойкой ремиссии, прекращении употребления в немедицинских целях психоактивных веществ в отношении него не выносилось. Из содержания вышеприведенных нормативных правовых актов, определяющих основания прекращения действия права на управление транспортными средствами, следует, что медицинские противопоказания применяются для всех лиц, управляющих транспортными средствами. Следовательно, наличие заболеваний, указанных в Перечне, служит основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами в соответствии со ст. 28 Федерального закона № 196-ФЗ. Вероятными негативными последствиями управления транспортным средством при наличии указанного выше заболевания являются создание угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе участников дорожного движения, либо причинения имущественного ущерба, чем могут быть нарушены как, права и законные интересы граждан, так и интересы общества и государства.В соответствии с ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Согласно абз. 2 п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса РФ, гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Статьей 1065 Гражданского кодекса РФ определено, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность. Гарантированное установленными государствами мерами принуждения исполнение требований законодательства может быть достигнуто посредством обращения прокурора в суд с соответствующим иском и последующего исполнения судебного акта. В силу ч. 1 ст. 39 кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. На основании изложенного просит прекратить действие права ФИО1 ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами и обязать ФИО1 ФИО9 после вступления в силу решения суда сдать в УГИБДД МВД по ЧР водительское удостоверение от 07.12.2012 №.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в заявлении и просил их удовлетворить.

Административный ответчик ФИО1 административный иск признал в полном объеме, просил его удовлетворить. 

Третье лицо УГИБДД МВД по ЧР извещено о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направил, об уважительности неявки в суд не сообщило. 

В соответствии с ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. 

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя УГИБДД МВД по Чеченской Республике. 

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд находит заявление прокурора 

<

адрес> ЧР обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения», безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень, защищенность его участников от дорожно-транспортных происшествий (ДТП) и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения ДТП, снижение тяжести и последствий. Участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства.

Статьей 5 того же Закона определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется помимо прочего и посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьёй 23 указанного Закона, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

В соответствии с п. 6 ст. 23 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами. 

Согласно п. 1 ст. 23.1 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. 

На основании п. 4 ст. 23.1 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством РФ. Из перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденному постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 №, следует, что к таким противопоказаниям относятся Психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), то есть болезни F10-F16, F18, F19 международной классификации болезней десятого пересмотра МКБ-10, принятой 43-ей Всемирной ассамблеей здравоохранения (психические и поведенческое расстройства, вызванные употреблением алкоголя; опиоидов; каннабиноидов; седативных или снотворных средств; кокаина; других стимуляторов (включая кофеин); галлюциногенов; летучих растворителей; одновременным употреблением нескольких наркотических средств и использованием других (психоактивных веществ).

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выдано водительское удостоверение от ДД.ММ.ГГГГ № на управление транспортными средствами категории «А, В, С». 

Согласно Заключения врачебной комиссии ГБУ «Республиканский наркологический диспансер» от 15 апреля 2024 года ФИО1 ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с февраля 2024 года состоит под диспансерным наблюдением ГБУ «Республиканский наркологический диспансер» с диагнозом «Психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением седативных или снотворных средств. Пагубное употребление». В установленном порядке с наркологического учета он не снят, сведения о наступлении стойкой ремиссии, прекращении употребления немедицинских целях психоактивных веществ в отношении него не имеются. Согласно перечню медицинский противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденному постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 №, следует, что к таким противопоказаниям относятся Психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), то есть болезни F10-F16, F18, F19 международной классификации болезней десятого пересмотра МКБ-10, принятой 43-ей Всемирной ассамблеей здравоохранения (психические и поведенческое расстройства, вызванные употреблением алкоголя; опиоидов; каннабиноидов; седативных или снотворных средств; кокаина; других стимуляторов (включая кофеин); галлюциногенов; летучих растворителей; одновременным употреблением нескольких наркотических средств и использованием других (психоактивных веществ). В соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 № у ФИО1 ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ г.р., имеются медицинские противопоказания для управления транспортными средствами по состоянию здоровья. 

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании не отрицал, что с февраля 2024 года он состоит на учет в ГБУ «Республиканский наркологический диспансер с февраля 2024 года с диагнозом «Психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением седативных или снотворных средств. Пагубное употребление». В настоящее время он не снят с учета. Также документально подтвержденных сведений о том, что у него наступила стойкая ремиссия у него не имеется. 

Статьёй 28 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определен круг оснований прекращения права на управление транспортными средствами, каковыми являются: истечение установленного срока действия водительского удостоверения; ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением; лишение права на управление транспортными средствами.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в интересах Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц, если нарушаются законные интересы и права граждан.

При таких обстоятельствах, когда изложенные в исковом заявлении прокурора сведения нашли свое полное подтверждение в судебном заседании, то суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление прокурора 

<

адрес> подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора 

<

адрес> Чеченской Республики к ФИО1 ФИО14 о прекращении действия права на управление транспортными средствами удовлетворить. 

Прекратить действие права ФИО1 ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения от 07.12.2012 № и обязать ФИО1 ФИО16 после вступления в силу решения суда сдать в УГИБДД МВД по ЧР водительское удостоверение от 07.12.2012 №.

Копию решения направить в РЭО-4 МРЭО ГИБДД МВД по ЧР для внесения в соответствующие базы данных ГИБДД сведений о прекращении действия водительского удостоверения от 07.12.2012 №.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чеченской Республики через Шалинский городской суд ЧР в течение месяца со дня вынесения.

Судья М.Б. Зайнетдинова